Правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 7Следующая ⇒

В законодательстве установлены конкретные требования к лицам, назначаемыми опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п.1 ст. 146 СК РФ, п.2 ст. 35 ГК РФ). Закон запрещает быть опекунами (попечителями) по причине неспособности необходимым образом гарантировать семейное воспитание ребенка:

а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

б) недееспособным лицам;

в) лицам, лишенным родительских прав;

г) лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;

д) лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

е) лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченным в родительских правах;

ж) бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка (п. 3 ст.146 СК РФ)

Существование каждого из перечисленных противопоказаний к назначению, как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, так как речь идет об обстоятельствах, не только затрудняющих семейное воспитание, но и делающих его неосуществимым. В случае если несовершеннолетний и кандидат на роль опекуна живут в одной семье, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. Тогда им надлежит искать другой вариант устройства несовершеннолетнего[24].

При решении вопроса о назначении опекуна (попечителя) законодатель дает исключительную роль духовному и физическому здоровью назначаемых лиц. Психически больные лица, хоть они не признаны в общепринятом порядке недееспособными, хронические алкоголики и наркоманы не должны на основании требований п.3 ст. 146 СК РФ допускаться к исполнению обязанностей опекуна (попечителя).

При установлении над ребенком опеки или попечительства должны предусматриваться этническое происхождение ребенка, его религиозная принадлежность, являющийся родным для ребенка язык с тем, чтобы по максимуму обеспечить преемственность в воспитании и образовании, как то учитывает п.1 ст.123 СК РФ. Реально, если опекуном над ребенком из мусульманской семьи, к примеру, назначен душевно и физически здоровый гражданин, но относящийся к другой национальности, исповедующий иную религию или вообще не исповедующий никакой, не понимающий родного языка ребенка, культуры и обычаев его народ, то права ребенка будут потерпят нарушения. Нравственная атмосфера в семье опекуна (попечителя) влият на условия жизни подопечного лица.

Требования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от определенных требований, предъявляемых к лицам, стремящихся стать усыновителями[25]. Процедура медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями) определен Министерством здравоохранения РФ[26].

Так, опекуном (попечителем) не может быть лицо, которое имеет следующие заболевания:

· Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения;

· заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

· злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;

· наркомания, токсикомания, алкоголизм;

· инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

· психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;

· заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы исключающие трудоспособность.

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должна учитываться также следующие обстоятельства:

а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

б) его личные и нравственные качества;

в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве;

г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д) если это возможно, желание самого ребенка (п.3 ст.35 ГК РФ, п.2 ст. 146 СК РФ).

Критерии, по которым должна оцениваться способность лица, к исполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не установлены, что подразумевает необходимость индивидуального подхода к решению данной задачи в любом конкретном случае с учетом обстоятельством различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т.п.).

Бесспорно, обязанности опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, владеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо располагающему важными для этого, исходя из своего жизненного опыта, образования или специальной подготовки. Так, очень многое зависит и от установившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, искренность, чуткость и взаимопонимание дают возможность возместить отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования[27].

Перечисленные выше обстоятельства непосредственно сопряжены с перспективой сформировать подходящие благоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попечения родителей. В связи с этим если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка, невозможно охарактеризовать высоконравственным, в случае если для него свойственны жадность, жестокость, нелюбовь к людям и иные подобные качества, на роль воспитателя подопечного он не годится[28].

Под возможностью к исполнению прямых обязанностей опекуна (необходимо понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять позитивным образом на развитие личности ребенка. Незаменимым условием благополучного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника.

Опекуны и попечители должны заботиться о содержании своих подопечных, об гарантированном им уходе и лечении, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы. Беспокоясь о содержании подопечных, опекуны и попечители получают на них алименты, причитающиеся с родителей и других лиц, обязанных содержать детей, пенсию по случаю потери кормильца, другие положенные детям социальные выплаты. Семейное законодательство не поручает на опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, обязанности содержать детей за счет собственных средств.

СК РФ обязует принимать во внимание отношение к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) (его супруг, родители, дети).Данное требование считается обоснованным и вызвано стремлением сформировать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условиях.

Орган опеки и попечительства, по возможности обязан принимать во внимание и желание самого ребенка, в особенности когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное требование и не является неотъемлемым.

В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) данное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Но в ситуации, когда ребенок отрицательно относится к кандидату в опекуны (попечители), немаловажно выяснить обстоятельства такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Но и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.

Действующее законодательство не содержит каких-либо прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Подобная конструкция «соопекунства» предусмотрена только в Проекте Федерального закона № 184675-4 «Об опеке и попечительстве», согласно которому несколько установленных опекунов будут нести за свои действия солидарную ответственность.

Наличие двух или более опекунов возможно, по нашему мнению, в следующих ситуациях:

1) один из опекунов (попечителей) проживает совместно с подопечным, и обеспечивает выполнение его личных и некоторых имущественных прав и интересов, а другой опекун / опекуны управляют имуществом подопечного в качестве его законных представителей.

2) соопекунами могут выступать лица, не являющиеся супругами по законодательству РФ, однако либо совместно проживающие как супруги (фактические супруги) либо состоящие в родстве, не предполагающем заключение брака (например, брат и сестра, тетя, бабушка и т.д.).

3) одним из опекунов (попечителей) может выступать физическое лицо, оказывающее внимание подопечному, помогающее исполнять последним свои права и законные интересы, другим опекуном может оказаться юридическое лицо, например, орган опеки и попечительства, иная организация, котораяоказываетсодействиевразвитии, воспитании, формированииличности, илиреализуеткакие-либоимущественные интересы подопечного.

Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными. Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный — на жилую площадь опекуна. То есть в данном случае речь идет о реальном, фактическом совместном проживании как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником. При совместном проживании опекуна и подопечного обязательно возможно полноценное выполнение обязанности опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка. Местом жительства несовершеннолетнего лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, признается место жительства его опекуна, кроме случаев, когда подопечный помещен в воспитательное или лечебное учреждение, и оно выполняет опекунские функции. Отказ органов опеки и попечительства в назначении конкретного лица опекуном или попечителем должен быть мотивированным.

Однако когда подопечному исполнилось 16 лет и он, с точки зрения его попечителя, может жить один. Но на это требуется разрешение органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Следует отметить, что не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие учреждения.

Опекуны и попечители детям, находящимся в названных учреждениях, не назначаются, а их функции выполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ). Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении.

Опекуны и попечители наделяются своими правами с момента учреждения опеки или попечительства. Правом учреждения опеки и попечительства над лицом, в ней нуждающимся, обладают только органы опеки и попечительства. При назначении опекуна очень важно, чтобы права несовершеннолетнего лица, над которым устанавливается опека, и кандидата в опекуны были учтены в полной мере, что, безусловно, касается и учета права кандидата в опекуны на его реализацию.

Личные права и обязанности опекунов (попечителей) по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении их несовершеннолетних детей, но имеют существенные отличия от прав и обязанностей других лиц, занимающихся вопросами воспитания, обучения, содержания ребенка и охраной его прав и интересов, причем отличаются не только особенностями возникновения, но и принципами осуществления[29].

Опекуны (попечители) выполняют свои обязанности безвозмездно, так как закон не наделяет опекунов и опекаемых взаимными имущественными правами и обязанностями, в частности не возникает даже в отдаленном будущем обязанность опекаемого лица содержать своего опекуна, не возникают между ними алиментные обязательства, не происходит наследования в случае смерти, не возникает жилищных прав. Права и обязанности опекунов (попечителей) носят срочный характер.

Права и обязанности опекунов (попечителей) подробно изложены в ст. 36-38 ГК РФ. Они состоят в следующем:

· опекуны (попечители) несовершеннолетних обязаны проживать вместе с ними (раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки и попечительства по достижении подопечными 16-летнего возраста);

· опекуны (попечители), будучи обязаны проживать совместно с подопечными, не лишены права на изменение (улучшение) своих жилищных условий, но обязаны извещать органы опеки и попечительства об изменении места жительства;

· опекуны (попечители) не обязаны содержать опекаемых ими лиц за свой счет; они имеют право расходовать доходы подопечною лица только с согласия органов опеки и попечительства, за исключением средств, необходимых для содержания подопечного, размер и порядок выплаты которых установлены Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 16 февраля 1993 г.;

· опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не имеют права совершать сделок со своими подопечными, за исключением передачи подопечному имущества в дар или безвозмездное пользование;

· опекуны не вправе совершать, а попечители не вправе давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного без предварительного согласия органов опеки и попечительства, если эти сделки влекут ухудшение или уменьшение имущества подопечного лица;

· опекуны (попечители) обязаны вести учет полученных и израсходованных ими сумм и предоставлять в орган опеки и попечительства отчет о расходовании средств подотчетного лица и о доходах, полученных от управления его имуществом. Периодичность представления отчета — один раз в год, но он может быть затребован в любое время; опекун (попечитель) в случае недобросовестного отношения к имуществу подопечного лица может быть отстранен от исполнения возложенных на него обязанностей, а при наличии уважительных причин — освобожден от их несения;

· опекуны (попечители) имеют право требовать по суду возврата им детей, находящихся под их опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных на то оснований, в том числе и от

· близких родственников ребенка, но такой иск может быть не удовлетворен судом, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что удовлетворение иска приведет к нарушению интересов подопечного из-за плохого отношения к нему опекуна или из-за напряженной обстановки в семье опекуна.

Согласнонормам СК РФ на опекунови попечителейвозлагаются следующие права и обязанности:

· опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка. Способы воспитания подопечного он определяет самостоятельно, но с учетом мнения ребенка и рекомендаций органов опеки и попечительства;

· опекун(попечитель)обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии подопечного;

· опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования;

· опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе и от близких родственников;

· опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Перечисленные права и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми и во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей, в то же время основания их возникновения у родителей и опекунов (попечителей) различны: родительские права возникают в силу факта отцовства и материнства, удостоверенных в установленном законом порядке, а права и обязанности опекунов и попечителей основаны на административном акте, т. е. решении органа опеки и попечительства.

Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Как и родителям, СК РФ предоставляет опекунам и попечителям право самостоятельно определять способы воспитания подопечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 150 СК РФ). Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исходить из необходимости получения подопечным основного общего образования.

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК РФ) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно. При этом ст. 37 ГК РФ устанавливает условия распоряжения опекунами (попечителями) доходами несовершеннолетних подопечных: исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Без разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежду, книги и т. п.) за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. В остальных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет, каким образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Разрешение органа опеки и попечительства на совершение любой из перечисленных выше сделок выдается в письменной форме для исключения возможных споров, хотя закон прямо не устанавливает конкретную форму такого разрешения. При совершении сделки без получения необходимого согласия органа опеки и попечительства он вправе требовать в судебном порядке признания ее недействительной как не соответствующей требованиям закона (ст. 166, 168 ГК РФ).

Порядок управления опекуном или попечителем имуществом подопечного определяется законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК РФ) определены виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попечители): опекунам, попечителям, ихсупругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот.

Так, в соответствии со ст. 264 ТК РФ[30] гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работ в ночное время, сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст.262 ТК РФ).

На содержание подопечного опекун тратит все причитающиеся подопечному выплаты, в том числе алименты, пенсию по случаю утраты кормильца и прочее. Кроме того, опекун вправе тратить на ребенка часть доходов, полученных от принадлежащего подопечному имущества[31]. Таким образом, как опекун, так и попечитель заботятся о своих подопечных, обеспечивая их уходом, питанием, одеждой, лечением - всем, тем, из чего складываются условия нормального развития ребенка.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒