Правовое положение органов опеки и попечительства.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 7Следующая ⇒

В соответствии с п.2 ст.121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии и с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ, ГК РФ.

Порядоксоздания таких органов, их структура, компетенция, порядок деятельности законодательством о местном самоуправлении. Какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, также определяется законодательством субъекта РФ.

Внимание законодательных органов субъектов РФ к вопросам деятельности по опеке и попечительству, определения компетенции органовместного самоуправления свидетельствует о значимости соответствующих структур местной власти в области защиты прав и интересов граждан, в том числе и детей[32].

Местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность осуществляемая деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов, его исторических и иных местных традиций.

Эта деятельность носит публично-властный характер: решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами. В связи с этим местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве[33].

Кроме того, некоторые авторы указывают, что деятельность органов местного самоуправления по организации опеки и попечительства попадает в сферу действия административного права, и в этом качестве они рассматриваются как субъект административного права.

Своеобразие местного самоуправления как формы народовластия (публичной власти) обусловлено и тем, что органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции не входят в систему органов государственной власти. Однако закон в то же время допускает возможность передачи части полномочий государственных органов органам местного самоуправления, т.е. последние могут быть наделены государственными полномочиями.

В СК РФ не называются структурные подразделения органов опеки и попечительства и стоящие перед ними задачи. Указанные вопросы решаются в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Как правило, функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей закреплены в них за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов местного самоуправления (местной администрацией). Ряд функций по опеке и попечительству реализуется путем принятия муниципальных правовых актов.

Поскольку осуществление функций по опеке и попечительству относится к вопросам местного значения, органы местного самоуправления обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в СК РФ, (ст.121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150, 151 и др.), в ГК РФ (ст.31-41), а также в некоторых других нормативных источниках(в том числе законах субъектов РФ), конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности.

К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, относятся:

• выявление и учет несовершеннолетних детей, по тем или иным причинам, оставшимся без родительского попечения;

• выбор форму устройства таких детей с учетом конкретных обстоятельств утраты детьми родительского попечения;

• осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Органы опеки и попечительства, кроме вышеперечисленных функций, наделены правом от имени органа местного самоуправления обращаться в суд в порядке общеискового производства с исками о признании родителя (родителей) полностью недееспособным, о лишении одного или обоих родителей родительских прав или ограничении их в этих правах. Мнение органа опеки и попечительства о том, с кем из родителей при разводе должен остаться ребенок, в обязательном порядке должно учитываться судом. Очень часто бывает, что орган опеки и попечительства не считает нецелесообразным оставление ребенка одному из родителей и настаивает на помещении ребенка в интернат или другое воспитательно-образовательное учреждение.

Полагаем, что можно выделить два направления деятельности органов опеки и попечительства в сфере семейных правоотношений с участием детей:

1. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;

2. Защитаправ иинтересов детей, находящихсяподпопечением родителей.

Достаточно проблематична деятельность названных органов по защите прав и интересов ребенка, находящегося под попечением родителей.

Возможна следующая классификация полномочий органов опеки и попечительства, установленных СК РФ в области регулированияправоотношении между родителями и детьми[34]:

1) Разрешение разногласий, возникающих между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками, имеются в виду разногласия между:

• родителями относительно выбора имени и (или) фамилии ребенка (п. 4ст. 58);

• родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей(п. 2 ст. 65);

• несовершеннолетнимиродителямии опекуном, назначенным ихребенку (п. 2 ст. 62);

• близкими родственниками ребенка и родителями (одним из них) по поводуобщенияс ребенком (п.2ст.67).Приэтоморганопекиипопечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствоватьэтому общению.

Рассматриваемые функции органов опеки и попечительства являются практически нереализуемыми, разногласия подобного рода обычно тем или иным образом разрешаются в семье.

Предоставление органам опеки и попечительства роли арбитра при разрешении разногласий свидетельствует о наличии в его действиях публичного интереса: государство вмешивается в семейно-правовой конфликт, а принимаемое органом опеки и попечительства решение имеет обязательную силу;

2) Выдача разрешения родителям ребенка на совершение определенных действий:

• разрешение родителям на изменение имени ребенку либо присвоенной фамилии на фамилию другого родителя (п, 1 ст. 59);

• разрешение родителю, с которым проживает ребенок, на присвоение ему своей фамилии (п. 2 ст. 59);

• разрешение матери ребенка, отцовство в отношении которого не установлено, на изменение его фамилии на фамилию матери, которую она носит в момент обращения (п. 3 ст. 59);

• согласие на разрешение контактов с ребенком родителям, родительские права которых в отношении этого ребенка ограничены (ст. 75 СК).

Согласие органа опеки и попечительства на совершение названных действий зависит исключительно от учета интересов ребенка, а иногда и его согласия (п. 4 ст. 59); учета мнения обоих родителей.

При осуществлении названных полномочий, тем не менее, орган опеки и попечительства выражает опять-таки публичный интерес, принимает властное решение. Выдаваемое разрешение имеет статус документа - акта, принятого органом власти и содержащего властные предписания;

3) Обращение в суд с иском о защите прав и интересов ребенка по вопросам:

• о признании недействительным брака, заключенного с несовершеннолетним лицом, а также при наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, если это привело к нарушению прав и интересов несовершеннолетних детей (ст. 28);

• об устранении родителями (одним из них) препятствий в возможностиблизких родственников общаться с ребенком (п. 3 ст. 67);

• о лишении или ограничении родительских прав родителей (одного из них) (п.1ст. 70, п. 3ст. 73). Следует отметить, что орган опеки и попечительства имеет не только право подачи такого заявления, но ианалогичную обязанность. Так, если родители (один из них), ограниченные в родительских правах, не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения соответствующего решения суда обязан предъявить иск о лишении родительских прав. Также в случае отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью орган опеки и попечительства в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родителей (одного из них) родительских прав (п. 2 ст. 73, п. 2 ст. 77);

• о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с их родителей (одного из них) (п. 3 ст. 80);

• о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, если предусмотренныесоглашениемусловияпредоставлениясодержания несовершеннолетнему ребенку существенно нарушают его интересы (ст. 102);

4)Обязательноеучастиеорганаопекиипопечительства предусматривается при рассмотрении судом следующих дел:

• о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66);

• о лишении родительских прав родителей (одного из них) (п. 2 ст. 70);

• о восстановлении в родительских правах родителей (одного из них) (п. 2 ст. 72);

• об ограничении родительских прав родителей (одного из них) (п. 4 ст. 73);

• при рассмотрении всех споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка (п. 1 ст. 78). Приэтом орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Данные категории судебных дел имеют публично-правовой характер. Возможность применения такой меры семейно-правовой ответственности, как лишение родительских прав, указывает на присутствие публично-правового интереса, призванного защитить права несовершеннолетних. Органы опеки и попечительства, будучи наделенными правом предъявления вышеназванных исков, а также признаваемыми обязательными участниками гражданского процесса, тем самым приобретают особый статус - через призму их полномочий преломляется публично-правовой интерес;

5) При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства обладает особым правом - немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (п. 1 ст. 77).

Особый интерес вызывает содержание ст. 64 СК РФ, а именно п., согласно которому родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

В субъектах РФ соответствующая методическая помощь органам опеки и попечительства оказывается управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ.

В п.1 ст. 121 СК РФ установлено, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (т. е. речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (ст. 1, 50 Закона об образовании). Организационно-правовые формы негосударственных воспитательных учреждений могут быть различными. Например, в Москве создан приют — детский дом для девочек при Сестричестве во имя благоверного царевича Димитрия[35].

Перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, данный в СК, не является исчерпывающим и может быть дополнен законами субъектов РФ. В настоящее время в ряде субъектов РФ идет поиск таких форм (детские деревни, мини-детский дом, попечительские семьи, воспитательные семьи и др.).

Поскольку нормы законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и 'попечительстве» о том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, не совсем обеспечивают права несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство), необходимо обеспечить создание и функционирование негосударственных интернатных учреждений, создаваемых в частности, общественными организациями и Русскойправославной церковью, за счет включения соответствующей нормы в правовые акты.

Исключительную компетенцию органов опеки и попечительства составляют выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Лишь они решают вопрос о том, как в каждом определенном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.). Исходя из этого даже суд, например, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о определенном способе устройства детей, утративших родительское попечение.

Органы местного самоуправления при исполнении функций по опеке и попечительству могут выполнять как федеральные государственные полномочия, так и государственные полномочия субъектов РФ[36].

На сегодняшний день большинство нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации твердо определяли, какие конкретно органы местного самоуправления вправе выполнять функции по опеке и попечительству в отношении той или иной категории лиц.

Согласно нормам Письма Минобрнауки от 25.06.2007 № АФ-226/06, а также проекта Федерального закона «Об опеке и попечительстве» с 1 января 2008 г. функции органа опеки и попечительства должны перейти от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации.

Однако возникла необходимость разработки другого подхода к работе органов опеки и попечительства. В. совершенстве должен действовать следующая схем: создание системы выявления раннего семейного и детского неблагополучия - оказание своевременной помощи - сохранение кроверодственной семьи для ребенка и ребенка для семьи.

В развитие отношений относящихся к организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации, данные вопросы должны быть по максимуму урегулированы на уровне субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образований.

Законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие эти вопросы, должны предусматривать:

· определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;

· установление категорий несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительства правомочны осуществлять

· профилактическую работу, принимать решения по защите и прав и законных интересов;

· нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление норматива численности работников органа опеки и попечительства, прямо исполняющих деятельность по защите прав детей;

· порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном и муниципальном уровнях;

· порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации должен принять исчерпывающие меры организационно-правового характера, обеспечивающие начиная с 1 января 2008 г. реализацию указанных полномочий.

Так, в целях оказании методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации Минобрнауки России разработана модель закона субъекта Российской Федерации «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации». Данная модель закона именует собой возложить работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и работы по опеке и попечительству в отношении единичных категорий совершеннолетних граждан на различные уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (например, орган управления образованием - в отношении несовершеннолетних, орган социальной защиты населения - в отношении совершеннолетних граждан).

При возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в целом объеме только на один исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации модель закона может дополняться положениями, регулирующими задачи организации и исполнения деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченных в дееспособности, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут сами осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также лиц, признанных судом безвестно отсутствующими.

Органам опеки переданы функции по решению чисто административных задач: назначение опекуна, освобождение его от обязанностей, определение порядка общения с ребенком, защита прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, а также привлечение к административной ответственности за невыполнение опекунских обязанностей. Все эти действия являются проявлением регулятивной функции, свойственной административному праву, которое «использует определенную совокупность правовых средств или способов, регулирующих воздействие своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников»[37].

В настоящее время правительствами различных регионов готовится и совершенствуется законодательство о передаче полномочий по опеке и попечительству муниципальным образованиям, помимо того, необходимо принять соответствующие законы «О деятельности органов опеки и попечительства» в каждом субъекте Российской Федерации.

Осуществление эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривает создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации собственных территориальных органов (отделов, управлений), действующих на территории одного либо нескольких муниципальных образований.

Общие полномочия по осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей возлагаются на государственный орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Важный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, с учетом вырастающих требований к данной деятельности на современном этапе, обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства.

В штатном расписании органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, прежде всего, территориальных органов опеки и попечительства, непосредственно решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий.

Для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних необходимо также обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства и подведомственных им учреждений.

Установление норматива численности работников органов опеки и попечительства относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, прямо исполняющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), дозволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1, 5 тысячи детского населения в сельской местности.

Помимо того, в штатном расписании территориального органа опеки и попечительства предусматривается дополнительная численность специалистов по охране прав детей из расчета не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всеобщая численность специалистов по охране прав детей территориального органа опеки и попечительства должна составлять не меньше 3 штатных единиц.

Рекомендованный норматив численности работников подразделения государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, исполняющего функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляет не менее 6 работников на 2 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на региональном учете.

Деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предполагает осуществление большого количества практических мероприятий в области оказания услуг детям, их родителям (иным законным представителям) и иным лицам, которые могут исполнять только подходящие профессиональные службы.

Такие службы могут создаваться прямо в структуре органа опеки и попечительства как его специализированные подразделения с подходящими полномочиями, необходимым кадровым и материальным обеспечением.

В соответствии со статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 г. наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Взаимодействие органов опеки и попечительства с органами местного самоуправления в данной сфере может исполняться на основании заключаемого между ними соглашения о сотрудничестве.

В целях защиты прав и законных интересов детей, отданных на воспитание в семьи граждан, нужно обеспечить реализацию эффективного контроля за их привыканием в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Высокий объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в заменяющей семье может в определенном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В том числе, эффективной моделью организации таковых служб представляет собой создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов нужного профиля, исполняющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).

Такой метод позволит, помимо того, гарантировать реформирование имеющихся учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей.

Важным обстоятельством успеха данной деятельности является вовлечение в нее всех ветвей и уровней власти, а также бизнес-структур. Вопрос сиротства должен решаться не в целом в России, а в каждом городе, районе, селе, в каждой семье, конкретными людьми и в конкретных условиях.

Контроль положения воспитанников в замещающих семьях показала, что в некоторых из них уровень жизни опекунов, особенно в сельской местности, крайне низок. Желает лучшего и степень воспитания детей опекунами и приемными родителями. Так, 23 из общего числа опекаемых детей находятся сегодня в местах лишения свободы, 176 человек состоят на учете КДН, 340 - на внутришкольном контроле, 89 - совершили преступления и т.д. Такое же положение дел и в ряде приемных семей. Некоторые ребята, достигнув совершеннолетия, прекращают любые отношения с приемными родителями.

Существуют вопросы по здоровью: 1679 опекаемых детей страдают хроническими заболеваниями. Отдельная тема - финансовые нарушения, замещающие родители порой тратят деньги не по предназначению, отчетов не предоставляют.

Острой проблемой на повестке дня, которая обозначилась только в последние годы, - отмена усыновлений и опеки. За последние девять лет в детские дома были возвращены около 600 детей. Для них это новая трагедия, вызванная ошибками органов опеки и попечительства в подборе приемных родителей.

Вышеуказанное указывает на то, что высокое число опекунов нуждается в поддержке, консультациях, действительной помощи со стороны администраций, педагогов, психологов, врачей. Но и сами специалисты также встречаются с рядом проблем. На сегодняшний день в управлениях образования, отделах опеки и попечительства края на одного специалиста приходится более 10 тысяч детей, права которых они должны охранять, в то время как по действующему законодательству России эта цифра — 1, 5-2 тысячи (в США - один социальный работник на 10 семей).

Задача осуществления органами опеки и попечительства текущего контроля за исполнением опекунами или попечителями своих обязанностей касается как индивидуальных опекунов, так и государственных и муниципальных учреждений, в которых находятся дети, лишенные родительского попечения.

Можно выделить несколько направлений контроля, которым реализовывают органы опеки[38], в том числе контроль за соблюдением прав ребенка в семье опекуна или попечителя; контроль за соблюдением прав детей в воспитательных и лечебных учреждениях; контроль при ограничении родительских прав; контроль за опекуном, осуществляющим опеку над ребенком несовершеннолетнего родителя; контроль за доверительными управляющими.

К особенным формам контроля за соблюдением прав детей можно отнести участие органов опеки и попечительства в судебных заседаниях и дача заключений по запросам судов. Заключение предоставляется по требованию суда, который рассматривает дело, прямо или косвенно затрагивающее интересы несовершеннолетнего лица, в случаях, если идет рассмотрение дела об ограничении родительских прав или их восстановлении, о спорах связанных с воспитанием ребенка, о передаче ребенка на воспитание одному из родителей, о признании брака недействительным, о лишении родительских прав, отмене усыновления и при усыновлении, при защите имущественных и личных прав ребенка. Суд должен учитывать указанное заключение при принятии решения, касающегося права ребенка.

Органы опеки и попечительства должны представлять заключение в суд. При рассмотрении дела в суде орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Функции данного представителя ограничены и не могут быть охарактеризованы как функции опекуна. В законодательстве нет детально определенной процедуры назначения подобного представителя, а также не устанавливается объем его полномочий. Представитель органа опеки и попечительства не подменяет законного представителя, но обязан выступать на стороне несовершеннолетнего. Соответственно он должен давать заключение при совершении сделок, в результате которых затрагиваются интересы ребенка, так как «раздельность имущества родителей и детей - это реальность, с которой нельзя не считаться», или иных действий которые влияют или могут повлиять на интересы несовершеннолетнего. Представитель действует, на основании специального акта, издаваемого главой администрации данной территории. Во всех случаях данный представитель должен исходить из интересов ребенка.

Привлечение органов опеки и попечительства для участия в судебном разбирательстве является обязательным, что может быть рассмотрено как форма использования специального познания и может рассматриваться в качестве одного из средств доказывания.

К контрольной функции, которую обязаны выполнять органы опеки и попечительства, относится и устройство детей, нуждающихся в помощи и защите. Принятие подобных мер необходимо в случае отобрания ребенка, лишения или ограничения родительских прав и т.п. Органы опеки обязаны принять меры не только к устройству детей в подобных случаях, но и ограничить, при необходимости, возможность контактов ребенка с родителем или лицом, его заменяющим. На орган опеки возлагаются обязанности по организации встреч ребенка с родителями или лицами, их заменяющими, выбор форм общения и их продолжительность. Основным критерием при этом являются степень и характер воздействия данных встреч на ребенка. Если ребенок помещен в лечебное или воспитательное учреждение, если ему определен опекун, то эти функции возлагаются на данное учреждение, а на органы опеки и попечительства возлагаются лишь общие контрольные функции.

Не менее важной формой контроля над выполнением опекунских обязанностей является разрешение споров по вопросам воспитания, которые могут возникать между опекуном и близким родственником ребенка, между ребенком и опекуном, между родителем и опекуном.

Одной из формой контроля является контроль над соблюдением прав несовершеннолетних родителей. При рождении ребенка у несовершеннолетних родителей в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, они (в силу того, что вопрос об эмансипации возможно решить лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет) сами находятся под опекой своих родителей или лиц, их заменяющих. Вместе с тем над детьми таких родителей должна быть установлена самостоятельная опека. Родительские права принадлежат несовершеннолетним родителем, но до достижения ими возраста шестнадцати лет их ребенку будет назначен опекун, который будет осуществлять воспитание родившегося ребенка совместно с ними. Бели между опекуном ребенка и несовершеннолетним родителем возникают разногласия то они подлежат разрешению органами опеки и попечительства.

На органы опеки и попечительства согласно закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложены обязанности по даче согласия на перевод детей, оставшихся без родительского попечения, из одного образовательного учреждения в другое или на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение этих лиц из любого образовательного учреждения.

В СК РФ не именуются структурные подразделения органов опеки и попечительства и стоящие перед ними задачи, как это было сделано в ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР. Но все-таки, как и прежде, функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей закреплены за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов местного самоуправления.

Впрочем представляется разумным организовать особое подразделение в структуре органов местного самоуправления, а конкретно отдел охраны и защиты прав детства; в Положении о деятельности такого отдела нужно четко установить основания, пределы и формы вмешательства данного органа в отношения между родителями и детьми и полномочия по гарантированию прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

На мой взгляд, введение предлагаемых положений в полном объеме позволит добиться желаемого эффекта: будет построен единый орган, реализовывающий деятельность по защите прав и интересов всех детей.

Таким образом, органы опеки и попечительства, реализовывая предоставленные им полномочия по охране и защите прав и интересов детей, осуществляют публичный, общественный интерес, без исполнения которого невозможным является удовлетворение частных интересов ребенка и его родителей (лиц, их замещающих). Установление компетенции органов опеки и попечительства в нормативных правовых актах указывает о социальной значимости их деятельности, официальном признании, наличии поддержки государства и правовой защиты.

Деятельность органов опеки и попечительства имеет огромную роль с позиции обеспечения интересов ребенка, создания условий для их реализации.

Глава 3. Изменение и прекращение опеки
и попечительства

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 Следующая ⇒