Проект строительства Ковыктинского газопровода

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Ковыктинское газоконденсатное месторождение находится в Иркутской области, в 350 км к северо-востоку от г. Иркутска, и расположено между двумя основными магистралями восточных районов России — Транссибирской и Байкало-Амурской. Стоимость разработки Ковыктинского месторождения и строительства газопровода большой протяженности в Китай, Республику Корея, а в будущем, возможно, и в другие страны Юго-Восточной Азии, оценивается в сумму более 12 млрд. долл. США. Ковыктинское газоконденсатное месторождение включено в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

Проект включает в себя также программу газификации Иркутской и Читинской областей и Бурятии, что имеет стратегическое значение для развития Восточно-Сибирского, Забайкальского и Дальневосточного регионов.

Лицензией на разработку Ковыктинского газоконденсатного месторождения владеет компания «РУСИА Петролеум». Для освоения Ковыктинского месторождения «РУСИА Петролеум» подготовила проект строительства трубопровода в Корею и Китай: газопровод протяженностью 4900 км должен пройти недалеко от озера Байкал по направлению к Харбину в Северо-Восточном Китае и далее в Южную Корею по дну Желтого моря. По данным «РУСИА Петролеум», в рамках проекта планируется поставлять в Китай 20 млрд. куб м I газа в год, в Южную Корею — 10 млрд. куб. м газа в год в течение более 20 лет.

14. Экономическая сущность и правовые вопросы регулирования международного транзита энергоносителей

Как уже отмечалось ранее, зависимость Европы и Азии от импорта нефти и газа по трубопроводам с транзитом газа через третьи страны будет увеличиваться. Все новые источники снабжения газом Европы и Азии, за исключением проектов в сфере сжиженного природного газа, зависят от транзита. Все новые проекты освоения нефтегазовых месторождений в Каспийском регионе и в Центральной Азии в критической степени зависят от транзита при доставке продукции на рынок. Выбор транзита становится крайне важным при принятии решений по инвестициям. Предсказуемые и надежные договоренности в области транзита имеют первостепенное значение для безопасности энергоснабжения и доступа на рынки как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Любая транзитная система требует заключения многосторонних соглашении для обеспечения соответствия национального законодательства и нормативной базы международным стандартам в целях увеличения притока инвестиций и расширения коммерческой деятельности в области транзита, включая сведение транзитных рисков компаний до приемлемого уровня. Заинтересованные государства должны способствовать доступу к системам транзита и их расширению путем создания эффективных институтов конкуренции и регулирования на основе прозрачной нормативной правовой базы.

Повышение объемов транзита энергоресурсов, появление новых независимых государств и новых границ между ними, отсутствие выхода к морю, а также ожидаемое увеличение энергопотребления — все это делает вопрос транзита энергоресурсов одним из основных в энергетической политике в Евроазиатском регионе.

До 1990 г. в Европейском регионе основные транзитные потоки энергоресурсов проходили в рамках централизованно планируемой системы транспорта, что касается, прежде всего, территории бывшего СССР, Восточной и Центральной Европы, а также и Европейского сообщества до начала осуществления реформ в транспорте энергоресурсов.

Многие страны — экспортеры энергоносителей ограничены со всех сторон территориями других государств и поэтому не могут осуществлять прямой приграничный экспорт или хотя бы транспорт танкерами по морю, а вынуждены экспортировать собственные углеводороды через территорию сопредельных государств. Так, с распадом СССР Россия оказалась «запертой» территориями других стран и потеряла основные нефтеналивные терминалы на Балтике и Черном море, сохранив лишь порты Новороссийск и Туапсе и получив в лице новых стран конкурентов по трубопроводному транспорту нефти. Кроме того, у России появились новые транзитные государства — Украина, Беларусь, Молдова, Грузия (при экспорте природного газа в Армению).

Возникновение новых независимых государств изменило контроль над инфраструктурой транспортировки энергии. Изменение границ и увеличение числа субъектов транзитных отношений создало условия для повышения уровня неопределенностей и рисков транзита, включая приостановку транспорта энергоносителей, коммерческие потери, транзитные споры и политическое вмешательство.

У большинства независимых государств, импортирующих энергоресурсы и через территории которых осуществляется их транзит, недостаточно финансовых средств для оплаты таких поставок, вследствие чего у многих из них накопилась значительная задолженность основным поставщикам энергии. Поэтому эти поставщики хотят видеть транзит своих энергоресурсов на иностранные рынки защищенным от проблем несанкционированного отбора энергоресурсов.

Правительства заинтересованных государств стремятся создать условия, позволяющие компаниям реализовывать экономически обоснованные варианты развития транзита энергии, включая создание и эксплуатацию новых транзитных маршрутов.

Государственные органы, ответственные за конкуренцию и законодательное регулирование транзитных стран, призваны обеспечивать надежную эксплуатацию и способствовать расширению транзитных мощностей, обеспечивая свободный и бесперебойный транзит, объективные условия доступа к мощностям и недискриминационные и разумные тарифы на транзит.

Таким образом, политика, направленная на совершенствование деятельности и повышение конкурентоспособности транзитных систем, должна отражать многогранную природу транзита энергоресурсов в региональных условиях.

При этом энергетические компании будут играть все возрастающую ключевую роль в развитии систем транзита энергии как инвесторы.

Однако роль государств в определении энергетической политики по-прежнему остается основополагающей. Правительства оказывают существенное влияние на развитие конкуренции и либерализации в различных энергетических секторах, особенно в области транзита, как внутри стран, так и на международном уровне.

Транзит энергии является важным для экономики многих стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, которые в настоящее время занимаются проведением институциональных рыночных реформ.

Эти реформы, охватывающие также либерализацию энергетического рынка, осуществляются с различной скоростью.

В отношении установления адекватных правил транзита энергоресурсов в задачи правительства и энергетической отрасли входит поиск решений, совместимых с институциональными режимами и регулирующими структурами заинтересованных стран. Так как энергетический транзит осуществляется через ряд стран, надежность этой цепочки не выше надежности ее наиболее слабого звена.

В число других проблем входят вопросы сборов за право транзита как экономического фактора, и структуры тарифов, способствующих транзиту и появлению новых источников снабжения.

Политико-географические факторы транзита

Транзит способствует надежности снабжения стран-потребителей, доступу стран-производителей к рынкам и получению дохода странами, по территории которых осуществляется транзит. Таким образом, он способствует свободной и открытой торговле. Однако транзит также представляет собой и фактор риска, прежде всего, политического характера.

Политические события начала 90-х годов 20 века в Центральной и Восточной Европе и Центральной Азии привели к появлению дополнительного числа участников транзита, что само по себе не увеличило его объемы, однако усложнило транспортировку. Некоторые из новых государств являются крупными производителями нефти и газа и обладают потенциалом в области их экспорта, но часть из них не имеет выхода к морю, и для того чтобы осуществлять поставки на международные рынки, им придется транспортировать нефть и газ по трубопроводам других стран. Некоторые трубопроводы проходят через зоны нестабильности, в результате чего возрастает необходимость четкого международно-правового регулирования для транзита.

Увеличивает потребность в транзите и проводимая странами-импортерами МЭА политика диверсификации поставок энергоресурсов.

15. Транспортировка энергоресурсов и вопросы обеспечения энергетической безопасности государства

Правовые аспекты многостороннего транзита энергоносителей

Транзит с юридической точки зрения представляет собой транспортировку товаров через таможенную или суверенную территорию стран (за исключением беспосадочного пересечения их воздушного пространства) в том случае, когда она начинается и оканчивается за границей этой территории в соответствии с фактом или документами. Имеется достаточное количество международных соглашений, регулирующих различные аспекты транзита. Национальные правовые базы в отношении вопросов транзита состоят также из соглашений, лицензий или разрешений, законов о планировании и защите окружающей среды, норм инвестиционного и коммерческого права и т.п. Они определяют также предоставление исключительных прав и порядок сооружения и эксплуатации трубопроводов и линий электропередачи.

Барселонская конвенция о свободе транзита и статут но транзиту 1921 г. содержит основные нормы, регулирующие транзит. Она была подписана 42 странами, некоторыми из которых ратифицирована. Так как она была принята в рамках Лиги Наций, она является частью законодательства ООН.

Она содержит следующее определение транзита: «Лица, багаж и товары, а также суда... и другие транспортные средства должны рас-

сматриваться как находящиеся в состоянии транзита через территорию... одной из Договаривающихся Сторон, когда перемещение через такую территорию... является только частью общего пути, начинающегося и заканчивающегося за границей государства, по территории которого происходит такой транзит».

На вышеприведенном основано определение транзита в большинстве последующих международных документов. Поскольку признается, что энергетические ресурсы являются товаром, они подпадают под различные соглашения о свободе торговли, с учетом которых составлена Барселонская конвенция.

Положениями конвенции установлено, что транзит должен быть недискриминационным, а тарифы — разумными и в существенной доле фиксированными, для того чтобы обеспечивать и поощрять увеличение объемов транзита. Свобода транзита в ее понимании служит основой для понимания ГАТТ и ДЭХ.

Российская Федерация стороной Барселонской конвенции по транзиту не является.

Женевская Конвенция о транзитной передаче электрической энергии 1923 г. предусматривает обязательство государств вступать в переговоры по вопросам транзита электрической энергии. Однако ее применение весьма ограничено, так как она требует, чтобы энергия не подвергалась трансформации в пределах транзитного государства.

Всемирная Торговая Организация (ВТО) является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. и начала деятельность с 1 января 1995 г. В ВТО входят более 100 стран мира. Целью ВТО является либерализация и регулирование международной торговли посредством тарифных методов, при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении количественных и других нетарифных барьеров в торговле.

Вопросы транзита описываются в статье V ГАТТ 1947/1994 гг. (Соглашение по тарифам и торговле 1994 г., Приложение 1А к Соглашению по ВТО - Многосторонние соглашения по торговле товарами). Она определяет транзит следующим образом: «Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства считаются проходящими через территорию договаривающейся стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций, является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза. Движение такого характера называется в настоящей статье «транзитными перевозками».

Статья V определяет, что «существует свобода транзита через территорию каждой договаривающейся стороны по путям, наиболее подходящим для международного транзита, для транзитных перевозок на или из территорий других договаривающихся сторон. Не делается никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправки, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства». Концепции свободы и недискриминации в отношении транзита здесь в целом совпадают с соответствующими положениями Барселонской Конвенции.

Ст. V определяет, что на транзитные перевозки не могут налагаться таможенные пошлины, за исключением стоимости транспортировки и разумных административных расходов, с учетом применения режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

В контексте ГАТТ 1994 г. энергоносители в целом рассматриваются как товар, включая (согласно решению Европейского Суда) электроэнергию, за исключением услуг ГЭС по поддержанию качества электроэнергии (в соответствии с охватом ГАТС). Таким образом, положения ГАТТ/ГАТС применимы к трубопроводному транзиту нефти, природного газа и сетевой передаче электроэнергии.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒