Разработка Многосторонней рамочной договоренности по транзиту

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 7

Поскольку в международном праве практически отсутствуют единые правила транзита нефти и газа, на саммите Министров энергетики стран «Восьмерки» в 1998 г. в Москве делегацией Азербайджана для оптимизации маршрутов экспорта нефти с шельфовых месторождений Шах-Дениз впервые была официально выдвинута идея разработки Конференцией по Энергетической Хартии юридически обязательного Протокола к Энергетической Хартии по Транзиту (ПТ), развивающего положения ДЭХ по данному вопросу.

Страны-участницы ДЭХ выдвинули идею разработки многосторонней рамочной договоренности по транзиту, которая ведется параллельно по двум направлениям: выработка юридически обязательного документа — Протокола по транзиту к Энергетической Хартии и типовых соглашений, носящих рекомендательный характер.

Протокол должен быть направлен на:

- обеспечение надежного, эффективного, бесперебойного и беспрепятственного транзита;

- повышение эффективного использования транзитной инфраструктуры;

- оказание содействия строительству или модификации транзитной инфраструктуры.

Для достижения этих целей решено сконцентрироваться в первую очередь на:

- неприкосновенности транзита;

- прозрачности и недискриминационном доступе к транзитным инфраструктурам (без обязательного доступа третьей стороны);

- быстром и эффективном разрешении споров.

Необходимость выполнения данных задач предопределила формирование содержания Протокола по транзиту по следующим основным направлениям, вызывающим наибольший интерес: устранение незаконного и несанкционированного отбора, регулирование вопросов доступа к трубопроводной инфраструктуре, порядок установления транзитных тарифов и закрепления требований о применении международных стандартов бухгалтерского учета.

Протокол по транзиту должен основываться, прежде всего, на положениях ДЭХ и ограничивать свое действие вопросами транзита нефти, нефтепродуктов, газа и электроэнергии.

Вопрос доступа к существующей транзитной инфраструктур⁶ является исключительно острым для нового транзита или расширения существующих транзитных потоков. Очевидно, что в принципе страны-производители, страны-потребители и транзитные страны могут экономически значительно выиграть от использования до сих пор не используемых транзитных мощностей. Однако, как обычно, оптимальная модель сталкивается с реалиями индивидуальных интересов. Не случайно ЕС потребовалось более десяти лет на разработку директив по транзиту газа и электроэнергии.

Типовые соглашения

В дополнение к укреплению международного правового режима ведется работа по согласованию типовых документов, способных помочь решению оперативных вопросов. Речь идет о разработке ряда типовых соглашений и других не имеющих юридической силы документов, включая руководства и кодексы поведения. Такие документы должны способствовать быстрой выработке решений, связанных с привлечением инвестиций в трансграничные системы транзита энергоносителей и с повышением оптимальности функционирования и модернизации существующих транзитных сооружений.

Политика ЕС и МЭА в области обеспечения энергетической безопасности

В условиях глобализации энергетических рынков и роста взаимозависимости поставщиков и потребителей энергоресурсов происходят, как уже отмечалось, существенные изменения в энергетических стратегиях ведущих промышленно развитых стран, являющихся основными импортерами углеводородного сырья с использованием транзита. Наиболее существенные изменения происходят на европейском рынке, охваченном процессом либерализации энергетической отрасли. Значительный интерес при этом представляет анализ энергетической политики стран Европейского Союза и стран-поставщиков энергоресурсов на этот рынок, с точки зрения обеспечения энергетической безопасности стран-импортеров и экспортеров, при диверсификации маршрутов транспортировки и гарантии надежности и долгосрочности поставок основных энергоресурсов.

Обеспечение стабильных поставок энергоресурсов имеет первостепенное значение для Европы вследствие ее географического положения, а также месторасположения основных поставщиков. Зависимость от импорта энергоносителей была ярко продемонстрирована во время нефтяного кризиса 70-х годов, который обусловил необходимость разработки скоординированной политиски европейских стран в области энергетики, транзита и обеспечения надежности поставок на европейский рынок.

Основными принципами энергетической политики ЕС являются: поддержание конкуренции, охрана окружающей среды и обеспечение стабильности и бесперебойности поставок энергоресурсов на европейский рынок.

Угрозы надежности поставок энергоресурсов могут возникать в связи с такими факторами, как срыв поставок по техническим причинам (например, авария на трубопроводе или остановка компрессора), коммерческий риск и разрывы контрактов, неспособность экспортера выполнять контрактные обязательства, а также политические риски.

Технические перебои в поставках могут возникать, например, вследствие аварий на трубопроводах (чаще всего из-за коррозии или случайных повреждений). Риск возникновения аварий пропорционален расстоянию, на которое происходит транспортировка природного газа, и измеряется в км-годах. Уровень в 1 х 10000 км/год означает, что на трубопроводе протяженностью 1000 км авария возникает один раз в 10 лет, или на трубопроводе протяженностью 2000 км - один раз в 5 лет и т.д. Это довольно приблизительная характеристика надежности трубопроводов, поскольку они значительно отличаются по своим характеристикам и условиям транспортировки. Тем не менее, надежность австралийских трубопроводов оценивается в 1 х 10 000 км/лет, американских- 1-2 х 10000 км/лет, трубопроводов ОАО «Газпром» - 2, 2 х 10000 км/лет. Надежность трубопроводов оценивается также по их характеристикам (возраст, качество материала), а также уровню техобслуживания и контроля.

Важным аспектом является также наличие запасных маршрутов, что сокращает риск полного прекращения подачи нефти и газа. Кроме того, аварии могут возникать и на сооружениях в системе трубопроводов (например, на компрессорных станциях или терминалах СПГ). Обычно на устранение таких повреждений требуется 1-2 дня, и несколько больше времени требуется для ликвидации последствий аварий на морских трубопроводах.

Если рассматривать политические угрозы стабильности экспортных поставок энергоносителей, то, в первую очередь, стоит оценить надежность поставок. Что касается экспорта газа, который транспортируется в ЕС на большие расстояния из стран (за исключением Норвегии) вне европейской экономической зоны - России и Алжира, — важным моментом является определение степени надежности стран-экспортеров и транзитных стран. В этих целях были разработаны некоторые экспортные и транзитные рейтинги, которым, впрочем, не следует придавать слишком большого значения.

Россия и Алжир имеют схожие экспортные рейтинги. Однако значительное различие между ними заключается в оценке ключевых транзитных стран. Так, Тунис и Марокко, через которые Алжир транспортирует газ соответственно в Италию и Испанию, имеют более высокий рейтинг, чем у Алжира; таким образом, риск срыва экспортных поставок выше в самом Алжире, а не в транзитных странах. В отличие от Алжира, у России более высокий рейтинг, чем у транзитной Украины, что означает более высокий риск срыва экспортных поставок на Украине, а не в России.

И для России, и для Алжира экспорт природного газа является значительным источником доходов в твердой валюте. Любые угрозы стабильности поставок газа негативно влияют на имидж этих стран на международных финансовых рынках и снижают кредитный рейтинг.

Оценка стран-поставщиков с позиций надежности поставок с точки зрения ЕС

Возможности России в области экспорта газа велики, как с точки зрения запасов, так и учитывая то обстоятельство, что с 90-х годов упал внутренний спрос на газ.

Следует также отметить интеграцию между ОАО «Газпром» и европейской газовой промышленностью. ОАО «Газпром» учредил ряд СП в странах Европы, а также заключил ряд соглашений о стратегическом партнерстве с ведущими газовыми компаниями Европы.

В этом смысле Россия является долгосрочным гарантом обеспечения энергетической безопасности в Европе.

По сравнению с другими источниками, российский газ транспортируется на самые большие расстояния. Россия экспортирует газ через транзитные страны, и их возможное влияние на стабильность поставок газа составляет существенную часть общего влияния на безопасность поставок.

У ОАО «Газпром» существуют комбинированные (транзит/продажа газа) отношения с газовыми компаниями Украины, Белоруссии, Словакии, Польши, Болгарии и Румынии. У некоторых стран есть долги «Газпрому» за поставленный газ.

Как известно, Украина является чрезвычайно важным элементом транзитной структуры России, поскольку через нее осуществляется дальнейший транзит на европейский рынок. В предшествующие годы между ОАО «Газпром» и Украиной существовали сложные отношения, связанные с незаконным отбором газа и неплатежами за поставленный газ. Однако многие вопросы решаются на правительственном уровне, и транспорт экспортного газа важен для обеих стран, что снижает угрозу срыва поставок.

Трубопроводная система на Украине является достаточно разветвленной и постоянно расширяется. Любые технические неполадки могут быть устранены в течение дней или недель. Имеются мощности по хранению газа объемом 30 млрд. куб. м. в 12 ПХГ, что может обеспечить производительность до 250 млн. куб. м./день. Это приблизительно равно объемам газа, транспортируемого Россией в Европу, таким образом, эти резервы могут быть использованы в случае перебоев в поставках газа.

Политические риски, относящиеся к остальным транзитным странам, относительно невелики. Это укрепляет стабильность экспортных поставок природного газа из России в Европу.

В отличие от украинской, трасса через Белоруссию спроектирована как транзитная и поэтому более надежна в случае возникновения перебоев в местном газоснабжении.

Финляндия и Греция имеют отдельные трубопроводы для транспорта газа из России. Газ в Финляндию поступает по экспортному трубопроводу от Санкт-Петербурга. Кроме того, для увеличения пропускной способности проложена вторая нитка, что повышает надежность поставок.

В Грецию российский газ поступает через Украину, Молдавию, Румынию и Болгарию к болгарско-греческой границе. Болгарская газотранспортная система требует расширения, поэтому греческая сторона ставит под сомнение возможность транспорта максимального объема, предусмотренного контрактами. Тем не менее, проблема не требует немедленного решения, поскольку газовый рынок Греции еще недостаточно развит.

Алжир имеет значительный потенциал добычи газа, хотя более 50% добываемого газа закачивается в пласты для увеличения добычи нефти. Ключевым элементом газовой инфраструктуры является огромное месторождение Хасси-Эр'Мелль, на котором текущий объем добычи газа достигает 93 млрд. куб. м/год, из которых 66 млрд. куб. м/год может закачиваться обратно.

С точки зрения укрепления интеграции европейской и алжирской газовой промышленности, в целях повышения уровня политической стабильности, перспективно участие европейских компаний в разведке, обустройстве алжирских месторождений и добыче газа. Компания «Сонатрак» уже заключила соглашения о стратегическом партнерстве с «БП-Амоко», «Тоталь», «Репсол», «АРКО», «АДЖИП».

Алжир имеет хорошо развитую трубопроводную систему для транспорта нефти и газа от месторождений до заводов СПГ в портах Арзу и Скикда, а также экспорта в Италию через Тунис по Транссредиземноморскому газопроводу и в Испанию и Португалию через Марокко по трубопроводу ГМЕ (Газодук Магриб Европа).

Политические риски, связанные с транзитными странами, невелики, поскольку между ними и Алжиром нет споров по поводу объемов газа или транзитных тарифов. В настоящее время Марокко получает 1 млрд. куб. м/год природного газа из Алжира как плату за транзит. Тунис — 0, 3 млрд. куб. м/год.

Что касается безопасности поставок, то, хотя технические сложности, угрожающие бесперебойности поставок газа, вряд ли могут возникнуть одновременно на всех трех экспортных трубопроводах, тем не менее, невозможно осуществить замену объемов газа из одного трубопровода на другой, поскольку нет прямого соединения Испания - Франция — Италия. Однако Франция и Испания имеют достаточные резервы СПГ, которые могут быть использованы в случае серьезных перебоев в поставках природного газа.

Итак, можно определить ряд рисков, связанных с угрозой стабильности поставок газа внутри стран ЕС.

В отношении поставок российского газа наибольший риск связан с вероятностью прекращения экспорта вследствие сложностей в отношениях с транзитными странами, особенно с Украиной. Существуют как технические, так и политические риски, хотя последние могут привести к более продолжительному прерыванию поставок газа. Определенной гарантией стабильности поставок может послужить магистральный газопровод «Ямал - Европа» и расширение экспортных маршрутов в Европу.

Для поставок алжирского газа наибольшим риском является политическая нестабильность в стране. Положительным фактором является заинтересованность Алжира в увеличении доходов от экспорта углеводородов, поскольку с 1998 г. он выплачивает внешний долг, который на конец 1996 г. составлял чуть менее 70% ВНП. Алжирское правительство планирует реформирование экономики, но энергетический сектор и в будущем останется основным.

Норвегия рассматривается как часть внутреннего газового рынка Европы с низкими политическими или техническими рисками. Она поставляет газ в европейские страны по долгосрочным контрактам через развитую сеть трубопроводов, проходящих по Норвежскому, Северному и Балтийскому морям.

Таким образом, с технической точки зрения бесперебойность и стабильность поставок газа в Европу из внешних источников достигнута благодаря наличию ряда разветвленных трубопроводных систем с лупингами или вторыми нитками (Россия, Алжир) и разнообразию маршрутов поставок газа (Норвегия, Алжир).

Необходимо отметить, что для ЕС важнейшей задачей является обеспечение и упрочнение стабильности экспорта газа, связанное с внешними поставщиками.

Необходимо укреплять межгосударственные отношения с тем, чтобы уменьшить политические и технические риски (например, посредством инвестиций или оказания технической помощи транзитным или газодобывающим странам). Для России же в условиях либерализации европейского газового рынка особенно важно сохранить и упрочить свои позиции как основного игрока на нем не только с позиции сохранения своей доли, но и возможности вхождения во все звенья цепочки «производитель-потребитель».

16. Конкуренция и монополизм в энергетике: проблемы государственного регулирования

естественные монополии в РФ являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны. это объясняется географической удаленностью субъектов производства и потребления внутри хозяйственного комплекса, а так же чем, что в структуре промышленного производства РФ доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий. Динамикой цен на услуги, предоставляемые естественными монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в хозяйственном комплексе РФ в целом, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности экономики страны. Помимо указанной роли, на естественные монополии возложена нагрузка, связанная с исполнением социальных функций. Устойчивость работы инфраструктуры и издержки по ее содержанию непосредственным образом сказываются на уровне жизни населения.

Во-первых, осуществлению государственного регулирования должно предшествовать проведение серьезной работы по изучению рынков естественных монополий, поведения их субъектов, наиболее эффективных способов воздействия на них в случаях антиконкурентного поведения, запрещенного действующим законодательством.

Во-вторых, регулирование деятельности тех сфер, которые сохраняют монопольный характер, пресечение возможных злоупотреблений с их стороны с одновременным стимулированием в них зачатков конкурентных отношений, развитие и защита конкуренции в тех из них, где монополия себя уже изжила — это неразрывно связанные между собой направления деятельности, поскольку в конечном итоге все рынки должны стать конкурентными.

На сегодняшний день в Российской Федерации имеются три крупнейших субъекта — естественных монополиста: ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газообеспечения и железнодорожного транспорта, которые могут быть квалифицированы как угрозы экономике государства в целом и развитию конкурентных отношений в частности

1) Угроза сохранения власти естественного монополиста в потенциально конкурентных сегментах и его экспансия на смежные рынки. Наличие этой угрозы обусловлено созданием на базе субъектов естественных монополий вертикально-интегрированных структур. Являясь ключевым субъектом рынка и зачастую выступая его прямым или косвенным регулятором, и получив легитимную возможность строить на своей базе посредством создания дочерних обществ холдинговую структуру, субъекты естественной монополии начали активно распространять свое влияние на смежные рынки, расширяя свое присутствие на все звенья производственной цепочки. Так, например, по состоянию на 31.12.2007 г., в списке аффилированных с ОАО «РЖД» лиц было 117 хозяйствующих субъектов, включая, такие хозяйствующие субъекты, как ОАО «Порт Усть-Луга транспортная компания» и ОАО «РейлТрансАвто», взаимодействующие с грузовладельцами в качестве экспедиторов.

Одновременно, работающие в потенциально конкурентных сегментах рынка, дочерние общества ОАО «РЖД» получают в свой уставной капитал такие элементы инфраструктуры, как пути для отстоя вагонов, ремонтные предприятия, оборудование и сооружения грузовых станций.

В качестве примера участия субъекта ЕМ в конкурентных секторах можно привести такие дочерние общества ОАО «РЖД», как ОАО «Рефсервис» и ОАО «Трансконтейнер». В частности, при образовании ОАО «Рефсервис» в его уставной капитал было передано три из пяти специализированных ремонтных депо, на которых разрешено осуществлять ремонт подвижного состава, специализированного под перевозки скоропортящихся грузов, а также станционные подъездные пути и пути для отстоя вагонов на ряде железных дорог. А ОАО «Трансконтейнер» получило контроль над контейнерными площадками на 47 грузовых станциях, открытых под погрузку крупнотоннажных контейнеров. Таким образом, указанные хозяйствующие субъекты изначально получили существенные конкурентные преимущества на своих целевых рынках.

2) Угроза, связанная с целевым инвестированием производственных мощностей и инфраструктурного комплекса естественной монополии. В настоящее время в РФ наблюдается значительный износ основных фондов естественно-монопольных сегментов экономики. Так, экспертным сообществом уже неоднократно отмечался недостаток в России имеющихся генерирующих мощностей в электроэнергетике. Так, по состоянию на 2005 г., 25% действующего основного электроэнергетического оборудования работало за пределами установленного ему ресурса, а к 2010 году ожидается рост этого показателя до 37%. При этом износ энергосетей в сельской местности может доходить до 75%.

3) Угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий, вследствие их сохраняющейся неэффективности. В настоящее время в связи с тем, что у естественных монополий отсутствует эффективный механизм снижения издержек, усугубляющийся ростом расходов по трансакционным операциям, связанным с большим числом имеющихся у них подрядчиков и дочерних структур, становится все более вероятной угроза ценового давления на экономику со стороны естественно-монопольных структур.

разработка альтернативных вариантов стратегии государственного регулирования естественных монополий должна основываться на базовых принципах стратегического менеджмента, включая анализ и оценку современного состояния и функционирования естественных монополий, состояния регулирования их деятельности, анализ факторов внешней среды, оценку условий трансформации российской экономики, а также учет дополнительных проблем собственно реформирования естественных монополий на разных уровнях микро-, мезо- и макроэкономического регулирования.

17. Основные этапы маркетингового управления

Процесс управления маркетингом состоит из следующих основных этапов (рис. 1.1)

:   • анализ рыночных возможностей и выбор стратегии развития;  

• отбор целевых рынков;

  • разработка комплекса маркетинга (маркетинговых программ);  

• реализация маркетинговых мероприятий;  

• контроль выполнения запланированных мероприятий.

Управленческие решения для этапов управления маркетингом группируются по следующим направлениям:   1) анализ рыночных возможностей (маркетинговые исследования и информация, маркетинговая среда и рынки потребителей);   2) отбор целевых рынков (измерение спроса, сегментирование рынка и позиционирование товара на рынке);   3) разработка комплекса маркетинга (разработка товара, ценообразование, методы товародвижения и продвижение товара);   4) стратегия, планирование и контроль маркетинговых мероприятий.

Энергетика и геополитика

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67