Глава 3.Соотношение системы права с системой законодательства

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

В теории права соотношение категорий " система права" и " система законодательства", а также " право" и " законодательство" понимается неодинаково. Специфика права выражается в том, что это особое, обладающее объективными свойствами социальное явление. Право рассматривается как более широкая категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами.

Во-первых, процесс формирования права предполагает наличие у него нескольких источников: правовой обычай; нормотворчество самого государства; международные и внутригосударственные договора, носящие нормативный характер; судебные или административные прецеденты.

Во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь, право носит более естественный характер. Основное его содержание, направленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов.[18]

В то же время, памятуя о необходимости полного и эффективного исполнения правовых предписаний, законодатель обязан учитывать ряд разнообразных условий: политических, идеологических, экономических, религиозных, социальных, т.е. будущей " среды обитания" принимаемого нормативного правового акта.

Норма закона - это прежде всего правило поведения, предписываемое государством субъектам права. Норма права - это норма общественного поведения, базирующаяся не только на нормах закона, но и на иных социальных нормах, признаваемых поведенческими (побудительными) ориентирами в обществе.

Процесс объединения в основных чертах национальных правовых систем, осуществляемый под регулирующим воздействием универсальных международных организаций (в первую очередь это ООН, Совет Европы и др.), повлек за собой унификацию и законодательства, рассчитанного на действие в обычных и кризисных ситуациях. Государствам предоставляется право введения конституционных ограничений и выбор силовых методов действия. С учетом степени применяемого насилия и допускаемых государством пределов силового воздействия роль международного права в их урегулировании пропорционально возрастает.

Наука теории государства и права рассматривает государство и право в неразрывной взаимосвязи. Подобное условие необходимо соблюдать и при характеристике чрезвычайного законодательства.

Система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют более предметно говорить об их относительной самостоятельности. В основе этой посылки лежат следующие черты.

Во-первых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает статья нормативного правового акта. Юридические нормы отраслей права - это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право на социальное обеспечение, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.).

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.

Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: акты органов законодательной власти; акты органов исполнительной власти. Вертикальная же структура права - это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, так как она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «система права» и «система законодательства», несомненно, продолжают играть свою роль в правовой практике и науке права любого современного государства. В научной литературе прочно утвердилось и мнение о том, что оба этих понятия тесно взаимосвязаны между собой, поскольку нормы права находят свое выражение в законодательстве как важнейшем источнике внутригосударственного права. Поэтому понятия «система права» и «система законодательства» рассматриваются в науке как однопорядковые, но не тождественные системы, выражающие соответственно структуру содержания и формы позитивного права.

Категория «система права» является ключевой в изучении не только отрасли, но и всего права в целом, выступает первостепенным показателем всех важнейших признаков права, его сущности и социальной ценности, имеет объективный характер, показывает связь всех составляющих ее элементов, свидетельствует об их многовариантности и взаимозависимости.

Структура права - это объективно существующее деление внутри самого права. Структура законодательства - состав, соотношение источников права, его внешней формы, в том числе нормативных актов, наличие в них подразделений. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Следует отметить, что единство и особенности системы права и системы законодательства проявляются и в основаниях их построения. В основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отраслей права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной и общественной жизни, выделяются только по предмету правового регулирования и не имеют единого метода.

Структурными элементами системы права являются: норма права, субинститут и институт, подотрасль и отрасль. Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права — системой законодательства.

Система права выступает в качестве одного из важнейших факторов, определяющих построение и развитие системы законодательства. Структурными элементами системы законодательства являются: нормативный правовой акт, субинститут и институт, подотрасль и отрасль, законодательный массив.

В ходе исследования при рассмотрении соотношения отрасли права и отрасли законодательства учитывается необходимость издания в ряде случаев комплексных нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы различных отраслей права. Существование комплексных отраслей законодательства объясняется тем, что системообразующим фактором при их формировании выступают основные направления деятельности государства, т.е. его функции. Основанием для такого вывода послужило то, что правовые формы осуществления функций государства обусловлены первостепенной организующей ролью права в жизни общества, а определяющей правовой формой осуществления функций государства является правотворческая деятельность. Поэтому направления правотворческой деятельности, по мере накопления нормативного материала как ее результата, образуют соответствующие отрасли законодательства.

В ходе исследования поддерживается точка зрения, что родственные институты или группа однородных институтов одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасли права. Так, наследственное право, право интеллектуальной собственности являются подотраслью гражданского права; бюджетное, банковское — подотраслью финансового права.

Следует отметить, что развитие законодательства Республики Беларусь и системы права на современном этапе отличаются своей целенаправленной социальностью, реальным действием конституционно-правовых институтов, соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права, гарантированной защитой прав и законных интересов государства, граждан и юридических лиц, расширением доступности к правосудию.

Система права и система законодательства - не тождественные явления. Между ними существуют различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности: первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт, отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета.- 1993.- 25 декабря

2. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 260-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" // Российская газета. 2007. 14 ноября.

3. Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 " О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". М.: НОРМА, 2002. С. 27.

4. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.

2. Специальная литература

1. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

2. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. С. 409.

3. Даль В. Толковый словарь. М.: Терра - книжный клуб, 1998. Т. 1. С. 1470.

4. Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. Харьков, 1981.-С.17.

5. Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука, 1981. С. 31.

6. Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И. Теория государства и права. – Ростов р/Дону: Феникс, 2003.

7. Комментарий к Уставу города Москвы. М.: Норма, 2002. С. 22 - 25.

8. Комментарий к Федеральному закону " О прокуратуре Российской Федерации" / Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.: Норма, 2009С. 101.

9. Конституции государств Европейского союза. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 201 - 207.

10. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 318; Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328.

11. Лившиц Р.З. Отрасль права - отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984.-N 2.

12. Лукашева Е.А. Общая теория права и многоаспектный анализ правовых явлений // Советское государство и право. 1975. N 4.

13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – Саратов, 2005.

14. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1985. С. 179.

15. Пиголкин А.С. Общая теория права: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995.

16. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. N 8. С. 5 - 15.

17. Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. N 12. -С.31.

18. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984. С. 102 - 103.Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 112 - 114;

20.Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001.

21.Системность законодательства как фактор повышения его качества.// Государство и право. 20028. C. 13-15.

22.Теория государства и права./под. Ред. Проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

23. Даль В. Толковый словарь. М.: Терра., 1998.

24.Комаров А.С. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996.

25. Теория государства и права./ Под ред. Стрекозова В.Г. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1997.

[1] Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И. Теория государства и права. – Ростов р/Дону: Феникс, 2003.

[2] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – Саратов, 2005.

[3] Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

[4] Лившиц Р.З. Отрасль права - отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984.-N 2.

[5] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – Саратов, 2005. – С. 156

[6] Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 318; Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328.

[7] Даль В. Толковый словарь. М.: Терра - книжный клуб, 1998. Т. 1. С. 1470.

[8] Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. С. 409.

[9] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1985. С. 179.

[10] Конституции государств Европейского союза. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 201 - 207.

[11] Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984. С. 102 - 103.

[12] Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука, 1981. С. 31.

[13] Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 " О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". М.: НОРМА, 2002. С. 27.

[14] Комментарий к Уставу города Москвы. М.: Норма, 2002. С. 22 - 25.

[15] Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.

[16] Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 260-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" // Российская газета. 2007. 14 ноября.

[17] Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. N 8. С. 5 - 15.

[18] Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 112 - 114; Лукашева Е.А. Общая теория права и многоаспектный анализ правовых явлений // Советское государство и право. 1975. N 4.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45