Порядок решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 16Следующая ⇒

Наиболее важные вопросы административно-территориального устройства решает Президент. По представлению Совета Министров и с учетом мнения местных Советов депутатов Президент образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы г. Минска, областей и районов, относит населенные пункты к категории городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения, объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну и др.

Совет Министров наделен правом вносить предложения Президенту по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений; устанавливать порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц и территориальных единиц (он же осуществляет контроль над учетом и регистрацией); определять порядок наименования и переименования организаций, аэропортов, железнодорожных станций и других объектов; давать согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения; давать согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов; создавать Топонимическую комиссию при Правительстве, утверждать положение о ней и организовывать ее работу.

Соответствующими полномочиями наделены местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Так, областные Советы депутатов самостоятельно относят населенные пункты к категориям поселков городского типа; устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа; образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы и др. Районные Советы депутатов относят населенные пункты к категории сельских населенных пунктов, устанавливают и переносят административно-территориальные центры сельсоветов и др. Городские Советы депутатов вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения и др.

Положением о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, утвержденным Указом № 468, предусмотрено, что решение об объединении таких единиц принимается Президентом по представлению Совета Министров с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов объединяемых административно-территориальных единиц.

При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, Совет депутатов, депутаты которого вводятся в состав Совета депутатов объединенной административно-территориальной единицы, ликвидируется. При этом Совету депутатов объединенной административно- территориальной единицы передаются полномочия ликвидируемого Совета депутатов.

Если при решении указанного вопроса действуют Советы депутатов первичного и базового уровней, то депутаты Совета первичного уровня вводятся в состав Совета депутатов базового территориального уровня и участвуют в его работе с правом совещательного голоса, а по вопросам, затрагивающим интересы населения территориальной единицы, от которой они были избраны, — с правом решающего голоса. Если объединяемые административно-территориальные единицы имели Советы депутатов одного территориального уровня, то депутаты ликвидируемого Совета продолжают работу в Совете депутатов объединенной административно-территориальной единицы на равных правах.

Положением решен вопрос и относительно исполнительных и распорядительных органов. При объединении единиц и соответственно Советов одного территориального уровня исполнительные и распорядительные органы ликвидируются и вместо них образуются исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы. Если же в результате объединения указанных единиц объединены Советы первичного и базового уровней, то ликвидируются исполнительные и распорядительные органы первичного уровня, а в структуре исполнительного и распорядительного органа объединенной единицы создается соответствующее подразделение по обеспечению деятельности объединенной административно-территориальной единицы.

ТЕМА 14. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Основные законодательные акты: Конституция (ст. 64-72, п. 2 ст. 84, п. 3. ст. 97 и др.), Избирательный кодекс.

ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при проведении выборов Президента, коллегиальных представительных государственных органов (местных Советов депутатов), а также должностных должностных органов территориального общественного самоуправления. В данном случае мы имеем в виду совокупность правовых норм в объективном смысле слова.

В субъективном смысле слова под избирательным правом понимается не просто совокупность правовых норм, вообще посвященных выборам, а конкретные права граждан избирать и быть избранным, участвовать во всех выборных мероприятиях, включая голосование. В этом значении избирательное право также подразделяют на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Термин «избирательная система» также используется в двух значениях. В широком смысле — это определенный порядок выборов, в узком — это способ распределения депутатских мандатов в зависимости от результатов выборов.

Принципы избирательного права

Принципами избирательного права являются всеобщие, прямые, равные, свободные выборы при тайном голосовании (см. раздел 12.3 «Политические права и свободы», посвященный политическим правам граждан; темы о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Избирательный процесс—это определенная последовательность мероприятий, связанных с выборами, проводимых государственными органами, гражданами, другими субъектами избирательного права.

Назначение выборов

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий в этом случае устанавливаются Центральной комиссией Республики Беларусь (далее — ЦИК) по проведению выборов и республиканских референдумов.

Выборы в палату Представителей нового созыва назначаются Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания срока полномочий данной палаты действующего созыва. Внеочередные выборы в Палату представителей проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты. Аналогичным образом и в те же сроки назначаются и проводятся выборы членов Совета Республики нового созыва.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы проводятся одновременно. В случае роспуска местного Совета выборы назначаются Президентом не позднее чем в двухмесячный срок со дня его роспуска и проводятся в соответствии с Избирательным кодексом.

Сообщение о дне выборов обнародуется в СМИ на следующий день после их назначения.

Образование избирательных округов

Избирательный округ — это территория, на которой избирается депутат или иное выборное лицо. При выборах Президента вся территория Беларуси составляет единый избирательный округ (ст. И Избирательного кодекса).

В соответствии со ст. 15 Избирательного кодекса для проведений выборов депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов (по числу депутатов Палаты представителей).

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:

— в областной и Минский Советы — от 40 до 60 избирательны* округов (соответствующей будет и численность депутатов в Совете);

— районный и городской Советы (города областного подчинения) — от 25 до 40;

— городской Совет (города районного подчинения) — от 15 до 25;

— поселковый, сельский Совет депутатов — от 1 1 до 15.

Средняя численность избирателей по округу при выборах в Палату представителей устанавливается ЦИК не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий Палаты представителей действующего созыва (до назначения выборов известна примерная численность избирателей, однако в последующем проводится их уточнение исполкомами, местными администрациями, некоторыми иными органами, например, руководителями учреждений домов отдыха, больниц, санаториев, дипломатических представительств и др.).

Местные Советы не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий определяют число избирательных округов в пределах указанного их возможного количества, а также среднюю численность избирателей по округу.

Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, отклонение от средней величины допускается, как правило, не более 10 %. Избирательный округ должен составлять единую территорию.

Списки округов с указанием наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются Центральной комиссией не позднее чем на пятый день после назначения выборов в Палату представителей, а также не позднее 80 дней до выборов в местные Советы соответствующими территориальными комиссиями.

В случае роспуска Палаты представителей новые выборы проводятся по прежним избирательным округам.

Округа — одномандатные (избирается только один депутат).

Избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются ЦИК по представлению областных и Минского городского исполнительных комитетов, а округа по выборам в местные Советы — территориальными избирательными комиссиями по представлению соответствующих исполнительных комитетов.

Образование избирательных участков

Согласно ст. 17 Избирательного кодекса избирательные участки (участки для голосования) образуются для проведения голосования и подсчета голосов по выборам. Они образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.

В соответствии со ст. 18 Избирательного кодекса участки образуются в районах и городах районными, городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением — местными администрациями. За пределами Республики Беларусь участки для голосования по выборам Президента депутатов Палаты представителей, республиканскому референдуму образуются руководителями дипломатических представительств.

Участки для голосования образуются не позднее чем за два месяца до выборов и не позднее чем за 25 дней до референдума.

Образование участков для голосования производится по согласованию с соответствующими территориальными (окружными) комиссиями.

Образование избирательных комиссий

Подготовку и проведение выборов обеспечивают ЦИК, а также избирательные комиссии по выборам Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов (ст. 25 Избирательного кодекса).

ЦИК возглавляет систему действующих в период подготовки и проведения выборов избирательных комиссий (ч. 2 ст. 26 Избирательного кодекса).

Согласно ст. 27 Избирательного кодекса подготовку и проведение выборов Президента обеспечивают следующие избирательные комиссии:

территориальные комиссии по выборам Президента — областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в городах комиссии по выборам Президента;

участковые комиссии по выборам Президента.

В соответствии со ст. 28 Избирательного кодекса подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают следующие комиссии:

окружные (их 110);

участковые избирательные комиссии.

Статьей 29 Избирательного кодекса установлено, что подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов обеспечивают следующие избирательные комиссии:

территориальные избирательные комиссии — областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;

окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе г. Минска образуется по одной комиссии);

участковые избирательные комиссии.

ЦИК на паритетных началах формируют Президент и Совет Республики (соответственно по шесть членов комиссии назначают и избирают). Председателя ЦИК назначает Президент с согласия Совета Республики.

Иные комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления.

Статьей 34 Избирательного кодекса установлены сроки образования комиссий (они колеблются в зависимости от уровня комиссий: обычно от 85 дней до выборов до 45 дней для участковых комиссий), их количество (обычно 9—13 чел. и 5—19 для участковых комиссий), органы, их образующие (президиумы Советов совместно с исполкомами либо исполкомы и местные администрации).

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒