СИСТЕМА, МЕСТО И РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА

В отличие от законодательной и судебной ветвей власти для ис­полнительной ветви характерно наличие значительно большего числа органов и организаций в подчинении.

Институты законодательной (представительной) ветви власти при­нимают законы и иные нормативные правовые акты, которые реализуют на практике органы исполнительной власти. Эти органы осуществляют такой специфический вид деятельности, как управление делами го­сударства посредством не только реализации законов (решения оперативного, распорядительного характера), но и собственного правотворчества в рамках Конституции и законодательных актов.

Органы исполнительной власти в определенной степени подконт­рольны власти представительной, а на республиканском уровне, в частности Правительство, подотчетны Президенту, ответственны перед Парламентом.

Можно выделять органы исполнительной власти как республиканского, так и местного уровней. При этом, согласно ст. 106 Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуще­ствляет Правительство — Совет Министров, который является центральным органом государственного управления.

Итак, Правительство — это центральный орган государственного управления, если оценивать его место исключительно в системе ис­полнительной власти. Главным, а значит, и «центральным» органом не только в системе разделения властей, но и исполнительной ветви, является Президент — Глава государства. Несмотря на то что в дей­ствующей редакции Конституции нет прямого указания, что Президент не только Глава государства, но и глава исполнительной власти, юридически он является таковым. Достаточно проанализировать взаимоотношения между Президентом и Правительством при решении кадровых вопросов, определении структуры Правительства и т. д.

Система исполнительной власти является наиболее разветвлен­ной. Она не ограничивается только Правительством как коллегиаль­ным органом. В эту систему входят министерства и иные республиканские органы государственного управления. Система республиканских органов исполнительной власти определяется актами Главы государ­ства, в частности, Указом о структуре Правительства. Согласно Указу о структуре Правительства в настоящее время функционирует 24 министерства (труда и социальной защиты, архитектуры и строи­тельства, внутренних дел, здравоохранения, иностранных дел, обра­зования и др.), 7 государственных комитетов (госкомитет по имуществу, госкомитет по науке и технологиям и др.), несколько организаций, подчиненных непосредственно Правительству (кон­церны Белгоспищепром, Беллегпром и др.). Правительству подчиня­ется Уполномоченный по делам религий и национальностей.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента могут создаваться департаменты, являющи­еся их структурными подразделениями с правами юридического лица.

В целях реализации полномочий республиканских органов госу­дарственного управления, подчиненных Правительству, в администра­тивно-территориальных единицах могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов. На местном уровне действуют также органы общей компетенции, относящиеся к исполнительной власти, — исполнительные комитеты (областного, базового и пер­вичного уровней), местные администрации, создаваемые в районах городов с районным делением.

Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров

Порядок формирования, состав, структура Совета Министров

Согласно ^ч- 3 ст. 106 Конституции Правительство слагает свои полномочия п^1еред вновь избранным Президентом. Таковым следует считать Президента, который с прннесением присяги вступил в долж­ность (ст. 83' Конституции). В этот же день Премьер-министр от имени всего Правительства должен подать на имя Президента заяв­ление об отставке Правительства. До сформирования нового состава Правительства Президент может поручить прежнему его составу продолжать исполнять свои обязанности. Таким образом, можно сделать вывоА ^что по общему правилу срок полномочий Правитель­ства аналоги^чен сроку полномочий Президента.

Премьер- министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Прямо нигде не оговорено, что такое согласие долж­но быть предварительным, хотя, на наш взгляд, это предпочтительно. И лишь если решение данного вопроса не попадает на время проведе­ния сессий, тгогда желательно предварительно согласовывать такое назначение с Палатой представителей. Не оговорен и срок, в течение которого Президент должен внести на согласование кандидатуру Пре­мьер-министра. Однако в Конституции (ст. 106)указано, что решение по данному вопросу Палате представителей необходимо принять не позднее двух недель со дня внесения предложения по кандидатуре. Предварительно предложение по кандидатуре Премьер-министра рас­сматривается¹ постоянными комиссиями, которые дают свое заключе­ние (в этом т^^кже проявляется контрольная функция Парламента).

Заместители Премьер-министра (их пять, в том числе один первый), министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом самостоятельно, без согласования с каким-либо органом.

В состав 11равительства входят Премьер-министр, его заместите­ли, министр» председатели государственных комитетов, а также должностные лица, которые возглавляют иные структуры.

Среди них

1) Глава Администрации Президента;

2) Председатель Комитета государственного контроля (далее — КГК),

3) Председатель Правления Национального банка,

4) Руководитель Аппарата Правительства,

5) Председатель Президиума Национальной академии наук(НАН Беларуси),

6) Председатель Правления Белорусского республиканского со­юза потребительских обществ (Председатель Белкоопсоюза),

7) иные должностные лица по решению Президента. Большинство этих лиц назначается на должности исключительно Президентом и лишь Руководитель Аппарата Правительства, который является по статусу министром, назначается и освобождается от должности Пре­зидентом по представлению Правительства.

Глава Администрации Президента, Председатель КГК, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума НАН Беларуси возглавляют органы, которые не подчинены Правительству. Однако исходя из триады ветвей власти, есть основания относить эти органы к исполнительной ветви власти. Отметим также, что не под­чинены Правительству Управление делами Президента, Национальный статистический комитет, Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Подотчетность и подконтрольность Совета Министров

В своей деятельности Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Глава государства в любое время вправе потребовать отчета Прави­тельства о результатах своей деятельности, при неудовлетворительных результатах отправить Правительство или отдельных его членов в отставку.

Ответственность Правительства перед Парламентом может вы­разиться в отказе в доверии, выражении вотума недоверия, внесении Президенту предложения о наказании члена Правительства в связи с ненадлежащим исполнением законов и т. п. Это является одним из проявлений конституционно-иравовой ответственности.

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Основные полномочия Правительства определены в Конституции. В Законе о Совете Министров они получили свое дальнейшее раз­витие с учетом природы и предназначения Правительства как цент­рального органа государственного управления.

Закон определяет полномочия в экономической сфере (в част­ности, проведение единой экономической политики, регулирование деятельности всех отраслей экономики, принятие мер по их раз­витию, разработка прогнозов экономического и социального раз­вития и др.). в области бюджета и финансов (проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики, разработка и внесение Президенту проекта республиканского бюджета и отчета о его ис­полнении и др.), занятости и труда (принятие мер по обеспечению гражданам права па труд, рациональному размещению произво­дительных сил, совершенствование системы оплаты труда и др.), социально-культурной сфере (проведение единой политики в об­ласти науки, образования, культуры, здравоохранения, социально­го обеспечения и др.). Законом также определяются полномочия Правительства в области охраны окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка, национальной безопасности и оборо­ны, внешней политики.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I . Порядок проведения контрольной проверки тормозов на станции
2. I Паспорт комплекта контрольно-измерительных материалов
3. III. Изучение геологического строения месторождений и вещественного состава полезного ископаемого
4. III. Изучение геологического строения месторождения и вещественного состава руд
5. III. Местоимения: личные, притяжательные, вопросительные, указательные, неопределенные, отрицательные.
6. IV. Переведите глаголы, пользуясь словарем. Поставьте вместо точек подходящий по смыслу глагол. Предложения переведите.
7. TESTS 1. Вставьте вместо пропусков необходимые слова.
8. V. Изучение гидрогеологических, инженерно-геологических, экологических и других природных условий месторождения
9. V. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
10. V1: Общая теория права и государства
11. VI. Отношения нотариуса с органами государственной власти и органами местного самоуправления
12. VI. ТЕКСТЫ ДЛЯ КОНТРОЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ