Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 12Следующая ⇒

Бюджет - форма образования и расходования фонда денеж. средств, предназначенных для фин-ого обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ (ст. 6 БК РФ) - является главным источником финансирования гос. и муниц-ного заказа.

Бюджетный федерализм - устройство бюдж. системы гос-ва, при котором каждый из уровней гос. власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюдж. полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней гос. власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах.

В соответствии с К* РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами гос. власти РФ и органами гос. власти суб-в Фед., в том числе в области бюджета. Каждый суб. Фед. имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В БК РФ № 145 от 1998г. гл. 2. «Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и МО».

Бюджет суб-а Фед. (регион. бюджет) и свод бюджетов МО (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет суб-а Фед. Бюджеты террит-ных образований и фед. бюджет составляют консолидированный бюджет страны. Т.о., федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между центром и суб-и Фед. являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Принципы бюджетного федерализма: равноправие всех суб-в Фед. в их фин. отношениях с центром; разграничение сфер фин. деят-сти и ответственности между центром и суб-ми Фед.; самостоятельность бюджетов различных уровней.

Идеальной модели бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и полит. особенности.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий суб-в Фед. должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем гос. власти. На практике между бюджетными расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня.

Система бюджетного федерализма является регулируемым гос-вом процессом фин. обращения (обмена) между структурами самого гос-ва. Входя в бюдж. систему страны, все бюджеты взаимо связаны в рамках межбюдж. отношений.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. власти суб-в Ф и органами МСУ, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюдж. системы РФ;

- разграничения на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав суб-в РФ, равенства бюджетных прав МО;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности суб-в РФ, МО;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед. бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами суб-в Фед.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из фед. бюджета в бюджеты суб-в РФ, а из бюджетов суб-в РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов фин. затрат на предоставление гос. и муниц-ных услуг, нормативов расчета фин. помощи террит-ым бюджетам, а также единый порядок уплаты фед-ных и регион. налогов.

Цели организации системы межбюджетных отношений:

- выравнивание бюджетной обеспеченности,

- стимулирование роста налогового потенциала,

- финансовое управление территориальным развитием,

- снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьёзному усилению центра.

В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на фед. уровень. Т.о., регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — фед-ный центр. Чем больше налогов забирает фед. центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры.

Согласно БК, муниципалитеты могут частично управлять лишь 2мя налогами — земельным и на имущество физ. лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные % в бюджете муниципальных районов. Основные поступления — это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов.

-------------------------------

В гл.1 К* РФ содержатся принципы, определяющие федеративное устройство государства. Специфика российского федерализма в следующем.

1. Равноправные субъекты РФ - республики, края, области, города фед. значения, автон. область, автон. округа.

2. Конституционные принципы федерализма:

- государственная целостность,

- единство системы государственной власти,

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Каждое МО в соответствии с БК РФ от 1998г., ФЗ от 2003 года N 131" Об общих принципах организации МСУ в РФ" имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из фед. бюджета и бюджета суб-та РФ.

22. Национальное планирование и его функции в современной рыночной экономике.Плани́ рование — это вид деят-ти, связанный с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

- Постановка целей и задач- Составление программы действий- Выявление необходимых ресурсов и их источников- Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до нихТ.е. планирование — оптимальное распределение ресурсов, опеделение порядка действий для достижения поставленной цели.В условиях рыночной экономики устойчивость и успех любого хоз-ющего суб-та может обеспечить только эффективное планирование его экон-ской деят-ти. Планирование, как центральное звено управления, охватывает систему принципов, методов, форм и приемов регулирования рыночного механизма в области использования ограниченных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности хозяйственного субъекта. (в 2004г. образованно Минрегионразвития РФ)По методологическим особенностям планирование делится на стратегическое и текущее. Направление стратегического планирования - планирование структуры общественного производства и определение структуры сдвигов. Основная задача данного направления состоит в обеспечении наиболее эффек-го использования всех видов ресурсов.Планирование структуры нац. экономики проходит в два этапа: 1. Распределение сводных данных показателей по отраслям, чтобы рассчитать контрольные цифры и довести их до предприятий и территорий.2. Сбор и агрегирование отраслевых и территориальных проектировок.

Основные усилия в области структурных преобразований должны быть направлены на решение следующих задач: - удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных потребностей населения; - обеспечение рационального уровня занятости; - создание необходимых предпосылок для активизации инвестиционной деят-ти.Для выполнения указанных задач необходимо стабилизировать фин. систему страны.Объект стратегического планирования – деят-сть хоз-ющих субъектов. Содержанием стратегического планирования является планомерная организация регулирования развития нац. экономики, ее отдельных подсистем, планирование деят-ти коммерческих структур.

Стратегическое планирование макроуровне - регулирование динамики нац. экономики и структурных сдвигов в ней:, решение соц. проблем (занятости населения, уровня и качества жизни, развитии отраслей соц. инфраструктуры), осуществлении мероприятий в сфере экологии, поддержке науки и т.д. На микроуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики (фирм, др. рыночных орг-ций) – разработка стратегических программ и планов их деят-сти в среднесрочной и дальнесрочной перспективах, создающих необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.В рыночной экономике П. осуществляется главным образом в пределах корпораций и фирм. В некоторых гос-вах с рыночной экономикой используются также методы индикативного П. экономики.Индикативное планирование - ориентирующее планирование на гос. уровне; планирование, оперирующее показателями-индикаторами, в частности: индексами изменения эконом. величин, структурными соотношениями, подвижностью учетных ставок и пр. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хоз-ющим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего гос. органами и привлеченными ими научными организациями.

По характеру доведения плановых заданий до исполнителя возможны три вида планов: - императивный план, централизованно устанавливающий точные задания всем производственным ячейкам; - нормативный план, при котором централизованно определяются обезличенные нормативы (напр., цены); - смешанный план, сочетающий элементы императивного плана (в отношении наиболее крупных решений, пропорций и темпов) с элементами нормативного плана, дающими определенную свободу действий производственным ячейкам в рыночных условиях.Перспективы планирования нац. экономики – восстанавливать адекватное рынку централизованное планирование, гос-ное прогнозирование, госзаказ и предельный уровень отношения цен в базовых отраслях, а также систему соц. гарантий работникам и населению страны в целом.

Основные плановые док-ты в РФ:

1. Стратегия соц.-экон. развития регионов – она должна определять цели и задачи.2. «Градостроительный кодекс РФ» Градостроительная деятельность – деят-сть по развитию территорий.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов фед-ого значения, объектов регион-го значения, объектов местного значения; О схеме террит-ного планирования. Каждая территория должна обзавестись документами:

- схемы территориального планирования для: МСУ и регион-ных образований; - генеральный план для: города Фед. знач. – Москва и С-Пб,; городских и сельских поселений.Главная задача этих док-тов: 1. Выделение зон: - функциональная зона; - зоны для гос. и муниц-ных нужд; - зоны ограничений (зона охраны, водоохранная зона).

2. Все эти зоны делятся на террит-ные зоны, которые определяются правилами (кадастр). По отношению к ним определяются правила землепользования и застройки.В ноябре 2011г. Гос. Д был принят законопроект ФЗ «О гос-ном стратегическом планировании».Основной идеей законопроекта является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы гос-ного стратегического планирования соц.-экон. развития РФ, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста рос. экономики и обеспечения безопасности страны.Т.к. необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:

- развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет);

- четко ориентировать суб-ы РФ на деят-сть и обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса в областях, отвечающую интересам страны в целом в области соц.-экон. развития РФ; и т.д.

Комплексная система гос-ного стратегического планирования соц.-экон. развития РФ – это и есть упорядоченный набор таких инструментов.

Целями создания системы являются: - определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния соц.-экон. развития к желаемому состоянию; - концентрация разнокачественных (фин-вых, орган-ных, информ-ных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей; - консолидация усилий всех субъектов экономики (гос-тва, корпораций, структур граж-ого общества) для достижения целей с-э развития РФ.Участниками регулируемых данным законопроектом отношений являются П*РФ, Совет Безоп-ти РФ, Счет. палата, Прав-тво РФ, федеральные органы исполн. власти и органы гос. власти суб-в РФ.-------------- Нац. экономика - эконом. потенциал страны; нац. рынок; место страны в мировой экономике; традиции и нац. психологию, влияющие на организацию экон-ской жизни. Прогнозирование – научное предвидение. Основа принятия управленческих решений. Программирование – (синоним планирования) означает разработку и реализацию спец. док-тов, описывающих цели; процедуру, мероприятия и ср-ва решения наиболее актуальных проблем с-э развития.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒