Понятие эффективности бюджетных расходов (б.р.) и направление ее эффективности.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 12Следующая ⇒

Бюджет - форма образования и расходования фонда денеж. средств, предназначенных для фин-ого обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ (ст. 6 БК РФ) - является главным источником финансирования гос. и муниц-ного заказа.

Расходы - затраты в процессе хозяйственной деят-сти; приводящие к уменьшению средств или увеличению долговых обязательств.

Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций гос-тва и МСУ.

Понятие «эффективность» выражается соотношением результата от какого-либо мероприятия и затрат на его осуществление, и имеет особенность определяться колич-но и кач-но. Качественная составляющая эффек-сти б.р. – достижение определенных качес-ных характеристик, заложенных в бюджетном планировании. Количественная сторона эффек-сти – степень достижения колич-ного результата и последующего сравнения данного результата с совокупностью результатов аналогичных действий.

Сущность и специфика конкретной расходной статьи бюджета определяется функцией, с выполнением которой она связана. Сферы функциональной классификации:

1. Сфера управления: гос. управление и МСУ, суд. власть, международная деят-сть, обслуживание госдолга, фин. помощь бюджетам др. уровней

2. Сфера безопасности: нац. оборона, правоохранительная деят-ть, обеспечение безоп-ти гос-ва, предупреждение и ликвидация последствий чрезвыч. ситуаций и стих. бедствий, военная сфера.

3. Сфера экономики, науки и экологии: промышленность, энергетика, строительство; с/хоз. и рыболовство; транспорт, связь и информатика; дорожное хоз-во; ЖКХ; пополнение гос. запасов и резервов; НТП; охрана окруж. среды.

4. Соц. сфера: соц. политика; образование; культура, искусство; СМИ; здрав-ние и физ. культура

Функции гос-ва и МО могут осуществляться с помощью разных инструментов и механизмов, что обуславливает существование различных форм, методов и способов осуществления расходов бюджетов.

Типы б.р. Расходы бюджетов могут направляться на инвест-ные цели или на текущее функционирование:

1. Капитальные — часть расходов бюджетов, обеспечивающая иннов-ную и инвест-ную деят-ть.

2. Текущие — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти и бюдж. учреждений и выполнение др. функций, не связанных с иннов-ной и инвест-ной деят-стью. (содержание бюдж. учреждений; пособия и компенсации населению; субсидии, субвенции, дотации юр. лицам и пр.)

Формы расходов бюджетов (предоставление бюдж. средств) характеризуют определенный экон-ский (хоз-ный) механизм, с помощью которого выполнятся те или иные функции гос-тва.

- ассигнования на содержание бюдж. учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр. лицами по гос-ным или муниц-ным контрактам;

- трансферты (безвозмездная передача средств) населению;

- бюджетные кредиты юр. лицам

- субвенции (помощь, подлежит возврату если использовано не по назначению или не всрок) и субсидии (безвозмездная, целевая помощь, при софинансировании) физ. и юр. лицам;

- фин. помощь бюджетам др. уровней бюдж. системы РФ, гос. внебюдж. фондам (бюджетные ссуды, дотации (компенсирует повышенные издержки), субвенции и субсидии;

- кредиты и займы внутри страны; кредиты ин. государствам; и т.д.

Погашение гос. и муниц-ого долга не учитывается в расходах бюджета, а относится на уменьшение источников финансирования дефицита.

Перечисленные выше типы и формы лежат в основе экон-кой классификации расходов бюджетов.

Существуют следующие правовые механизмы осуществления бюдж. расходов: от имени РФ, суб-та РФ, МО. Это, как правило, крупные расходы. От имени указанных суб-в действуют органы гос. власти или уполномоченные ими организации, органом МСУ, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или орг-цией.

Обеспечение эффективности б.р. Эффек-сть б.р. определяется достижением какого-либо из 2х критериев эффективности:

1) Получение заданного результата при минимизации бюджетных затрат.

2) Получение максимального результата при заданном объеме б.р.

Достижение сразу двух критериев одновременно невозможно, поскольку они противоречат друг другу. При этом стоит отличать эффек-сть б.р. (фин. эффек-сть) и экон-скую эффек-сть гос-тва. Если способ решения задачи, стоящей перед гос-вом, окажется неэффек-ным, общая эффек-сть деят-ти мало изменится, даже если на решение будет затрачен минимум бюдж. средств.

Механизмы обеспечения и контроля эффективности:

1. При закупках товаров, работ и услуг:

а) закупки на сумму свыше 2000 МРОТ:

- осуществляются исключительно на основе гос. или муниц-ных контрактов;

- размещаются исключительно на конкурсной основе (кроме случаев, предусмотренных НПА);

- включают обязательное условие о выплате неустойки за нарушение исполнителем условий контракта;

- ведется реестр закупок гос. или муниц-ных контрактов.

б) закупки на сумму не более 2000 МРОТ:

- бюджетными учр-ями ведутся реестры закупок с указанием краткого наименования закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Гос. или муниц-ный контракт — договор, заключенный уполномоченным органом от имени РФ, суб-а РФ или МО с физ. и юр. лицами в целях обеспечения гос. или муниц-ных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Гос. или муниц-ный заказ — совокупность заключенных гос. или муниц-ных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для гос. нужд определяется следующими НПА (распространяется и на муниципальные нужды):

- Указ П* РФ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюдж. расходов при организации закупки продукции для гос. нужд» от 1997 г., изм. от 2001г.;

- ФЗ № 94 от 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и муниц-ных нужд» изм. от 01.2012г

2. Оплата труда соответствующих категорий работников.

Т.к. размер з/п определен законодательством, то механизм обеспечения эффек-сти этих расходов заключается в обеспечении наилучшего кадрового состава: конкурсы на замещение должности (для гос. служащих), проведение аттестаций и квалификационных экзаменов в соответствии с заним. должности.

3. Трансферты населению. Увеличению эффек-сти предоставления пособий и компенсаций способствует принцип адресности.

4. Субвенции и субсидии физ. и юр. лицам. В этом случае БК требует обязательного контроля целевого характера использования бюдж. средств. Подлежат возврату в случаях нецелевого использования и в не установленные сроки.

5. Бюджетные кредиты юр. лицам согласно закону «О Фед. бюджете на фин. год» и БК № 145 от1998г. изм. с 2012г.

а) обеспечение эффек-сти органов власти: указываются цели предоставления кредитов; условия, порядок, срок предоставления; ограничения по субъектам использования бюдж. кредитов; отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов входит в отчет об исполнении бюджета;

б) обеспечение эффек-сти заемщиков (не гос. и муниц-ных унитарных предприятий): возвратность кредита; проверка фин. получателя в момент получения и в любое время действия кредита; проверка целевого использования кредита; предоставление бюдж. кредита юр. лицам с чистой кредитной историей.

в) обеспечение эффек-сти заемщиков (гос. и муниц-ных унитарных предприятий): получатели бюдж. кредита обязаны предоставлять отчет об его использовании в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы закон-ных органов; ведутся реестры предоставленных бюджетных кредитов.

6. Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юр. лиц:

- для включения этих расходов в проект бюджета необходимо наличие технико-эконом. обоснования инвест-ного проекта, проектно-сметной док-ции, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора об участии гос-тва или МО в собственности субъекта инвестиций;

- указанные договора должны быть оформлены в течение 2х мес. после вступления в силу закона (решения) о бюджете, иначе расходы на предоставление инвестиций блокируются.

Одним из основных инструментов повышения эффек-сти расходов бюджета является внедрение методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Модель БОР предусматривает распределение бюдж. ср-в между бюджетополучателями в зависимости от достижения ими конкретных результатов. Средства распределяются пропорционально общественным ожиданиям и приоритетам. В РФ до применения метода БОР в устройстве бюдж. процесса применялись принципы постатейного рассмотрения сметы расходов. В РФ система БОР стала применяться в 2004г., с принятием Концепции реформирования бюдж. процесса.

Второе направление заключается в изменении неэффек-ного финансирования и содержания бюдж. учреждений. Которое препятствовало увеличению объемов финансирования тех учр-ний, которые производят гос. услуги на нерыночной основе. Направления модернизация бюджетной сети: оптимизация действующей сети получателей бюдж. средств; реорганизация бюджетных учр-ний и переход к новым формам финансирования предоставления гос. (муниц-ных) услуг (договорное, субсидирование, нормативно-целевое); внедрение методов формирования БОР на уровне суб-в Фед. и органов МСУ. Реорганизация гос-ных и муниц-ных унитарных предприятий предполагает: приватизацию и уменьшение кол-ва унитарных предприятий и предприятий с гос. участием, деят-ть которых не соответствует функциям гос-ва; для унитарных предприятий, которые сохранят свой правовой статус - повышение качества фин. менеджмента и управления со стороны гос. и муниц-ных органов управления.

По третьему направлению необходимо повышение качества фин. менеджмента, поскольку одной из основных проблем, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент — система, посредством которой управляются и контролируются фин. аспекты деят-сти гос. органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляют бюджетными расходами и результатами.

Т.о., главной целью реформы общественных финансов является улучшение качества услуг, оказываемых населению, путем повышения эффек-сти б.р. Эта цель достигается путем поэтапного перехода к эффек-ному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности.

В 2008г. были заложены и законодательно закреплены внешние условия для повышения эффек-сти управления бюдж. средствами. В 2010г. была утверждена Программа повышения эффек-сти б.р. на период до 2012г., среди ключевых целей этой программы - использование механизмов, прежде всего ориентированных на результат.

Для успешного внедрения БОР, необходимо провести еще целый ряд преобразований, касающихся как учреждений бюдж. сферы, там и системы управления бюдж. средствами в целом.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒