Бюджетная политика на разных уровнях управления.

Управление - это элемент функционирования организационных систем.

Уровни управления - относительные градации субъектов управления сложной системы, сгруппированных и выделенных в соответствии с иерархическим принципом. Элементы управления разных уровней взаимосвязаны и имеют чёткое подчинение. В иерархических системах управления каждая подсистема решает задачи только своего уровня.

Политика (гос-ные или общественные дела) - сфера деят-сти, связанная с отношениями между классами, нациями и др. соц. группами, ядром которой является удержание и использование гос. власти.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ; Гос-ный бюджет - представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов гос. власти. Бюджетная политика (БП) — направление эконом. политики гос-ва, связанное с разработкой и использованием гос. бюджета и бюджетов террит.-административных единиц, входящих в это гос-во (в РФ фед-ный бюджет и бюджеты суб-в Фед.). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов — налоги, то БП часто называют также фискальной политикой. Задача БП — выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Это: а) величина дефицита бюджета или же отсутствие, б) размеры или отсутствие гос. долга, а также время, отводимое на его погашение, в) определение долей Федерации и регионов в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета и т. д.

БП может быть более мягкой и более жесткой. Она должна способствовать устойчивому и эффективному эконом-му развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования гос-ных расходов. Как правило, эта цель достигается при условии минимизации дефицита гос-го бюджета и накопленного гос-го долга.

В составе БП обычно реализуются следующие виды политического воздействия: - налоговая политика; - инвестиционная политика; - политика управления гос-ным долгом и бюджетного федерализма.

Госдолг - долговые обязательства перед юр. и физ. лицами, ин. гос-ми, международными орг-ми и иными субъектами международного права. Госдолг обеспечивается всем находящимся в собственности гос-ва имуществом, составляющим гос. казну.

Бюджетная политика гос-ва, доходы и расходы бюджетов разных уровней. Под БП понимаются целенаправленные действия прав-ва, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денеж. средств, предназначенных для удовлетворения общегос-ных потребностей. Этот централизованный фонд денеж. средств получил название гос. бюджет. Гос. бюджет (фед. бюджет) – это особая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части нац. дохода в руках гос-ва и использованием ее в целях удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных, гос.-территориальных образований. С помощью гос. бюджета происходит перераспределение нац. дохода между отраслями народного хозяйства, сферами деят-ти, территориями страны, соц. группами населения. В РФ бюджет гос-ва выступает в виде системы состоящей из 3х уровней: фед. бюджета, бюджетов суб-в РФ и местных бюджетов. Фед. бюджет РФ входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Фед. бюджет - основной фин-вый план гос-ва, утверждаемый Фед. Собранием в виде ФЗ.Для свода статистических показателей бюдж. системы и их анализа используется консолидированный бюджет РФ, который включает фед. бюджет и консолидированные бюджеты суб-в Фед. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти, т.е. не является юр. док-том.

Правовую основу функционирования бюдж. системы составляют БК РФ и ФЗ о фед. бюджете на соответствующий год, законы субъектов фед. о бюджетах суб-в фед. на соответствующий год и аналогичных законов местных органов власти. Главная роль в регулировании бюджетных процессов принадлежит БК РФ (от 1998 г.).

Принципы функционирования бюджетной системы РФ следующие:

1. Единство бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и пр.2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.3. Самостоятельности всех бюджетов, т.е. право представительных органов гос. власти и органов МСУ на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов.

5. Сбалансированность бюджета, т.е. объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов.6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств (необходимость достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств).7. Гласность – это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза с-э развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.Бюджеты любого уровня системы власти представляет собой главные фин. планы гос-ва, субъектов Фед. и МО на текущий год. Все эти планы имеют силу закона. Составляются они в форме баланса расходов и доходов. Доходы бюджетов разных уровней. Согласно БК РФ доходы бюджетов – это часть нац. дохода, подлежащая централизации в бюджеты различных уровней. Они могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений. Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. Регулирующие доходы бюджетов – виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов, бюджетов др. уровней бюдж. системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений. Доходы гос. бюджета — денеж. средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.Доходы формируются за счет: - налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти;

- неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкон-кой деят-ти, а также доходов от имущества, находящегося в гос. собственности;

- доходов целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы составляют около 84 % Фед. бюджета РФ, неналоговые доходы — 7 %, доходы целевых бюджетных фондов — 9 %.

Доходы бюджетов суб-в РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

1. К налоговым доходам бюджетов суб-в Фед. относятся:

- собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов,

- отчисления от фед-ных регулирующих налогов и сборов.

2. Неналоговые доходы бюджетов суб-в РФ формируются за счет:

- части прибыли унитарных предприятий, созданных суб-ми РФ.

- доходы от продажи имущества, находящегося в собственности суб-в РФ;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов гос. власти суб-в Фед. в порядке и по нормативам, устанавливаемым ФЗ и законами суб-в РФ.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от фед-ых и рег-ных регулирующих налогов и сборов.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

- собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым закон-вом РФ;

- отчисления от фед-ых и рег-ных регулирующих налогов и сборов;

- гос. пошлина.

Неналоговые доходы местных органов власти формируются за счет прибыли муниц-ных унитарных предприятий, продажи имущества, находящегося в муниц-ной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами МСУ и бюджетными учр-ми, находящимися в ведении органов МСУ.

Расходы бюджетов разных уровней.

Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования фин. ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный фин. год.

Расходы бюджетов в зависимости от их экон-го содержания делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы бюджетов связаны с расширенным воспроизводством, при осуществлении которого создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, суб-в Фед., МО. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деят-ть. Также здесь формируются бюджеты развития.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают текущую работу органов гос. власти, МСУ, бюджетных учреждений, оказание гос. поддержки др. бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме бюдж. кредитов, бюдж. ссуд, дотаций, субсидий и субвенций.

1. Бюджетный кредит – средства, выделяемые из бюджетов юр. лицам на возвратной и платной основе, не являющимся гос-ми или муниц-ми унитарными предпр-ми, бюджетными учр-ми.

2. Бюджетная ссуда – бюдж. средства, предоставляемые бюджету др. уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 мес. в пределах фин. года.

3. Дотация – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

4. Субсидия – бюдж. средства, предоставляемые на условиях долевого финан-ния целевых расходов физ. или юр. лицам.

5. Субвенция – бюдж. средства, предоставляются на финан-ние определенной цели и подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования.

Значительная часть бюдж. расходов принадлежит трансфертам (безвозмездная передача средств) для финан-ния обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, др. соц. выплат, установленных закон-ом РФ, суб-в и правовыми актами МСУ.

Осуществление бюджетных расходов в РФ основано на разграничении полномочий и ответственности между уровнями бюдж. системы.

Расходы гос. бюджета — это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций гос-го и МСУ. Все расходы можно подразделить на следующие группы: военные; экономические; на соц. нужды; на внешнепол-кую деят-ть; на содержание аппарата управления.

Расходы средств бюджетов суб-в РФ: содержание аппарата упр-я, реализацию рег-ных целевых программ, содержание и развитие предпр-ий, учр-ий и орг-ций, находящихся в ведении органов власти суб-в Фед., оказание помощи местным бюджетам и пр.

Расходы средств местных бюджетов - содержание местных органов власти, формирование и управление муниц. собственностью, охрану общест-го порядка, содержание и развитие муниц. жилищ. фонда, содержание муниц. дорог, охрану окружающей среды на территории МО и т.п.

Совместно за счет средств фед. бюджета, бюджетов суб-в РФ и местных бюджетов финансируются расходы на гос. поддержку отраслей промышленности, обеспечение правоохр-ной деят-ти, противопожарной безоп-ти, соц. защиту населения, обеспечение деят-ти СМИ, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрег-ного масштаба и т.д.

9. Управление и финансирование целевых программ на разных уровнях управления. Программно-целевое управление (ПЦУ) обеспечивает комплексный анализ с-эк положения, выявление и ранжирование проблем, выработку и соотнесение различных путей решения на основе имеющихся ресурсов, формирование комплекса мероприятий и определение конкретных исполнителей, создание системы контроля и ответственности за достигнутые результаты.ПЦУ на практике сводится к разработке и реализации ЦП. А в основе своей, является методологией, обеспечивающей оптимальное решение целевых заданий. В рамках ПЦУ отбираются наиболее эффективные средства и механизмы управленческого воздействия. В числе основных преимуществ ПЦУ выделяются ясность, конкретность, понятность и контролируемость гос-ной политики, как с позиций общества, так и с позиций самого гос. аппарата. Целевая комплексная программа (ЦКП) - система увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам мероприятий (действий), направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы в области гос-ного, эконом-го, экологического, соц-го и культурного развития РФ. В такой программе должны быть представлены цели, средства решения программной проблемы. Известны федеративные, региональные, научно-технические, соц.-экономические, эколог-кие целевые комплексные программы. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам. ЦКП могут быть долгосрочными период свыше 5 л., и среднесрочными – до 5 лет. ЦКП имеют директивно-обязательный характер для исполнителей.ЦП состоит из следующих разделов: - характеристика проблемы, на решение которой направлена ЦП; - основные цели и задачи ЦП, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели; - перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения ЦП; - механизм реализации ЦП, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия гос-ных заказчиков; - оценка с-эк и экологической эффек-ти ЦП.Программно-целевой метод может рассматриваться в качестве одного из эффек-ных инструментов регулирования с-эк развития страны и регионов различного масштаба. ЦП могут разрабатываться на различных уровнях гос-го управления и решать разнообразные по масштабу и содержанию задачи. Федеральные ЦП являются одним из важнейших средств реализации структурной политики гос-ва, активного воздействия на его с-э развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для гос-ва инвестиционных и научно-технич. проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции фед-ных органов испол-й власти. Такие программы имеют паспорт федеральной (межгосударственной) ЦП.Функциональные — это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей (топливно-энергетич. базы, атомной энергетики, строит-ного комплекса и т.п.). Для региональной программы (РЦП) развития крупного эконом-го района страны, развития суб-а РФ могут быть поставлены задачи преодоления чрезмерно глубоких различий в с-э развитии регионов, в том числе террит-ных диспропорций производства, расселения населения и ресурсной базы, приоритетного развития регионов, имеющих важное геоэкономическое и геополитическое значение, и др. Для региональной программы уровня внутриобластных районов, МО, городов могут быть поставлены задачи комплексного с-э развития, формирования современной градообразующей базы и повышения ее влияния на решение соц-ых, инженерно-планировочных, эколог-их и др. проблем города и иных МО, поддержки малого предприним-тва, содействия развитию занятости в городах, в том числе монопрофильных и т.д. Среди ФЦП по уровням гос-ного управления выделяются следующие типы программ: 1 тип — рег-ные программы общефед-го значения, реализуемые на территории нескольких или практически всех крупных экон-ких районов России. 2 тип — рег-ные программы крупного межрег-ного значения, реализуемые на территории 1-го или 2-3х смежных экон-ких районов.

3 тип — рег-ные программы развития суб-в РФ, реализуемые на территории одного суб. Фед. 4 тип — рег-ные межмуниц-ные программы, реализуемые на территории 1-го или нескольких экон-ких подрайонов, микрорайонов или нескольких МО 5 тип — рег-ные (локальные) программы развития МО, реализуемые на территории 1-го МО, города. Среди РЦП (по суб-ам Фед.) выделяются следующие типы программ:

1 тип — РЦП с-э развития суб-а РФ в целом; 2 тип — внутриобластные ЦП с-э развития по группам административных районов; 3 тип — рег-ные (локальные) программы уровня МО, реализуемые на территории 1-го МО, города. Многие РЦП, имеющие федеральный статус, повторяются среди названных рег-ных программ уровня суб-а Фед. В первом случае рег-ные программы получают фед-ный статус (и частично финансируются из фед-го бюджета). Это зависит от предлагаемых к решению программных целей и задач, непосредственно влияющих на структурную регион. политику по стране в целом (речь идет о гос. поддержке развития ТЭК, АПК, ВПК и др.). Во втором случае также решаются важные для комплексного развития суб-а Фед. с-э проблемы структурного реформирования, которые носят внутриобластной характер. В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам. Деление ЦП на подтипы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения (например: создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов; обеспечение взаимосвязи производства и биосферы (экология) и т.д.).Не все принятые на рег-ном уровне документы отражают в достаточной мере принципиальные требования к отбору проблем для решения программным методом. Эти программы в большей степени представляют собой планы мероприятий по различным сферам повседневной деят-ти подразделений администрации. Развитие регион. политики, рост самостоятельности суб-ов Фед., возрождение системы МСУ требуют особого внимания к гос-ным ЦП имеющим регион. характер. В советское время преимущественное внимание уделялось фед. программам общегосударственного развития: “ГОЭЛРО”, БАМ и пр Финансирование подготовки проектов ЦП и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Прав-ва РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” фед-го бюджета. Утвержденные ЦП реализуются за счет средств фед-го бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов суб-в РФ. К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования ЦП, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятии, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, ин. инвесторов, заинтересованных в реализации программ и др. Источником финансирования ЦП могут являться инвестиционные и конверсионные (операции купли-продажи валюты) кредиты, а также целевые кредиты банков под гос-ные гарантии.Перечень ФЦП, намеченных к финансированию из средств фед-го бюджета на предстоящий год, вносится Прав-вом РФ в Гос. Думу с одновременным представлением проекта фед-го бюджета, разработанного с учетом основных с-э проблем, на решение которых будет направлена политика Прав-ва РФ в предстоящем году. Финансирование ЦП рег-ного и МО уровня осуществляется за счет средств регион. бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Федеральные ЦП: 1. «Развития образования на 2011-2015 гг.» - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного соц.-ориентированного развития РФ.2. «Культура России» на 2012–2016 гг. (проект) - формирование и развитие культурной среды становится важнейшим условием улучшения качества жизни в РФ.

10. Национальные проекты, их специфика в решении проблем соц.-экон. развития РФ.Прое́ кт - это деят-сть, имеющая начало и конец во времени, направленная на достижение заранее определённого результата, создание определённого, уникального продукта или услуги при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска. Нац. проекты, реализация которых началась в России в 2006 г., представляют собой важный шаг, направленный на повышение благосостояния граждан и улучшение качества жизни. Решение о реализации нац. проектов связано с намерением придать новый импульс развитию здраво-ния, образования, жилищ. строительства и сел/хоз и обеспечить основу для повышения эффек-ти функционирования этих отраслей. Нац. проекты являются новым инструментом соц. политики. Мероприятия нац. проектов либо напрямую способствуют достижению целей развития, либо формируют условия, являющиеся основой для их реализации. Они направлены на формирование условий для роста благосостояния населения и повышение доступности базовых соц. благ. Долгосрочный горизонт планирования целей развития дает возможность в большей степени отразить стратегический характер мер, предлагаемых в рамках нац. проектов, уточнить подходы к достижению поставленных целей и улучшить систему индикаторов для оценки получаемых результатов

Целевое назначение нац. проектов заключается в расширении доступности образования и здравоохранения, с-э развитии села, повышении обеспеченности жильем. Это означает, что реализация нац. проектов будет непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России. Новизна нац. проектов по сравнению с фед-ми целевыми программами, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов. Нац. проекты, представляя собой проектную форму расходования средств, подразумевают целевой характер расходов, имеют специальный орган управления проектом, а также особый механизм оценки эффек-ти расходов. К сильным сторонам нац. проектов, отличающим их от др. форм целевого финансирования, относятся расширенные полномочия органа управления проектами, высокая степень полит-го контроля над расходами, публичность и персонализированная ответственность за реализацию: 1. Расширенные полномочия специализированного органа управления проектами. Положение о Совете при П* РФ по реализации приоритетных нац. проектов и демографической политике закрепляет право Совета на получение необходимой информации от гос. органов на разных уровнях управления, общественных объединений и должностных лиц. 2. Высокая степень полит. контроля над осуществлением проектов. Нац. проекты соответствуют направлениям соц. политики, выделенным П* РФ в качестве приоритетных. П* РФ является председателем Совета по реализации нац. проектов и демографической политике, а организационно-техническое обеспечение деят-ти Совета осуществляется Администрацией П* РФ. Нац. проекты в прямой или косвенной форме способствуют сокращению бедности путем повышения уровня доходов в бюджетном секторе и сел/хоз-ве, а также за счет обеспечения для широких слоев населения доступности базовых ресурсов человеческого развития – образования, здравоохранения, жилья.

Нац. проект «Развитие АПК». Направлен на создание раб. мест в АПК, расширение доступности кредитных ресурсов и обеспечение жильем молодых специалистов на селе, способствуют сокращению сельской бедности, на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса, устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сел/хоз, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сел/хоз. Нац. проект «Образование» охватывает и экон-кую, и соц-ую составляющие развития образовательной сферы. Наиболее полное соответствие между мероприятиями нац. проекта и подходами к развитию образования наблюдается в части обновления содержания образования и его ориентации на потребности рынка труда. Проект призван ускорить модернизацию рос-го образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и с-э условиям. В проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - " точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.Нац. проект «Здоровье» нацелен на сдерживание негативных тенденций заболеваемости и смертности населения России путем приоритетного развития первичной мед. помощи и строительства центров высоких мед. технологий. Мероприятия проекта призваны решить наиболее актуальные проблемы гос-го здравоохранения, связанные с нехваткой высококвалифицированных кадров в поликлиниках и больницах, низким уровнем оплаты труда, преобладанием устаревшего мед. оборудования и транспорта. Реализация мероприятий нац. проекта будет способствовать улучшению качества оказания мед. услуг и смещению акцента в потреблении медпомощи со стационарного на амбулаторное звено. В сфере здравоохранения возможным расширением проекта является развитие профилактической работы на первичном уровне, а также усиление ориентации общества на здоровый образ жизни.

Нац. проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется по нескольким направлениям: стимулирование развития жилищного строительства, поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнения гос-ных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒