Предмет и метод земельного права

Предмет и метод земельного права

ЗП - это сов-сть прав норм, регу-х общ-ые отнош-я, складыв-еся по поводу рац-ного испол-ия и охраны земли как нац богатства Р. Земля вкл всю терр-ию, на которой Рос гос-во вправе устанав-ть свой зем-ый порядок - поверхностный слой земной коры в пределах терр-ии ее субъектов, внутр вод и террит-ного моря. Основа ЗП - нормы гражд права, а также нормы админ и эколог права. ЗП – самост-ая отрасль системы росс-го законод-ва. Она имеет:

1) собственный предмет правового регулирования;

2) собственные, специф-ие методы регул-ния общ-ных отношений.

Предмет ЗП - это общ-ные отношения, возникающие в связи с распред, испол-ем и охраной земель, т. е. земельные правоотношения. Зем-ые прав-ия - это общ-ные отнош-ия кот складываются между органами власти, организ-ми и частн лицами по поводу распред, испол-ания и охраны земель и которые регулир-ся нормами ЗП.

Методы ЗП - это способы и приемы воздействия на поведение людей, кот-е соотв-ют хар-ру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.

В юридической литературе различают:

1) метод административно-правового, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Харак-но проявление власти и подчинения;

2) диспозитивный метод. Опред-ет пределы по-ведения участ-ов зем-ых отнош-ий, предоставляет им возможности свободно и самост-льно регул-ать свои взаимоотн-ия в рамках установ-ых пределов - метод дозволения. ЗП дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. Вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, принепринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв. В процессе внутрих-ного испол-ния земли – смешанный метод, т. е. в основном свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование.

Источники земельного права

Система НА, регул-щих отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деят-сти народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).В соответствии с Кон-ией РФ З. з. находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. З. з. состоит из Земельного кодекса РФ, фед законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы ЗП, содержащиеся в других фед законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Зем отн-ния могут регул-ться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Земельному кодексу РФ и фед законам. Правит-во РФ принимает решения, регулир-ие зем-ые отношения, в пределах полномочий, опред-ых Земельным кодексом РФ, фед законами, а также указами Президента РФ, регулир-ми нзем отношения.

а основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, фед законов, иных НПА РФ, законов субъектов РФ органы испол-ной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы ЗП.

На основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, фед законов, иных НПА РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

3. Земельное право как наука и учебная дисциплина.

Уч дис-на ЗП представляет собой систему знаний и научных положений об основных прав понятиях, принципах отрасли ЗП, излагаемых в строгой послед-сти. Система учеб дисциплины ЗП подраз-ся на Общую и Особенную части.Помимо данных частей, выделяют отдельный раздел. Он занимается изучением вопросов земельного законодательства и особенностей правового регулирования зем-х правоотношений в зарубежных странах.

Общая часть учебной дисциплины ЗП рассматривает: предмет, метод, систему ЗП, понятие и особенности зем-х правоотношений, историю земельного права и земельного закон-ва. Особенная часть рассм-ет:

особенности прав режима отд-ых категорий земель и земель, предост-ных гражданам. ЗП выступает также отраслью науки и заним-ся изуч общ-ных процессов, кот связаны с регул-ем зем-х отнош-ий. Однако по своим задачам и кругу исследуемых вопросов наука ЗП отличается от отраслии учеб дисциплины. По отношению к отрасли права наука земельного права выполняет служебную роль, она призвана решать комплекс различных задач в целях обеспечения эффективности земельно-правовых норм.

Наука земельного права выявляет тенденции развития отечест-го земельного закон-тва.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

УК РФ включает в перечень преступлений такие нарушения земельного законодательства, как: 1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения. Объективная сторона преступления - порча земли Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность,

. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т. е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных выше деяний. Субъективная сторона - прямой умысел, при котором субъект осознает противоправность своих действий и желает их осуществить. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или личная заинтересованность _

Соотношение земельного и гражданского законодательства.

ЗП РФ тесно связано с другими отраслями рос-го права. Разграничение действия норм гражд-го, зем и других отраслей права е части, касающейся регул-ния зем отнош-й, осущ-тся в связи с тем, что земля объективно выступает одновременно в нескольких значениях и, следовательно, объектом различных видов общ-х отношений, в том числе зем-ых и имущ-ных.

1. Разграничение норм земельного и гражданского

законодательства:

1)по предмету прав-го регул-ия: предмет гражданского права - имущественные и личные неимущественные отношения, предмет земельного права - земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений.

2)по методу правового регулирования: отношения по использованию земли в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, земля выступает и как объект властных полномочий.

3) земля является, с одной стороны, объектом окружающей природной среды, а с другой – объектом недвижимости, с которым закон допускает совершать различные сделки. Земля - объект товарного оборота, поэтому возможность применения к земельным отношениям норм гражданского права значительно расширяется.

Понятие и виды земельно-правовых сделок.

Содержание договора аренды земельного участка и его особенности.

По договору аренды собственник индивидуально опред непотребляемой вещи передает ее за плату во временное пользование другому лицу. По истечении срока аренды эта вещь должна быть возвращена ее собственнику. Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется ГК РФ. Особенности совершения договоров аренды земел участков урегулированы ЗК РФ. Собственники земельных участков могут свободно предоставлять их в аренду в соответствии с нормами гражд и земел закон-ва. Ограничения установлены в отношении РФ - собственника земельных участков, указанных в п. 4 ст. 27 ЗК в качестве исключенных из оборота, а в п. 11 ст. 22 - запрет на передачу в аренду изъятых из оборота земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. ЗК РФ закреплено преимущественное право аренда тора земельного участка по истечении срока договора аренды на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением следующих случаев:

1) когда собственник находящегося на этом участке здания, строения или сооружения захочет реализовать свое преимущественное право на аренду данного земельного участка (п. 5 ст. 35);

2) когда граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, желают осуществить свое исключительное право на I приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды (п. 1 ст. 36); __

3) когда арендодатель желает прекратить договор аренды в связи с совершением арендатором действий (бездействия), предусмотренных ст. 46 ЗК РФ. Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако при заключении договора аренды земельного участка можно предусмотреть необходимость такого согласия. Более широкий объем прав предоставлен арендатору при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет:

1) арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления;

2) изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды прав арендатора не допускаются.

Порядок консервации земель.

Консервация земель - временное изъятие земель из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие. Консервацию земель регулирует:

1) Земельный кодекс РФ;

2) постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г., утвердившее Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота.

перечень таких земель:

1)земли, подвергшиеся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки;

2)загрязненные земли, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека

Дальнейшее использование деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель зависит от решений, принимаемых соответствующими уполномоченными органами государственной власти. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право на создание К(Ф)Х имеет в соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» каждый дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претендентов преимущественное право приобретают граждане, проживающие в данной местности. Примерно такие же требования содержатся в проекте нового Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Имущество К(Ф)Х, находящееся в собственности или приобретенное для хозяйства на общие средства его членов, принадлежат членам К(Ф)Х на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК РФ). Это означает, что доли членов К(Ф)Х признаются равными. Объектами имущества, как правило, являются объекты производственно-хозяйственного назначения: земельный участок, насаждения, хозяйственные постройки, мелиоративные и иные сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество

Оборот земельных долей.

Право общей собственности на землю (земельный участок) означает, что собственником земли является не одно лицо, а два или несколько лиц- граждан или юридических лиц.

Право общей собственности подразделяется на:

1) право совместной собственности (т. е. без заранее определенных долей);

2) право долевой собственности (т. е. когда доли в праве собственности заранее определены).

Каждый участник (субъект) права общей собственности называется сособственником, а весь коллектив в целом - собственником. Субъекты права общей собственности на землю - семья, супруги, коллектив лиц.

Объект права общей собственности - общий, единый земельный участок, не разделенный на доли в натуре. Например, в совместной собственности крестьянской семьи может быть общий земельный участок, по их совместному желанию и решению. Земельный участок может находиться в совместной собственности супругов. По желанию супругов их земельные участки могут остаться в индивидуальной собственности.

При распоряжении земельными участками, находящимися в общей собственности, должны соблюдаться нормы ГК РФ, устанавливающие правовой режим недвижимого имущества, находящегося в общей собственности. ГК РФ установлен различный порядок распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности, и долей в праве собственности на это имущество. В первом случае необходимо соглашение всех участников общей собственности, во втором - участник долевой собственности вправе распорядиться своей долей по своему усмотрению, например продать, подарить и т. д. При возмездном отчуждении действует преимущественное право покупки доли участниками долевой собственности. Владение и пользование имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется сособственниками сообща и не зависит от размера вклада каждого из них в создание общего имущества. Соглашением между участниками совместной собственности может быть предусмотрено раздельное владение и пользование общим имуществом. При несоразмерности имущества, предоставленного во владение и пользование, вкладу сособственника в создание общего имущества, он, в отличие от участника долевой собственности, не вправе требовать от других сособственников соответствующей компенсации. При совершении одним из сособственников сделки по распоряжению имуществом, находящимся в совместной собственности, предполагается, что она осуществлена по согласию всех сособственников. При обращении взыскания на долю в праве общей собственности на земельный участок необходимо иметь в виду, что земельный оборот ограничен. В ряде сельскохозяйственных коммерческих организаций выдел земельных долей в натуре не разрешен. Реальный способ обращения взыскания на долю

в праве собственности на земельный участок - продажа должником своей доли остальным участникам общей собственности, а при их отказе купить долю продажа сельскохозяйственной коммерческой организации, которая использует эту землю.

Плата за землепользование.

ЗК РФ устанавливает принцип платности использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Правовую основу расчета платы за землю составляют нормативные правовые акты, а также ведомственные методические указания и разъяснения. К ним относятся Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (с изм. от23 декабря 2003 г.), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, положения которых находят дальнейшее развитие в методических указаниях и разъяснениях ведомств по вопросам платного природопользования. Среди последних наиболее важное место занимает Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам от 21 февраля 2000 г. № 56 «По применению Закона РФ " О плате за землю" ». Объектами налогообложения являются земельные

участки, части земельных участков и земельные доли при общей долевой собственности, предоставленные

юридическим лицам и гражданам в собственность, владение и пользование. Законодательство устанавливает две формы платы заземлю: земельный налог, который впоследствии должен быть заменен налогом на недвижимость,

и арендную плату. Цели взимания платы за землю заключаются в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Наряду с этим применение такого инструмента, как

плата за землю, должно обеспечить выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий. Одним из принципов регулирования платы за использование земель является отсутствие зависимости определения размера земельного налога от экономических результатов использования земель. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной

площади в расчете на год. Арендная плата взимается за земли, которые переданы в аренду. Комплекс вопросов, связанных с взиманием арендной платы за пользование землями, которые находятся в федеральной собственности,

собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, регулируется соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъекта Федерации или органами местного самоуправления.

Уплата земельного налога и арендной платы является обязанностью организаций, в том числе иностранных

юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан РФ,

иностранных граждан и лиц без гражданства, которые используют землю на титулах права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования или аренды на территории России, за исключением категорий

лиц, указанных в ст. 12 Закона РФ «О плате за землю».