Современное представление о сущности, роли и функциях финансов

Виды финансовой политики

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов в фонды, их распределение (перераспределение) и использование в рамках единой экономической системы с целью обеспечения выполнения государством его функций, создания условий для экономического роста и повышения благосостояния населения.

Существует три типа финансовой политики:

1) Классическая финансовая политика (до конца 20 годов XX в. А. Смит, Д. Рикардо): основа – невмешательство гос-ва в экономику, сохранение свободной конкуренции, рыночный механизм – главный регулятор. Ограничение гос. расходов и налогов, создание условий для равновесного бюджета, ограничение расходов на управление, обслуживание государственного долга. Управление сосредотачивалось в руках Минфина или Казначейства.

2) Регулирующая финансовая политика (30е годы XX в. Кейнс): основа - необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Рассматриваются варианты создания бюджетных дефицитов (за счет увеличения расходов или снижения налогов), так как это мощное средство стимулирования экономической деятельности, особенно если дефицит за счет увеличения расходов правительства. Появление классификации типов бюджетной политики: дискреционная (активная – вмешательство государства в налоговую систему и структуру расходов) и автоматическая (пассивная – действие стабилизаторов, а именно системы налогов и пособий, обеспечивающих приспособление экономики). Используется политика дефицитного финансирования. Государство активно использует долгосрочные и среднесрочные займы.

В 70-х годах была положена в основу неконсервативная стратегия неоклассиков: 1) теория «экономики предложения» А. Лэффера и М. Фелдстайна), 2) монетаризм М. Фридмена.

Один из важнейших механизмов – денежно-кредитная политика. В бюджетной политике – радикальное снижение налога и адекватное снижение гос. Расходов. Гос–во вмешивается в экономику ограниченно, регулирование многоцелевое. Финансовый механизм: сокращение объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижение дефицита бюджета, стимулирование роста сбережений.

3) Планово-директивная политика характерна для стран с административно-командным типом управления. Преобладает государственная собственность. Цель: обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства у центральной власти для перераспределения в соответствии с государственным планом. Финансовый механизм: изъятие всех неиспользованных финансовых ресурсов с помощью налогов и займов. Государственные ресурсы использовались на финансирование оборонных отраслей, военных расходов, поддержку стабильных розничных цен. Покрытие расходов на социальные нужды по минимуму. Управление финансами из единого центра – Министерства финансов.

 

 

Новейшая история знает три основных типа финансовой поли­тики: классическую, планово-директивную, регулирующую. В осно­ве каждой из них лежат соответствующие экономические теории.

Классическая теория отводила государству практически «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению клас­сиков, — это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок — главный регулятор. Го­сударство обеспечивает функционирование рынка.(правовыми нормами, минимизация государственых расходов )

Планово-директивная теория. обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Система была ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала.

Регулирующая теория, (Кейнс)государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кре­дитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.). Использовали в период мирового кризиса 2008—2009 гг.

Неоклассические теории финансов выдвигают на первый план денежно-кредитные инструменты регулирования.

Финансовая либерализация. Конечная цель финансовой ли­берализации — процентные ставки, устанавливаемые рынком.

Обменный курс. Необходим единый (хотя бы для внешнетор­говых сделок) обменный курс, поддерживаемый на уровне, для стимулирования быстрого роста нетрадиционного экспорта и что высокая конкурентоспособность экспорта сохранится и в бу­дущем.

Либерализация внешней торговли. Количественные торговые ограничения следует быстро заменить тарифами, а тарифы долж­ны постепенно снижаться, до тех пор, пока не будет установлен единый тариф порядка 10% (или, самое большое, около 20%). Снижение тарифов от 3 до 10 лет.

Прямые иностранные инвестиции. Барьеры, препятствующие входу на рынок страны иностранных фирм, следует отменить; ино­странные и отечественные фирмы должны конкурировать на оди­наковых условиях.

Приватизация. Государственные предприятия следует при­ватизировать.

Дерегулирование. Правительство должно отменить нормы, препятствующие созданию новых фирм или ограничивающие конкуренцию..

Права собственности. Судебная система должна обеспечи­вать сохранность прав собственности без чрезмерных затрат и сде­лать услуги по обеспечению прав собственности доступными для неформального сектора

 

6. Органы управления государственными финансами в РФ

 

1) Президент РФ — опреде­ляет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Фе­деральным Собранием РФ;

2) Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (БК РФ, НК РФ) и др.;

3) Правительство РФ — разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами;

4) Минфин России — центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Он обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Россий­ской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. К функциям Минфина России относятся:

· внесение предложений по формированию финансовой поли­тики;

· проведение мероприятий по реализации финансовой поли­тики;

· разработка проектов законов, регулирующих и регламенти­рующих финансовые отношения;

· осуществление методического руководства в сфере финансо­вого планирования и бухгалтерского учет и аудита, финансирова­ние отдельных отраслей экономики;

· организация разработки федерального бюджетного плана;

· участие совместно с Минэкономразвития России в разработ­ке баланса финансовых ресурсов страны; и др.

На Минфин России и Казначейство России возложены обязан­ности по организации исполнения федерального бюджета, прове­дению мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставле­ны большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать бюд­жетное финансирование в случае нарушения финансовой дисци­плины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций; и др;

5) ФНС России и ФТС России осуществляют контроль за пра­вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и дру­гих платежей. Федеральное агентство по управлению финансовым имуществом организует управление государственным имущест­вом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). ФСФР (Федеральная служба по финансовым рынкам) России контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд;

6) Банк России является важным органом по реализации де­нежно-кредитной и финансовой политики. Банк России осущест­вляет наряду с Казначейством России кассовое исполнение бюд­жета, контролирует деятельность других кредитных институтов;

7) Счетная палата РФ контролирует выполнение финансово­го законодательства и движение федеральных денежных средств. Она независима от Правительства РФ и подотчетна Федерально­му Собранию РФ.

7. Классификация финансового контроля

Финансовый контроль - сово­купность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Объект финансового контроля - денежные распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов.

Правовая база определяет контроля определяет его принципы и порядок осуществления: законность, независимость, гласность, объективность, разграничение функций.

Классификация финансового контроля:

1. По субъектам проведения контрольных меро­приятий:

· государственный финансовый контроль:

- ведомственный финансовый контроль (контроль, осуществ­ляемый структурными подразделениями министерств и других ор­ганов государственного управления и местного самоуправления);

- общегосударственный контроль.

· Внутрифирменный контроль

· Независимый (аудиторский) контроль.

2. В зависимости от сферы финансовой деятельности: бюджетным, налоговым, валютным, кредитный, страховой, инвестиционный конт­роль и контроль за денежной массой.

3. По форме проведения:

· Предварительный финансовый контроль проводится до соверше­ния финансовых операций и имеет важное значение для преду­преждения финансовых нарушений.

· Текущий (оперативный) фи­нансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий.

· Последую­щий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации и предна­значен для оценки результатов финансовой деятельности.

4. По приемам и способам осуществления:

· Проверка осуществляется по отдельным вопросам хозяйственной деятельности на основе отчетных данных. В процессе выявляют нарушения и намечаются мероприятия по их устранению.

· Обследование проводится по обхвату отдельных сторон предприятия через опрос, анкетирование.

· Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, которые получили лицензию на право осуществления определенного вида финансовой деятельности.

· Финансовый мониторинг – деятельность Росфинмониторинга и его территориальных структур по отслеживанию информации, поступающей из финансового сектора, с целью выявления и устранения теневых потоков.

· Финансовый анализ – изучение периодической и годовой финансовой отчетности с целью оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния.

· Ревизия – совокупность проверок (документальные и фактические, плановые и внеплановые, комплексные и тематические). Наиболее достоверный метод.

 

8. Органы государственного финансового контроля

Государственный контроль включает президентский, контроль представительных органов власти, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов. Государственный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый) осуществляется специальными государственными организациями и учреждениями: Минфином России, Банком России, ФНС России, ФТС России, Росфинмониторингом и другими контролирующими органами в рамках своей компетенции.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Соблюдение налогового законодательства возложено на ФНС и таможенного – ФТС.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

9. Роль бюджета в макроэкономическом регулировании

Государственное регулирование осуществляется на макро и микро уровне. На макро уровне – выработка общих принципов и концепций развитие экономики страны, программы экономической политики, методов и мер регулирования системы финансов.

Макроэкономические показатели ( 1. ВВП, 2. Продукция промышл., 3. Розничный товарооборот, 4. Инвестиции в основной капитал, 5. Экспорт и импорт товаров, 6. Сальдо торгового баланса, 7. Индекс потребительских цен, 8. Реальные располагающие доходы.

По ним прослеживается динамика, рассчитываются темпы роста, среди величин, осуществляется прогноз.

 

Бюджет является ведущим звеном системы финансов государства, основная финансовая категория. В переводе с английского бюджет означает «мешок». Он появляется на закате феодализма, когда государство вводит плановое начало – составляет смету доходов и расходов на период. Существенный признак бюджета – его плановость. В России бюджет (как смета доходов и расходов) ведет свое начало с 1863 года.

Во второй половине XX века бюджет превращается в мощный регулятор экономики. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости.

Содержание бюджета как экономической категории: бюджет выражает императивные денежные отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны.

Особенностями бюджета являются:

· Бюджет – экономическая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества

· С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны

· Пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства и задачами, стоящими перед обществом

· Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

Бюджет является рычагом воздействия на общественное воспроизводство и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса, влиять на колебания экономической конъюнктуры.

Различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.

Экспансивная политика – увеличение государственных расходов и снижение налогообложения, вследствие чего ускоряется экономический рост. Рестриктивная политика – уменьшение расходов и повышение налогов, что ослабляет инфляцию и нормализует конъюнктуру.

Сущность бюджета реализуется через его функции: мобилизацию денежных средств в руках государства, их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Имманентно присущ контроль.

Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, подъема отстающих в экономическом отношении регионов и тд. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

Бюджетные отношения получают материально-вещественное воплощение в бюджетном фонде страны.

 

Структура доходов бюджета

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:
— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
— доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
— доходы от платных услуг; штрафы, конфискации, компенсации; средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия;
— доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней;
— иные налоговые доходы.

Кроме того, в федеральный бюджет поступают доходы целевых бюджетных фондов. К этим фондам прежде всего следует отнести:
— Федеральный бюджетный фонд РФ;
— Фонд развития таможенной системы РФ;
— Межведомственный фонд развития системы и налоговой службы РФ;
— Государственный фонд борьбы с преступностью;
— Федеральный экономический фонд;
— Фонд развития Федеральной пограничной службы и др. Структура доходов федерального бюджета определяется не только на стадии его формирования, она также зависит от фактического поступления доходов, и прежде всего налогов.

 

11. Структура расходов бюджета.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.

Текущие расходы включают закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:

· ·достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

· ·целевой характер использования бюджетных ассигнований;

· ·предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

· ·безвозвратность бюджетных ассигнований.

В области расходов бюджета имеют место серьезные недостатки. Поэтому основными задачами в области государственных расходов можно считать следующее:

o ·сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;

o ·снижение расходов на содержание госаппарата;

o ·продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;

o ·повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;

o ·снижение дотаций отдельным отраслям;

o ·усиление контроля за использованием бюджетных средств;

· ·приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

12. Дефицит бюджета, причины его образования и источники финансирования.

 

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным (временные разрывы в поступлении и расходовании средств) либо действительным (невосполняемое отставание роста доходов бюджета от роста расходов)

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным (чистое превышение расходов бюджета над доходами) либо вторичным (доп. расходы на процентное обслуживание уже существующего долга).

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

4. Неэффективность финансовой системы государства.

5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

6. Коррупция в государственном секторе.

7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:

· средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

· бюджетные кредиты;

· кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

· иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

o поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

o поступления от реализации государственных/региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

o курсовая разница по средствам бюджета;

o прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

· средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

· прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

13. Бюджетное устройство. Унитарные и федеративные бюджетные системы.

 

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

· ·государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

· ·бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субьектов федерации в России);

· ·местные бюджеты.

В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает:

· ·республиканский (федеральный бюджет);

· ·республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

· ·около 29 тыс. Местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и бюджетов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Этот бджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Бюджетная система строится в соответствии с рядом принципов(Рис.1).

 

Рис.1

 

Единство - обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном обьеме.

Реальность - это правдивость бюджетных показателей.

Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно быть опубликованы.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субьектов Федерации и местными органами самоуправления..

14. Межбюджетные отношения в РФ.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть Территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, в настоящее время за бюджетами субьектов федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами - налог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Они зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящих бюджетов.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия. Например, субвенции г. Москве для осуществления его функций столицы и др.

Кредитные резервы - средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены через определенный срок с процентами или без них.

Регионы, получившие помощь из федерального бюджета должны представлять в Минфин РФ подробные данные о расходах и доходах своих бюджетов и внебюджетных фондов. Это осуществляется в целях контроля целесообразности произведенных расходов.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя их фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона, в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки.

Помимо трансфертов сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных целевых программ и на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

·не предоставлять финансовую помощь субьектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

·оказывать поддержку субьектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

·упорядочить сумму группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

·создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включенные в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и др. Затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита - первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Для сбалансированности бюджетов органы власти могут установить предельные размеры дефицита бюджета.

Если в ходе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, т.е. пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течении оставшегося времени текущего финансового года. Однако, секвестру не подлежат защищенные статьи (зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Гос. Фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия, приобретение медикаментов и т.п.).

 

15. Этапы бюджетного процесса и их характеристика

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных / местных бюджетов. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

· составление проекта бюджета;

· рассмотрение и утверждение бюджета;

· исполнение бюджета;

· составление отчета об исполнении и его утверждение.

Продолжительность бюджетного процесса:

· ·1 и 2-ая стадии - более года;

· ·3-я стадия (с 1.01 - 31.12) - год;

· ·4-я стадия - полгода.

Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период - 1 месяц, в течении которого должны быть закончены операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Существует понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом.

В Российской Федерации проводится реформа бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии управления над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами.

Главная цель проводимой государством бюджетной реформы: федеральные и региональные власти, а также органы местного самоуправления, реализуя закрепленные за ними полномочия должны формулировать четкие цели развития страны, региона, муниципального образования, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.

Введение в действие БК РФ заложило фундаментальные основы бюджетной системы и бюджетного процесса на федеральном и субфедеральном уровнях.

Был принят ряд законов, реализация которых, позволила привести обязательства органов власти и самоуправления в соответствие с их финансовыми возможностями и провести модернизацию системы исполнения бюджета, которая обеспечила эффективный внешний контроль за исполнением бюджета путем:

· Разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов»

· Создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции вследствие появления дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть

· Стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов

· Развития системы федерального казначейства, повышение прозрачности и подконтрольности финансовых потоков, целевое использование бюджетных ассигнований.

Требование эффективной бюджетной политики содержалось в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию начиная с 2002 г.

Следующим шагом в повышении результативности бюджетной реформы стала правительственная Концепция реформирования бюджетного процесса РФ в 2004-2006 годах, утвержденная постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В ней дан анализ сложившейся ситуации в бюджетном процессе, определены основные направления и перспективы бюджетной реформы, заложены изменения, направленные на создание системы эффективного управления общественными финансами.

Цель реформирования бюджетного процесса по Концепции: создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть – смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках среднесрочных ориентиров.

Таким образом, в основу новой организации бюджетного процесса закладывалась модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования»

1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. III ДИАГНОСТИКО-КОНТРОЛИРУЮЩИЙ БЛОК
2. IV. ПЕРСПЕКТИВА АРТИСТА И РОЛИ
3. IV.1. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ГЕНЕТИЧЕСКОЙ РОЛИ НУКЛЕИНОВОЙ КИСЛОТЫ
4. MS Excel. Графическое представление данных.
5. V1: 2. Основные этапы становления и развития финансовой системы России
6. V2: 2.1 Становление и развитие финансовой системы России до сер. ХIХ в
7. VI. Нутриеводческие и кролиководческие
8. А, б – схемы применения приспособления; в – готовая рамка; 1 – рычаг; 2 – ролик; 3 – заготовка; 4 – оправка; А, Б – соответственно верхнее и нижнее положение рычага
9. Абсолютные и относительные показатели финансовой устойчивости предприятия
10. Административно-финансовые споры
11. Алгоритм А-3 Представление результатов работы группы (мастерской).
12. Анализ и оценка финансовых результатов.