Формы организации государства

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 38Следующая ⇒

Как уже было отмечено, одно из важнейших направлений политико-географических исследований - изучение политической карты мира.

Все политико-географические единицы, в своей совокупности составляющие эту карту, разделяются на две неравноценные группы:

1) государства, имеющие статус полного самоуправления,
т. е. независимые государства, суверенные страны" (их абсолютное
большинство - свыше 190),

2) несамоуправляющиеся территории, находящиеся в той или
иной форме зависимости от других государств.

Суверенные страны (независимые государства) имеют различные формы организации государства, важнейшей из которых является государственный строй: он может быль монархическим и республиканским, т. е. выделяются две формы правления и устройства основных институтов политической власти -монархия и республика.

Остановимся на их кратких характеристиках.

Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит монарху (например,

царю, королю, шаху, эмиру и т. д.), получающему эту власть, как правило, в порядке наследования. Монархия может быть неограниченной (абсолютной) и ограниченной.

Абсолютная монархия означает практически ничем не ограниченную власть монарха (примерами могут служить Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и другие государства).

Ограниченная монархия в современном мире выступает в двух разновидностях: а) конституционной, когда верховная государственная власть ограничена конституцией, и б) парламентской, когда власть монарха ограничена парламентом. Вот несколько характерных примеров.

Швеция является конституционной монархией (королевством) с парламентской формой правления, глава которой (король) имеет чисто представительские функции, он выступает в качестве символа шведского государства и нации.

Таким образом, король Швеции не имеет политической влас
ти, он не принимает участия в политике и даже не подписывает
решений правительства. Его обязанность - открывать в октябре
> ежегодную сессию риксдага - шведского однопалатного парла-
■ мента, которому принадлежит законодательная власть.
I Риксдаг избирается населением на 3 года путем прямого го-

■; лосования на основе пропорционального представительства. Рикс-.' даг, в свою очередь, избирает премьер-министра и утверждает состав правительства, которое обычно формируется лидером политической партии, имеющей парламентское большинство. Право голоса на выборах в риксдаг имеют граждане страны, достигшие 18 лет и проживающие в Швеции и за границей.

Подобная схема формирования высших органов законодательной и исполнительной власти характерна для многих стран мира - как с монархической, так и с республиканской формами правления.

Другой пример ограниченной монархии - Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), являющаяся парламентской монархией, так как в этой стране нет конституции в виде единого основного закона. Конституционное значение имеют законодательные акты, принятые парламентом, судебные прецеденты.

В настоящее время (с 6 февраля 1952 г.) на престоле находится королева Елизавета И, официальный титул которой гласит — " Елизавета Вторая, милостью Божией королева Соединенного Ко-

_30______ ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ

2. 2. Формы организации государства

ролевства Великобритании и Северной Ирландии и всех других своих царств и территорий, глава Содружества, защитница веры". Королева считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой англиканской церкви; она имеет право созывать парламент на сессии, распускать палату общин, санкционировать законопроекты, принятые парламентом, ратифицировать международные договоры.

Как видно, права королевы Великобритании чрезвычайно широки, но на практике все основные королевские прерогативы осуществляются кабинетом министров (правительством) и парламентом (" монарх царствует, но не управляет" ).

Совершенно иное положение в абсолютной монархии, примером которой может служить Султанат Оман на юго-востоке Аравийского полуострова, который, кстати, длительное время находился под контролем Великобритании. Здесь вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства - султану (с июля 1970 года - Кабус бен Сайд бен Теймур), являющемуся также премьер-министром, верховным главнокомандующим вооруженными силами, он занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов. Конституции в этой стране нет.

Характерная разновидность монархии - абсолютная теократическая монархия, когда монарх одновременно является религиозным лидером, т. е. и главой государства, и духовным главой. Таких государств всего несколько: это Ватикан, где главе государства - папе римскому - принадлежит верховная законодательная, исполнительная и судебная власть; Саудовская Аравия, король которой совмещает власть главы государства (одновременно являясь премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей) и духовного главы религиозной общины мусульман-суннитов, а также султанат Бруней.

Монархическая форма правления возникла еще в древности (Древний Рим в эпоху империи), но наибольшее распространение она получила в средние века и в Новое время, хотя в XX веке соотношение между монархиями и республиками изменилось в пользу последних. В 1997 году на политической карте мира насчитывалось лишь около 30 монархий.

Преобладающая в настоящее время республиканская форма правления возникла также в древности (Древний Рим в пе-

риод республики), но наиболее широкое распространение она получила в периоды новой и новейшей истории (ныне их более 140).

При республиканском строе все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются официальными представительными учреждениями (парламентами). Последним обычно принадлежит законодательная власть, а исполнительная -правительству.

Различают два основных вида республик: президентские и парламентарные. Отличительной чертой президентских республик является соединение в руках выборного президента полномочий главы государства и главы правительства, в связи с чем президент сосредоточивает в своих руках большую власть: он формирует правительство, имеет право на досрочный роспуск парламента и т. д. (примеры таких республик - США, Аргентина, Бразилия).

Парламентарная (или парламентская) республика основывается на формальном принципе главенства парламента, перед которым правительство несет коллективную политическую ответственность за свою деятельность. Роль президента в таких республиках значительно меньше, а главным действующим лицом, обладающим реальной властью, является премьер-министр, возглавляющий правительство (Италия, Польша, Финляндия, ФРГ, Австрия, Индия и другие страны).

Сравнивая республиканскую и монархическую формы правления, С. Н. Раковский обратил внимание на известную условность распространения положения о том, что республиканская власть всегда демократичнее и в целом " выше", чем монархическая ⁹. Действительно, достаточно сравнить европейские монархии (Швецию, Данию, Норвегию, Великобританию и другие) с некоторыми республиками в Азии, Африке и Латинской Америке, чтобы отказаться от абсолютизации подобного тезиса. Стоит вспомнить и пример Испании, где после смерти генерала Ф. Франко, возглавлявшего многие годы тоталитарный режим, была установлена парламентская монархия (глава государства с 22 сентября 1975 г. - Хуан Карлос I), при которой вскоре состоялись первые демократические парламентские выборы, была принята конституция, начался ускоренный процесс демократизации обще-. ственной жизни и социально-экономического развития страны. Государственный строй любой страны характеризуется также формой административно-территориального устройства

2. 2. Формы организации государство_____________________________________ 33

_32________ ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ

(или административно-территориального деления - АТД), т. е. определенной системой территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления.

Обычно АТД проводится с учетом экономических, исторических, национальных, природных и иных факторов. Его главными функциями являются: ступенчатое размещение органов власти и государственного управления, обеспечение сбора налогов и информации, контроль центра над местами, осуществление гибкой экономической и социальной политики, региональной политики, проведение избирательных кампаний и др.

Существуют две главные формы административно-территориального устройства - унитарная и федеративная. Первая из них появилась значительно раньше. В унитарном государстве (а таких - подавляющее большинство в современном мире) обычно действует единая законодательная и исполнительная власть, единая конституция, общая система права, что создает предпосылки для усиления центральной власти на всей территории государства, во всех его административно-территориальных единицах (департаментах, областях, районах и т. п.), которые не обладают сколько-нибудь значительным самоуправлением. Как унитарные построены Великобритания, Франция, Италия, Япония, Беларусь, Болгария и многие другие государства.

В отличие от унитарного в федеративном государстве наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют и другие государственные образования - республики, штаты, провинции, земли, кантоны, территории, располагающие собственными законами и органами власти, хотя и " второго порядка", юридически обладающие определенной политической самостоятельностью и входящие в одно союзное (федеративное) государство. Составляющие его федеративные единицы могут принимать собственную конституцию, они имеют свои правовую и судебную системы. В большинстве таких государств (а их в мире немногим более 20) парламенты состоят из двух палат, одна из которых обеспечивает представительство федеративных единиц. Характерными примерами федераций являются США (рис. 2.1), современная Россия, Германия (рис. 2. 2), Бразилия, Индия, Канада.

Как отмечает В. П. Максаковский, " довольно широко распространено мнение о том, что федеративная форма характерна прежде всего для многонациональных и двунациональных стран.

Конечно, такие примеры есть - Россия, Индия, Швейцария, Бельгия, Канада, Нигерия. И все же большинство существующих ныне федераций - это страны с более или менее однородным национальным (этнолингвистическим) составом. Следовательно, их возникновение отражает не столько национально-этнические, сколько историко-географические особенности развития. Мировой опыт говорит о том, что острота внутренних (включая межнациональные) конфликтов особенно велика в многонациональных и двунациональных странах. В Югославии и Чехословакии она в начале 90-х годов фактически привела... к распаду федеративных образований" ¹⁰.

В основе подлинного федерализма лежит концепция делимости государственного суверенитета (публично-властного верховенства государства на своей территории) и добровольной отчужденности его части субъектами федерации в пользу Центра. Федерализация обеспечивает и стимулирует участие граждан во всех сферах общественной жизни, закрепляя демократические и правовые основы государства и гражданского общества.

Наиболее редкая форма государственного устройства - конфедерация, при которой государства, ее образующие, полностью ^сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, а специальные объединенные i

|3 — 2461

2. 2. Формы организации государства 35

органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. п.). Исторически в форме конфедерации была создана Швейцария, которая официально именуется " Швейцарская Конфедерация", но фактически является федеративной парламентской республикой; каждый из кантонов, входящих в это государство, имеет свои конституцию, парламент и правительство.

Современной России присущи федеративные отношения образующих ее регионов-субъектов, которые подчиняются, с одной стороны, единому руководству страны (федеративным органам власти) и имеют, с другой стороны, значительные права на самоуправление. К этим правам относятся некоторые вопросы законодательного порядка, взимания налогов с населения (физических лиц) и самостоятельных производителей (юридических лиц), ведения регионального и местного хозяйства, развития сферы услуг и предпринимательства и др. В настоящее время регионами-субъектами Российской Федерации являются: республики (21), автономная область, автономные округа (10), области (49), края (6) и два города - Москва и Санкт-Петербург. Всего, таким образом, 89 регионов - субъектов, заключивших после выделения России из состава СССР в 1992 году Федеративный договор. Современное административно-территориальное устройство России характеризуется чрезвычайной усложненностью, весьма разнороден состав входящих в Федерацию регионов, отличающихся политическим и правовым статусами, масштабностью и уровнем развития экономики, особенностями разделения предметов ведения с федеральным центром, этническим составом населения, принципами их обоснования как объектов и субъектов управления. В связи с разнородностью регионального устройства страны не столь четко выражена иерархическая структура и организация административно-территориальных единиц.

По оценкам специалистов, " Россия является т. н. " асимметричной федерацией", состоящей из фактически неравноправных - политически и экономически - субъектов. При этом Россия относится к мировым рекордсменам по сложности (запутанности) АТД: почти 9 десятков субъектов РФ, " матрешки" из субъектов РФ (" субъект в субъекте" - автономные округа в областях-краях), города-субъекты РФ, города областного, районного подчинения и т. д. АТД характеризуются астрономической дифференциацией субъектов РФ по территории, численности насе-

ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ

2.3. Государственная территория - естественная среда обитания населения

ления, природному, экономическому и социальному потенциалам. Наконец, АТД является результатом ленинско-сталинской национальной политики, которая в связи с " республиканизацией" в 1980—92 гг. приобрела свои наихудшие черты: большая часть " автономий" имеет " титульные" народности в меньшинстве... Следствием такого АТД является нарушение прав человека и гражданина и вялотекущий сепаратизм" ".

Некоторые авторы обращают внимание на то, что российский федерализм не имеет сколько-нибудь глубоких исторических корней устойчивых тенденций, что принципы федерализма резко расходятся с общим развитием русской государственности и всей идеологией самодержавия. Курс на федерализм (в бывшем СССР) по национальному признаку привел к тому, что из федеративных отношений выпал русский народ, т. е. подавляющее большинство населения страны ¹².

Вполне очевидна необходимость серьезного преобразования государственного устройства России, но, как нам представляется, это дело довольно отдаленного будущего, ибо такие преобразования возможны лишь в условиях полной социально-политической стабильности, экономического подъема, при тщательном учете существующих границ регионов-субъектов Федерации, интересов населяющих их народов, в органическом единстве с изменениями схемы экономического районирования страны.

В современном мире еще сохраняется несколько десятков политически зависимых территорий, не обладающих полным государственным статусом, но вместе с тем имеющих, как правило, определенные права местного самоуправления. Примерами могут служить заморские департаменты и территории Франции, Дании, Португалии, а также владения США, Великобритании и некоторых других стран. Среди них есть страны со статусом " свободно присоединившегося" к США государства с правами самоуправления - это Пуэрто-Рико в Вест-Индии; близок к этому статус Северных Марианских островов в Тихом океане.

В то же время сохраняются территории, чей статус, по международным нормам ООН, остается неопределенным. К таким относится прежде всего Западная Сахара (бывшая до 1976 года владением Испании), в которой, согласно резолюции Совета Безопасности ООН, должен быть организован референдум по вопросу о самоопределении народа этой страны.

Особого внимания заслуживает Содружество, возглавляемое Великобританией, которое юридически было оформлено еще в 1931 году под названием Британское Содружество наций. В настоящее время это более 50 стран с общей площадью более 30 млн. км² и населением свыше 1 млрд. человек; это республики разного типа, монархии, проводящие независимую политику, но всех их объединяет то, что в качестве верховной власти страны Содружества признают власть королевы Великобритании. Таким образом, например, в Австралии, федеральном государстве в составе Содружества, где нет своего избираемого населением главы государства (президента), таковым является королева Великобритании, представленная здесь и в других подобных странах-членах Содружества генерал-губернатором, который назначается по рекомендации австралийского правительства.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒