Виды градостроительной документации

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 16Следующая ⇒

Общей целью градостроительного планирования является обеспечение управления социальным, экономическим, экологическим и пространственным развитием территорий поселений в интересах проживающих в них людей.

Градостроительная документация представляет собой правовые формы документов, имеющих юридическую силу, на основе которых развиваются территории и поселения. В зависимости от целей и задач, которые преследует реализация содержания таких документов, градостроительная документация касается двух основных сфер деятельности: планирования развития территорий и поселений и определения порядка застройки территории (рис. 5.1).

Выделяют градостроительную документацию следующих уровней:

- федерального,

- субъектов Российской Федерации,

- муниципального.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории федерального уровня включает в себя: Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, которые называются консолидированными схемами градостроительного планирования. В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.

К градостроительной документации уровня субъекта Российской Федерации относятся территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации. На данной стадии определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства. К этому уровню можно отнести:

a. Генеральные планы городов с их пригородной территорией;

b. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории городов и сел;

c. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов и сельских округов;

d. Генеральные планы городских и сельских поселений;

e. Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;

f. Градостроительная документация о застройке территорий городов и сел;

g. Проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

h. Проекты межевания территорий;

i. Проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры;

Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя:

- документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений и других муниципальных образований;

- документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, включает в себя:

- территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;

- генеральные планы городских и сельских поселений;

- проекты черты городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о застройке территорий поселений разрабатывается в следующих формах:

o проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (проекты планировки);

o проекты межевания территорий;

o проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений (проекты застройки).

Таким образом, сначала планируется развитие территории с учетом природных, экономических, социальных и иных факторов и условий, а затем на его основе разрабатывается порядок ее застройки.

Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления в зависимости от особенностей региональных и местных условий могут устанавливать иные виды градостроительной документации.

Координация и научно - методическое обеспечение разработки градостроительной документации всех уровней (федерального, субъектов Российской Федерации, местного) осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации (прил. 1), которое выдается соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними иными заказчиками.

Градостроительная документация о градостроительном планировании может разрабатываться в две стадии, где в качестве первой стадии разрабатываются концептуальные положения (концепция), т. е. основные принципы и направления стратегического градостроительного развития территорий и поселений.

Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, установленные заданием. Задание на разработку градостроительной документации выдается соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.

Разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации осуществляются на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий: инженерно - геодезических, инженерно-геологических, инженерно - гидрометеорологических, инженерно - экологических, изысканий грунтовых строительных материалов, источников водоснабжения на базе подземных вод и других, состав которых определяется в зависимости от вида градостроительной документации.

Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе. Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, обязательные положения, основные технико - экономические показатели и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Генеральная схема расселения является основополагающим, долгосрочным информационно - аналитическим документом. В Генеральной схеме обосновывается стратегия территориального развития страны с учетом глобальных мировых процессов, ее места в межконтинентальном коммуникационном пространстве и роли регионов в социально-экономическом развитии страны.

Генеральная схема представляет собой постоянно действующий и регулярно обновляемый программный документ, в котором обосновываются и определяются основные направления федеральной градостроительной политики. Проводится анализ проблем расселения с учетом территориальных, экономических, социальных, экологических, инфраструктурных и других факторов. Осуществляется прогнозирование тенденций развития систем расселения, разрабатываются механизмы реализации федеральной градостроительной политики и мероприятия по организационному и нормативно-правовому обеспечению реализации Генеральной схемы.

Состав и содержание текстовых и графических материалов Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, а также масштаб графических материалов определяются заданием на ее разработку.

Обязательными положениями Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации являются:

- определение целей федеральной политики в области градостроительства и мер государственной поддержки ее реализации;

- зонирование территории Российской Федерации с определением приоритетов и ограничений на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- основные направления развития и совершенствования системы расселения, природопользования и производства;

- основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения;

- меры по улучшению экологической обстановки, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов историко - культурного и природного наследия;

- предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения;

- перечень и границы территориальных объектов градостроительной деятельности, требующих разработки консолидированных схем градостроительного планирования.

Генеральная схема расселения является основой для разработки градостроительной документации межрегионального и регионального значения.

Консолидированные схемы градостроительного планирования разрабатываются для территорий двух и более субъектов Российской Федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов, системы расселения, оздоровительные, курортные, рекреационные и другие территории). Схемы разрабатываются не для отдельного субъекта Российской Федерации, а для определенной территории, выделенной по признаку экономической или природоохранной общности.

Консолидированные схемы разрабатываются в целях определения стратегии градостроительного развития объектов градостроительной деятельности, исходя из сложившейся системы расселения, социально-экономических, природно-климатических, ресурсных условий и местоположения региона в Российской Федерации, а также согласования взаимных интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности на соответствующих территориях.

Обязательными положениями консолидированной схемы градостроительного планирования являются:

- зонирование территории и ограничения на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- основные направления развития и совершенствования федеральных и региональных систем расселения;

- основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального и регионального значения;

- меры по улучшению экологической обстановки;

- меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;

- перечень и предложения по границам объектов первоочередного градостроительного планирования;

- предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, включая предложения по установлению границ городов Москвы и Санкт - Петербурга, их пригородных зон и агломераций (в соответствующих консолидированных схемах Центрального и Северо - Западного федеральных округов, а также консолидированных схемах Москвы и Московской области, Санкт - Петербурга и Ленинградской области);

- предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;

- меры государственной поддержки реализации консолидированной схемы в части развития федеральной инфраструктуры, поддержки депрессивных районов с обострившимися демографическими, социально - экономическими, экологическими и другими проблемами, а также в части реализации иных федеральных задач.

Предложения по планировочной организации территории разрабатываются на вариантной основе с обоснованием принятых градостроительных решений.

В составе консолидированной схемы разрабатываются графические материалы в масштабе 1: 25 000 000 - 1: 500 000, включающие в себя план современного использования территории (опорный план), схему комплексной оценки территории и проектный план (основной чертеж). В состав графических материалов консолидированных схем входят: схема зонирования территории, схема инженерно-транспортных коммуникаций, также иные схемы, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительного планирования.

Пояснительная записка к консолидированной схеме должна содержать аналитические материалы современного состояния, обоснования принятых проектных решений, мероприятия по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации схемы, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.

Консолидированные схемы разрабатываются на основании решения Правительства Российской Федерации и утверждаются им. Основные положения консолидированных схем учитываются на последующих стадиях градостроительного проектирования, а также всеми участниками градостроительной деятельности в границах проектируемого региона.

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации отражают цели государственной градостроительной политики на территориях субъектов Российской Федерации, особенности которой определяются социально-экономическими, природно-климатическими и иными специфическими условиями регионов.

В содержание территориальных комплексных схем включаются вопросы:

Ø зонирования территорий;

Ø основные направления совершенствования системы расселения;

Ø развития поселений, производства, инженерно-транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения;

Ø улучшения экологической обстановки градостроительными средствами;

Ø защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Ø сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия, разрабатываются предложения об установлении границ городов.

Предложения разрабатываются на вариантной основе и включают в себя обоснования принятых проектных решений.

Состав пояснительной записки и графических материалов аналогичен материалам консолидированных схем градостроительного планирования. Однако графические материалы выполняются в масштабе 1: 200 000 - 1: 100 000 при территории объекта градостроительного планирования менее 100 тыс. км² и в масштабе 1: 1 000 000 - 1: 500 000 - при территории свыше 100 тыс. км².

Заказчиком территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) должны отражать местную специфику социально - экономического развития природно-климатических условий. Они детализируют решения градостроительной документации уровня субъекта Российской Федерации применительно к конкретному объекту градостроительной деятельности.

В них определяются зоны:

ü различного функционального назначения и ограничения на использование этих территорий;

ü направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения;

ü меры по защите территорий районов и сельских округов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ü территории для организации мест отдыха населения.

В состав обязательных положений входят вопросы размещения объектов по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию и захоронению производственных и бытовых отходов.

В отличие от территориальных комплексных схем уровня субъектов Российской Федерации, в местных схемах определяются территории резерва для развития поселений. Также в них разрабатываются предложения по выделению территорий для размещения индивидуального жилищного строительства, дачных кооперативов, садоводческих товариществ и организации мест отдыха населения. В схемах Зонирования для размещения садоводств должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях, целевом назначении участков, разрешенном использовании земельных участков, перечень сервитутов, а также сведения о правах на земельные участки.

Предложения по планировочной организации территории района, сельского округа разрабатываются на вариантной основе, включающей в себя градостроительные обоснования принятых проектных Решений.

Состав пояснительной записки и графических материалов аналогичен материалам предыдущих двух видов документов о градостроительном планировании. Графические материалы выполняются в масштабе 1: 50 000-1: 25 000.

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов разрабатываются по заказу соответствующих органов местного самоуправления.

Генеральные планы городских и сельских поселений должны определять:

- основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально - экономического развития, природно - климатических условий, численности населения;

- зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

- меры по защите территории поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- соотношение застроенной и незастроенной территории поселения;

- территории резерва для развития поселения;

- предложения по установлению границ поселений.

Генеральный план города с численностью населения до 50 тыс. чел. и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий этих поселений как единый документ.

Проекты черты городских (сельских) поселений разрабатывается с целью установления размеров и границ территории поселения, выноса и закрепления их на местности.

Черта городских (сельских) поселений (согласно ст. 84 Земельного Кодекса Российской Федерации) представляет собой внешние границы земель городских (сельских) поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

В результате установления черты поселения на всю территорию, которая находится внутри черты, распространяется правовой режим земель этого поселения. Следует заметить, что включение земельных участков в черту поселения не влечет прекращения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Данное положение направлено на обеспечение стабильности прав на землю. В этом случае изменяются только ставки земельных платежей.

Проекты черты поселений разрабатываются на основе генеральных планов или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории. Проекты черты городских (сельских) поселений являются отдельным видом градостроительной документации. Однако для малых городов и поселков, т. е. для поселений, численность которых составляет до 50 тыс. чел., и сельских поселений проекты черты могут разрабатываться в составе их генеральных планов.

При разработке проекта городской, поселковой черты состав земель городов, поселков и сельских поселений определяется в соответствии со ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Проектный план черты поселения выполняется в масштабе 1: 2 000, 1: 5 000, 1: 10 000 или 1: 25 000 в зависимости от площади территории. На плане показываются:

- существующая, установленная черта поселения, а при ее отсутствии сложившаяся граница поселения;

- современное использование земель поселения по их категориям, землепользованию, видам их использования;

- включаемые в территорию поселения земли по их категориям, землепользованию, видам их использования;

- проектные решения утвержденного генерального плана поселения, другой действующей градостроительной документации, влияющие на установление или изменение черты;

- проектируемая черта поселения;

- экспликация земель поселения с указанием площадей территорий в существующей границе поселения и отдельно площадей территорий, включаемых (исключаемых) в его состав, по категориям земель, формам собственности, основным собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам земельных участков, видам использования земель;

- полное наименование собственников, землепользователей, землевладельцев земель, смежно расположенных с поселением.

Пояснительная записка черты поселений содержит:

§ данные о существующей черте поселения и современном использовании его земель, приведенные по категориям земель, формам собственности, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земель, видам использования;

§ проектные решения утвержденного генерального плана, другой действующей градостроительной документации в части территориального развития поселения;

§ обоснования проектного решения о включении (исключении) в территорию (из территории) поселения земель по категориям, собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земель, видам использования и формам собственности;

§ по поселениям, включаемым в черту, приводятся данные о местоположении, численности населения, состоянии производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктур;

§ сводный баланс земель поселения по видам использования земель, собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земель, формам собственности;

§ описание проектной черты поселения;

§ документы по рассмотрению и согласованию проекта черты поселения.

Проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования. Проекты черты городов Москвы и Санкт - Петербурга разрабатываются органами государственной власти этих субъектов Федерации.

Утвержденная черта поселения устанавливается в натуре (на местности) организациями, обладающими соответствующей лицензией, принимается специально образованной комиссией в составе представителей органов исполнительной власти поселения и районов, земли которых включаются (или исключаются) в территорию поселения, соответствующих органов архитектуры и градостроительства, земельных ресурсов и землеустройства. Результат приемки оформляется паспортом черты поселения.

Градостроительная документация о застройке должна соответствовать документации о градостроительном проектировании и правилам застройки. То есть, проекты планировки, проекты межевания и проекты застройки разрабатываются на основе территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов, на основе генеральных планов поселений, проектов черты поселений и других муниципальных образований, а также на основе правил застройки. Заказчиком на разработку данного вида градостроительной документации могут выступать как сами застройщики, так и органы местного самоуправления.

Основные требования к разработке градостроительной документации заключаются в следующем:

1. Взаимосвязь вида градостроительной документации и вида объекта градостроительной деятельности, для которого она разрабатывается.

2. Осуществление планирование развития территорий от общего к частному. Вначале разрабатываются проекты на крупные территориальные образования со слабой детализацией частных вопросов. Основное внимание уделяется принципиальным, стратегическим проблемам развития обширных территорий. Затем разрабатываются проекты на все более мелкие образования с более детальной проработкой вопросов. Возможно обоснованное отклонение в последовательности разработки от общего к частному в определенных условиях или параллельная разработка стадий, если соблюдаются условия перспективного развития территории и поселения, государственные и общественные интересы.

3. Соблюдение принципа непротиворечивости и взаимной согласованности проектных решений при разработке градостроительной документации различных уровней.

4. Проектирование каждого населенного пункта как элемента соответствующей групповой системы населенных мест.

5. Многовременной характер планирования, т. е. разработка градостроительной документации на близкие, средние и дальние горизонты планирования. При этом представление результатов на разные сроки реализации планов проводится с различной степенью детализации.

6. Разработка градостроительной документации в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарными и иными нормативами, а также с учетом требований по обеспечению потребностей маломобильных групп населения.

7. Формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей комплексность застройки с учетом интересов различных социально-демографических групп населения и экологических требований.

8. Обеспечение социально - экономической эффективности.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒