Социально - демографические факторы в градостроительстве

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 16Следующая ⇒

При разработке градостроительной документации используется огромное количество разнообразных исходных данных. Значительная роль среди них принадлежит демографическим сведениям.

При разработке градостроительных документов необходим всесторонний анализ населения, трудовых ресурсов, тщательное исследование по изменению численности и структур населения. Важное значение имеют показатели: половозрастная, семейная, социальная структуры населения, подвижность населения, величина и состав трудовых ресурсов, этнические особенности.

Информация о данных демографического характера в нашей стране построена на основе международной системы единиц измерения, методов сбора и оценки информации и позволяет вычислять и сравнивать множество параметров.

Органы государственной статистики применяют такие инструменты учета, как перепись населения, учет рождения, смертей и миграции населения, фиксация обучающихся в различных учебных заведениях, работающих по отраслям производства и культуры и др. Кроме того, существует множество разновидностей выборочных демографических обследований.

В то же время в градостроительной практике этих сведений бывает недостаточно. Органы госстатистики, как правило, не располагают данными о населении по микрорайонам города, отдельным кварталам, жилым массивам. В таких случаях как дополнительную информацию можно использовать данные учета паспортных отделов органов внутренних дел, специальных обследований.

Население как объект демографии - это совокупность людей, проживающих на определенной территории.

В демографической статистике различают два основных вида населения - постоянное и наличное. Постоянное население - совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории или в данном населенном пункте. Наличное население - это совокупность людей, находящихся на данной территории или в данном населенном пункте в определенный момент. Наиболее точные данные о постоянном и наличном населении дают переписи населения. В промежутках между ними проводятся микропереписи, выполняются расчеты на основе текущего учета движения населения.

Численность постоянного и наличного населения особенно различается в курортных, приморских, туристических районах (особенно в период массового отдыха), в крупных и крупнейших городах, а также в пунктах транспортных пересадочных узлов, что непременно должно учитываться в градостроительном проектировании.

Численность населения - лишь общий количественный показатель, который дополняется рядом структурных характеристик: пол, возраст, национальный состав и др. Все это подвержено постоянному изменению по двум причинам: естественному движению и механическому (миграции).

Естественное движение населения - это обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем. В качестве итога этих двух процессов, как разницы в числах, выступает прирост (или уменьшение) населения. Такое явление называется естественным приростом населения, которое может быть и отрицательным. Положительное сальдо естественного прироста называется воспроизводством населения.

Отношение количества родившихся (умерших) за год к среднегодовой численности населения в расчете на 1 000 чел. называется коэффициентом рождаемости (смертности).

Механическое движение населения - это его въезд и выезд на определенную территорию. Оно также может иметь как положительное, так и отрицательное сальдо.

В государственной статистике Российской Федерации текущий учет естественного и механического движения населения ведется на основании документе ЗАГСов и органов внутренних дел по половозрастным группам, что позволяет производить расчеты по численности и составу населения в период между переписями населения.

Термин «семья» в демографической статистике означает группу людей, проживающих вместе и ведущих совместное хозяйство. Статистические термины «семья», «муж», «жена» могут не совпадать юридическими, так как учитываются независимо от оформления в законодательном порядке. Данные по этому показателю дают переписи населения и выборочные обследования.

Численность населения, как основной показатель экономического и социального развития нашей страны, начиная с середины 90 - х. имеет устойчивую тенденцию к общему снижению. Если в 1993 г. все население страны составляло 148, 3 млн чел., то в 1998 - 146, 7 млн чел., а в 2002 - 144, 0 млн чел. Аналогичное положение складывается по многим крупным городам и даже сельским районам. Обусловлено оно, прежде всего, низкой рождаемостью и высокой смертностью. Коэффициент рождаемости снизился с 10, 7 (в 1992 г.) до 9, 1 (в 2001 г.), а коэффициент смертности увеличился соответственно с 12, 2 до 15, 6. В последние годы наблюдается ежегодное снижение общей численности в возрастных группах: от 0 до 14 лет, от 55 до 59 лет, an 65 до 69 лет. По данным Госкомстата Российской Федерации, на начало 2001 г. из общей численности населения в возрасте моложе трудоспособного было 19, 3%, в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59, женщины 16 - 54) - 60, 1% и старше трудоспособного - 20, 6%.

Несмотря на то, что с 1990 по 2001 г. в целом по Российской Федерации ежегодно складывается положительное сальдо миграции, естественная убыль, как более высокий показатель, определяет общее снижение численности населения России.

Возрастно - половая структура населения России на 1 января 2001 г. представлена на рис. 5.1.Значительное превышение численности женщин над численностью мужчин в возрасте от 80 лет - результат людских потерь в годы Великой Отечественной Войны. Затем сказываются высокая детская смертность и снижение рождаемости в годы голода 30-х гг., далее - снижение рождаемости в 1941 - 1945 гг. Следующее снижение - первое «эхо» Отечественной войны, т. е. дети поколений, родившихся в 40 - е гг., последнее - второе «эхо» войны, а также результат нестабильной экономической и социальной обстановки страны в 90-е гг.

Рис. 5.1. Возрастно-половая структура населения России на 1 января 2001 г.

Большое значение при проектировании систем расселения и отдельных населенных пунктов играют демографические прогнозы. По трем вариантам прогноза численности населения России до 2016 г. (низкому, среднему и высокому), разработанным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, в России ожидается дальнейшее ее уменьшение. Согласно среднему варианту численность снизится в 81 из 89 субъектов Федерации.

При этом следует учитывать мозаичность и асимметрию демографической ситуации. Большое снижение численности населения наблюдается в европейской части страны (кроме Москвы), но одновременно продолжается рост в Дагестане, Калмыкии, Кабардино - Балкарии, Ингушетии, Республике Алтай и некоторых других регионах.

Кроме демографической статистики, необходимо учитывать многие показатели социальной статистики: уровень жизни, состояние благоустройства жилищного фонда и населенных пунктов, обеспеченность жилплощадью, численность людей с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и другие, что позволяет производить расчеты по численности и составу населения в период между переписями населения.

Все эти факторы существенно влияют на формирование и развитие городов. Значение социально - демографической ситуации необходимо, прежде всего, для выявления трудовых ресурсов и источников обеспечения экономики рабочей силой, для выявления места-каждого города в единой системе расселения.

Кроме того, эти сведения необходимы для формирования градообразующей базы города, которая включает в себя:

· объекты, выполняющие внегородские функции;

· для расчетов строительства детских дошкольных учреждений и школ, учреждений культуры, здравоохранения;

· организации бытового обслуживания;

· для определения перспектив жилищного строительства;

· состава и направления использования свободных территорий города и ряда других задач.

В генеральном плане городского, сельского поселения среди основных технико - экономических показателей вслед за характеристикой территории предусмотрен раздел «Население», в котором отражены все важнейшие показатели: численность, естественное и механическое движение, возрастная структура, численность занятого населения по отраслям производства, науки и культуры, число семей и одиноких граждан, вынужденных переселенцев и беженцев.

В последующих разделах (жилищный фонд, объекты социального и культурно - бытового обслуживания, охрана природы и др.) предусмотрен ряд показателей с расчетами на количественный и качественный состав населения.

При проектировании расселения и городов необходимо также тщательное исследование возможных вариантов изменения роста и структуры населения. Вместе с тем проектировщик - градостроитель должен резервировать возможность непредвиденных изменений, не предусмотренных прогнозами.

Вопросы для повторения

1. Значение и роль градостроительной документации.

2. Основные виды градостроительной документации.

3. Какие органы выдают задание на разработку разных видов градов строительной документации?

4. Основополагающий долгосрочный документ стратегии территориального развития страны. Назовите обязательные положения этого документа.

5. В каких случаях разрабатываются консолидированные схемы градостроительного планирования?

6. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории и их содержание.

7. Что определяется в генеральном плане поселения?

8. Что такое черта поселения?

9. Основные требования к разработке градостроительной документации.

10. Организация экспертизы градостроительной документации.

11. Порядок утверждения градостроительной документации.

12. Содержание и назначение государственных градостроительных нормативов и правил.

13. Дайте краткую характеристику нормативных документов разных уровней, используемых в градостроительстве.

14. Охарактеризуйте основные показатели социально-демографической статистики.

15. Роль социально - демографических показателей в решении градостроительных задач.

Глава 6. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ И ЗАСТРОЙКА

ГОРОДОВ

6.1. Генеральный план города

Каждому городу необходимо иметь целевую стратегию градостроительного развития, которая определяет трудовую деятельность и благосостояние его жителей на многие годы. Выбирая основные приоритетные направления развития города (поселения), следует учитывать исторические особенности города, природно-климатические условия, в которых он находится, культурные традиции и т. д.

Важнейшим требованием к долгосрочной стратегии развитии города является учет реалий экономического состояния и развитии общества. Разработанные до 90 - х. гг. XX в. генеральные планы городов, рассчитанные на условия плановой социалистической экономики, централизованное финансирование строительства и управление из единого центра, в настоящее время не отвечают новым политическим, социальным и экономическим условиям.

Поэтому в последнее десятилетие в российских городах нарастало расхождение между территориальным планированием развития города и реальными процессами по развитию территории. В связи с этим в городах осуществлялась хаотичная застройка многих территорий. Поэтому в настоящее время в городах, особенно крупных и крупнейших, активизировалась работа по разработке новых генеральных планов. Заказчиками генеральных планов города и его пригородной зоны являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В генеральном плане определяются основные направления использования земель населенных пунктов для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха с учетом интересов населения и государства. Генеральный план разрабатывается на период 15 - 20 лет, с выделением первой очереди на 5 - 10 лет.

Как правило, в настоящее время генеральные планы разрабатываются в две стадии: концепция генерального плана (концепция) и генеральный план города, другого поселения (генеральный план).

Концепция разрабатывается на территорию города и его пригородной зоны с целью определения долгосрочной стратегии и этапов их хозяйственного развития, а также функционально - планировочной организации на основе комплексного анализа экономических, социальных, экологических и градостроительных условий, исходя из ресурсного потенциала территории и рационального природопользования.

Генеральный план разрабатывается на территорию в пределах городской, поселковой черты и определяет территориальное устройство города, другого поселения, размещение общегородских, общепоселковых объектов социальной сферы, основные направления развития инженерных и транспортных систем, мероприятия по сохранению природного и исторического наследия, очередность освоения территории и строительства.

Границы проектирования для генеральных планов определяются:

· на уровне Российской Федерации - в консолидированных схемах градостроительного планирования федеральных округов (для генеральных планов Москвы и Санкт - Петербурга и их пригородных зон);

· на уровне субъекта Российской Федерации - в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и их частей;

· на уровне местного самоуправления - в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов.

При разработке генерального плана учитываются:

o особенности поселения, в том числе численность населения;

o специализация его производственного комплекса;

o значение поселения в системе расселения и административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации и страны в целом;

o особенности типов и форм собственности жилой застройки;

o состояние инженерной и транспортной инфраструктур и направления их модернизации;

o природно - ресурсный потенциал;

o природно - климатические, национальные и иные особенности.

Генеральные планы исторических поселений и поселений, имеющих памятники истории и культуры, разрабатываются с учетом историко-архитектурных исследований, историко - архитектурных опорных планов этих поселений и проектов зон охраны памятников истории и культуры.

Проектные материалы генерального плана состоят из двух блоков - чертежей и пояснительной записки.

Основные чертежи генерального плана:

-план современного использования территории города (опорный план);

- схема комплексной оценки территории;

- генеральный план (основной чертеж);

- схема зонирования территорий;

- схема транспортной инфраструктуры;

- схема инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

В составе генерального плана могут разрабатываться дополнительные схемы, состав и содержание которых определяются заданием на проектирование. Например, при наличии сложных инженерно-геологических условий схема комплексной оценки территории дополняется инженерно-геологическими и гидрогеологическими картами, а при сейсмичности 7 и более баллов - картами микросейсморайонирования. Для поселений, расположенных в районах Крайнего Севера, дополнительно показываются данные оценки радиационно - теплового режима, ветрового режима и геокриологических процессов.

Графические материалы генерального плана города с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более выполняются в масштабе 1: 25 000 - 1: 10 000; для городов с расчетной численностью населения 100 - 500 тыс. чел. - в масштабе 1: 10 000 - 1: 5 000; для городов с расчетной численностью населения от 10 тыс. до 100 тыс. чел. - в масштабе 1: 5 000; для города, а также другого поселения с расчетной численностью населения менее 10 тыс. чел. - в масштабе 1: 2 000.

На плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются:

- существующие границы поселения и предложения по уточнению;

- земли федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

- планировочная структура поселения;

- распределение застройки по этажности и степени капитальности;

- сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры;

- линии высоковольтной электропередачи;

- границы зон охраны памятников природы, истории и культуры, других объектов особого регулирования градостроительной деятельности, территории резерва.

На опорном плане также показываются границы оформленных отводов территорий для всех видов использования, а на проектном плане - территории и границы объектов первоочередной разработки градостроительной документации.

Схема комплексной оценки территории содержит оценку природно-ресурсного потенциала территорий, обеспеченности транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами, а также экологического состояния территорий.

На схеме комплексной оценки территории показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности:

- зоны охраны памятников истории и культуры, историко - культурных комплексов и объектов, заповедные зоны;

- зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округа санитарной (горно - санитарной) охраны;

- санитарные, защитные и санитарно - защитные зоны;

- водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

- зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- зоны залегания полезных ископаемых;

- территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

- зоны различной градостроительной ценности территорий, иные зоны, установленные в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и влияющие на осуществление градостроительной деятельности.

На схеме зонирования территорий показываются зоны различного функционального назначения, их границы и виды использования их территорий: жилые, общественно - деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями, а также зоны особого регулирования градостроительной деятельности. В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.

Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие и проектируемые:

- территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.;

- классификация улично - дорожной сети;

- линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта;

- размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.

На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые:

- головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация;

- линии высоковольтной электропередачи, основные объекты связи;

- территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания;

- гидротехнические сооружения;

- сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов;

- мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженерной инфраструктуре и благоустройству территорий.

Пояснительная записка генерального плана содержит:

- основные характеристики природно - климатических условий, национальных и исторических особенностей поселения;

- роль поселения в системе расселения и административно - территориальном делении региона и страны;

- аналитические материалы современного состояния;

- материалы, обосновывающие принятые проектные решения и их экономическую оценку;

- организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генеральных планов, включая разработку правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития;

- основные технико - экономические показатели и копии основных графических материалов.

Технико - экономические показатели генерального плана (прилиложение 2) приводятся на исходный год его разработки и по этапам его реализации.

Обязательной составляющей пояснительной записки генерального плана являются разделы о защите поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне; об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.

Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана разрабатываются с учетом реализации положений утвержденных федеральных целевых программ, целевых программ соответствующего субъекта Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета поселения и иных источников финансирования.

Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана являются основой для формирования городской инвестиционной программы.

Обязательными положениями генеральных планов поселений являются:

1) установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности;

2) предложения по установлению границ городского или сельского поселения;

3) решения по совершенствованию и развитию планировочной структуры;

4) параметры развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройству территорий;

5) предложения по предельным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

6) предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования;

7) границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий;

8) меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;

9) предложения по выделению территорий резерва для развития поселения;

10) меры по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;

11) меры по улучшению экологической обстановки;

12) первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана, включая предложения по перечню объектов градостроительной деятельности, требующих разработки первоочередной градостроительной документации.

Проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально - экономического развития поселений; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков; определения зон инвестиционного развития.

В России процесс градостроительного проектирования сосредоточен в проектно - исследовательских институтах, в которых сформированы проектные мастерские или отделы, осуществляющие разработку проектов с помощью специализированных отделов, разрабатывающих отдельные инженерные и другие вопросы. В последнее время возникло большое количество небольших специализированных проектных организаций, имеющих лицензии на осуществление проектной деятельности.

В состав авторского коллектива, работающего над разработкой генерального плана, как правило, входят архитектор - градостроитель (руководитель проекта), инженер - экономист (экономист - географ), инженеры - специалисты по оценке природных условий (физик - географ, геолог, климатолог, гидролог и др.), специалисты по инженерному обеспечению (транспорту, водоснабжению и канализации, энергоснабжению, озеленению, инженерной подготовке территории и др.). В круг задач экономиста входят:

ü анализ современного состояния города и обоснование перспектив его развития (оценка градообразующего потенциала и расчет населения);

ü обоснование проектной организации города (расчет объемов жилищного и культурно - бытового строительства, анализ и выбор совместно с другими специалистами вариантов территориального формирования города и развития его планировочной структуры);

ü определение необходимых капиталовложений для развития города (совместно со специалистами, проектирующими инженерные системы);

ü экономическая оценка территории;

ü комплексная оценка возможностей инвестиций, предпринимательского климата и других предпосылок инвестиционной политики в городе и разработка рекомендаций по их улучшению;

ü участие в составлении градостроительного устава (регламента) города и других документов правового характера (совместно с архитекторами и юристами).

Таким образом, генеральный план представляет собой документ, являющийся результатом интеграции усилий различных специалистов в создании комфортной среды жизнедеятельности, повышение разнообразия и привлекательности городской среды.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 11 12 131415 16 Следующая ⇒