Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Бюджетная система России и принципы ее построения



 

Бюджетная система России представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность фе­дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. При этом бюджет представляет собой форму образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов. Бюджет позволяет аккумулировать финансо­вые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Звеньями бюджетной системы являются: центральный федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территори­альных образований - районные бюджеты районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских насе­ленных пунктов.

Совокупность бюджетов всех уровней на соответствующей тер­ритории, используемых при прогнозировании, расчетах, анализе, представляет собой «консолидированный бюджет». Консолидиро­ванный бюджет Российской Федерации - это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые, в свою очередь, представляют собой свод регионального бюдже­та и местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации.

Организация бюджетной системы, принципы ее построения представляют собой бюджетное устройство. Бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Принцип единства бюджетной системы предусматривает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за на­рушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгал­терского учета средств бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, тонного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.

Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означаетсоблюдение следующих требований: предварительное об­суждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опу­бликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д.

В соответствии с законодательством принцип самостоя­тельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления де­нежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.

Кроме этого, выделяют: принцип разграничения доходов и рас­ходов между уровнями бюджетной системы; принцип сбаланси­рованности бюджета; принцип эффективности и экономности ис­пользования бюджетных средств: принцип общего (совокупного) покрытия расходов; принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Высокое бремя российских долгов порождает массу трудностей и, в первую очередь, бюджетных. Расходы государства на погашение и обслуживание долга возрастали практически все последнее деся­тилетие и отвлекали на себя большую долю бюджетных средств.

В российской практике в составе бюджетов формируются целе­вые бюджетные фонды. Они образуются за счет доходов целевого назначения или в порядке отчисления от конкретных видов дохо­дов и используются на цепи в соответствии с назначением фонда.

 

32. Понятие бюджетного процесса и его содержание

Бюджетный процесс - это регламентированная законом дея­тельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверж­дению и исполнению бюджета. Это главная форма бюджетного планирования и представляет собой деятельность по составле­нию проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполне­нию, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

Содержание бюджетного процесса определяется государствен­ным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответ­ствующих представительных и исполнительных органов власти.

Бюджетный процесс в РФ регламентируется Бюджетным ко­дексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса являются: президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы ис­полнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-де­нежного регулирования, органы финансового контроля, государ­ственные внебюджетные фонды, главные распорядители бюджет­ных средств.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении поступления налоговых и неналоговых платежей и финансировании операций в пределах сумм, предусмотренных на текущий бюджетный год.

Организация исполнения бюджета осуществляется Министер­ством финансов, Государственной налоговой службой, Государ­ственным таможенным комитетом. Федеральным.

При формировании каждого бюджета предусматриваются ис­точник» покрытия дефицита. В качестве источников финансиро­вания дефицита федерального бюджета выступают внутренние и внешние заимствования.

Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осу­ществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

Внешними заимствованиями федерального бюджета яв­ляются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных органи­заций.

Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:

- развитие экономики;

- реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;

- совершенствование налоговой системы и системы межбюд­жетных отношений;

- усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;

- глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, то­пливно-энергетического комплекса и др.;

- четкое законодательное разграничение компетенции уров­ней власти по бюджетным вопросам и др.

Таким образом, можно сказать, что в проекте бюджета учи­тывается, прежде всего, прогноз социально-экономического раз­вития страны. Также учитываются основные направления бюд­жетной и налоговой политики на очередной год, план развития государственного и муниципального сектора экономики, проекты федеральных целевых программ, прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированного бюджета РФ, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюд­жета с консолидированными бюджетами субъектов Федерации, проект программы государственных внутренних и внешних за­имствований, проект структуры государственного внутреннего и внешнего долга.

 


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 920; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.019 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь