Система бюджетного федерализма в РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

Становление современной системы межбюджетных отношений, соответствующей федеративному государственному устройству России, началось в 1991 г. В основу финансовой политики, проводимой в Российской Федерации, заложены принципы бюджетного федерализма. Основу формирования системы бюджетного федерализма в России определяет Конституция. В соответствии с Конституцией бюджеты всех уровней (федеральный, субъектов Федерации и местные) провозглашаются как самостоятельные финансовые институты, действие которых базируется на разграничении налогов и бюджетных расходов по уровням бюджетной системы. Конституция Российской Федерации также выделяет совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов, устанавливает их взаимосвязь и взаимозависимость.

Бюджетно-налоговая система федеративного государства традиционно состоит из бюджета центрального правительства (федерального бюджета) и региональных бюджетно-налоговых систем. В связи с этим возникает необходимость решения таких проблем, как реализация принципов разделения полномочий в финансовой сфере между федеральными и региональными органами государственной власти, создание действенного механизма бюджетных взаимоотношений между ними, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. При этом определяющим фактором является сохранение целостности государства.

Бюджетный федерализм представляет собой систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Основной принцип указанных отношений — сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов. К сожалению, в российских законодательных актах определение бюджетного федерализма отсутствует.

Особенностью российского бюджетного федерализма является наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Центральные органы, осуществляя функции макроэкономического регулирования и перераспределения ВВП, сосредоточивают у себя наиболее важные налоговые доходы, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. Проблема вертикальной несбалансированности решается, в частности, и путем долевого участия разных уровней власти в федеральных налогах и межбюджетными трансфертами.

Программа и проблемы развития бюджетного федерализма в РФ

Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. принята Правительством РФ 15 августа 2001 г. Она исходит из того, что сложившаяся к настоящему времени в России система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и не соответствует стратегии развития страны. Сохраняется крайне высокая централизация налогово-бюджетных полномочий на уровне федеральной власти. Региональные местные бюджеты имеют избыточные финансовые обязательства, возложенные на них федеральным законодательством, но не обеспеченные источниками финансирования. Такие обязательства называются " нефинансируемыми федеральными мандатами". Основная часть расходов региональных и местных бюджетов регламентируется централизованно установленными нормами. От 30 до 70% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Значительная часть финансовой помощи регионам распределяется без четких критериев. Недостаточно разработана методология выравнивания уровней бюджетной обеспеченности конкретных регионов.

Цель Программы развития бюджетного федерализма — формирование системы бюджетного устройства, позволяющей регионам проводить самостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках их законодательно установленных полномочий.

Эта система бюджетного устройства должна обеспечивать:

§ создание для региональных и местных органов власти стимулов к эффективному сбору налоговых платежей;

§ бюджетную ответственность — управление финансами в интересах граждан;

§ выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным социальным гарантиям;

§ обеспечение единства налогово-бюджетной системы.

Бюджетное законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержит четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Многие виды расходов отнесены к совместному финансированию.

Региональные и местные органы власти не в состоянии обеспечить бездефицитность своих бюджетов. В этих условиях они проводят политику выборочного или частичного исполнения своих финансовых обязательств. Обеспечение реальных полномочий региональных и местных органов власти является основной целью реформирования межбюджетных отношений. Для ее достижения Программа предусматривает:

§ разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

§ достижение самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами своих бюджетов;

§ сокращение нефинансируемых федеральных мандатов.

Значительная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Это связано с тем, что налогооблагаемая база региональных и местных налогов недостаточна для финансирования необходимых расходов.

Распределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней должно приводить к выравниванию финансовой обеспеченности регионов и сокращать дотационность региональных бюджетов. Но отсутствие связи между объемом предоставляемых бюджетных услуг и сбором местных налогов снижает эффективность использования финансовых ресурсов. Поэтому в ходе реализации Программы должно быть обеспечено повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов.

Для этого следует:

§ расширить налоговые полномочия региональных и местных властей;

§ закрепить отчисления от федеральных налогов за региональными и местными бюджетами на долгосрочной основе;

§ сократить масштабы распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы;

§ обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние офшорные зоны, так называемые СЭЗ (свободные экономические зоны).

Оказание финансовой помощи бюджетам других уровней должно быть социально и экономически обоснованным. Конечная цель такой помощи — выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Необходимо, чтобы она соответствовала следующим критериям:

§ разделение финансовой помощи на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и стимулирующую;

§ выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки;

§ распределение финансовой помощи по единой методике на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов;

§ утверждение методики распределения финансовой помощи федеральными законами;

§ максимально возможная стабильность объемов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Федерации самостоятельно прогнозировать размеры финансовой поддержки на среднесрочную перспективу;

§ установление на федеральном уровне общих принципов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Бюджетное устройство Российской Федерации: состав бюджетной системы, принципы ее построения, бюджетная классификация, тенденции развития бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Регулируется:

1. Бюджетным кодексом РФ (принят в июле 1998 года, введен в действие с 1 января 2000)

2. Соответствующие специальные законы федеральных органов, субъектов федерации и нормативно правовые акты местных органов самоуправления.

3. Указами президента РФ.

4. Инструкции и нормативные материалы правительства

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

· единства бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· самостоятельности бюджетов;

· равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированности бюджета;

· результативности и эффективности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· прозрачности (открытости);

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств;

· подведомственности расходов бюджетов;

· единства кассы.

Бюджетная классификация это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования их дефицита и долга. Предназначена для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней, используется в бюджетном анализе и планирование. Регулируется в РФ федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» и бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная классификация включает в себя:

Классификацию доходов бюджета

По источникам формирования (налоговые, неналоговые)
По способам получения (собственные и регулирующие)

Классификация расходов

Функциональную классификацию (в соответствии с функцией на конкретном уровне)
Экономическую (капитальные и текущие)
Ведомственную (по основным распорядителям бюджетных средств –министерства, агентства, федеральные службы, государственные учреждения и т.д.)

Классификация источников финансирования источников бюджета:

Внутренних
Внешних

Классификация видов долга

Внутренних долгов РФ, ее субъектов, муниципальных образований
Внешнего долга и государственных внешних активов РФ.

21 Республиканский, 55 краевых, 10 А.о., 1а. области, 2 бюджеты городов федерального назначения Москва и СПБ. Всего 89

Тенденции идут к укрупнению. Два уже укрепились: Пермская область и Коми-Пермятский округ.

В будущем предполагается 25 округов, а не 89, для ускорения развития округов. В основу территориального устройства страны закладывается самодостаточность регионов.

Местные бюджеты собственными доходами обеспеченны сейчас лишь на 10%. Это проблема между вышестоящими бюджетами и местными.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒