Лекция 2. Проблемы осуществления мониторинга правоприменения в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

Методы выявления, обобщения, анализа и оценки неправомерных или необоснованных решений и действий (бездействий) должностных лиц при применении нормативных правовых актов.

Значение выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов. Понятие и виды коррупциогенных факторов. Методика обобщения коррупциогенных факторов, встречающихся в нормативных правовых актах. Методика статистического обобщения, анализа и оценки коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах при проведении антикоррупционных экспертиз уполномоченными государственными органами и независимыми экспертами, а также количества и характера зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативных правовых актов, сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

Лекция 3. Проблемы осуществления мониторинга правоприменения в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы

Значение выявления фактов наличия противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера. Выявление наличия противоречий в нормативных правовых актах, принятых в разные периоды времени. Методы выявления в нормативных правовых актах наличия ошибок юридико-технического характера.

Понятие и причины появления коллизии правовых норм. Виды коллизий правовых норм и способы их устранения. Публично-правовые споры.

Значение единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах. Методы выявления смысловой тождественности юридических понятий.

Приемы и средства выявления дублирующих норм права в нормативных правовых актах.

Семинары.

Семинар 1.

1. Принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) нормативно-правовых актов Российской Федерации в связи с мониторингом правоприменения.

2. Методы выявления неправомерных и необоснованных решений в ходе применения нормативно-правовых актов.

3. Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с принятием (изданием), изменением или признанием утратившими силу нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

4. Методы выявления несоблюдения пределов компетенции органов государственной власти, управления и общественных организаций при издании нормативных правовых актов.

5. Методика выявления наличия в нормативных правовых актах факторов, приводящих к нарушению единообразия практики правоприменения.

Семинар 2.

1. Антикоррупционная политика РФ. Понятие и правовые основы.

2. Роль мониторинга правоприменения в реализации антикоррупционной политики РФ.

3. Коррупциогенные факторы и методы их устранения в ходе мониторинга правоприменения.

4. Классификация методов выявления, обобщения, анализа и оценки неправомерных коррупционных решений и действий (бездействия) должностных лиц при применении нормативно - правовых актов.

5. Понятие антикоррупционной экспертизы, ее место и роль в мониторинге правоприменения.

6. Методы профилактики и устранения коррупционных правонарушений, выявленных в ходе мониторинга правоприменения.

7. Роль Министерства юстиции в антикоррупционной политике РФ.

8. Коррупционные факторы: понятие и классификация.

9. Коррупционные решения и действия должностных лиц: понятие и виды.

10. Приведение нормативно - правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством РФ.

Семинар 3.

1. Межведомственные противоречия в нормативно-правовых актах и их выявление.

2. Методы выявления в нормативно-правовых актах равной юридической силы ошибок юридико-технического характера.

3. Приемы и средства выявления и устранения дублирующих норм права в законах и иных нормативно-правовых актах равной юридической силы.

4. Виды коллизий нормативно-правовых актов равной юридической силы и способы их устранения.

5. Выявление противоречий между нормативно-правовыми актами общего и специального характера.

6. Публично-правовые споры.

Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы

В трех модулях предусмотрена самостоятельная проработка материала лекций и семинаров. Контроль проводится в форме опросов, контрольных работ, письменных тестов на семинарах, дискуссий

Образовательные технологии

В трех модулях реализованы личностно ориентированнаятехнология образования, сочетающая два равноправных аспекта этого процесса: обучениеи учение. С учетом этого, учебные материалы модулей включают информацию нескольких типов:

· информацию, отражающую мировой, постоянно обновляющийся опыт в области мониторинга правоприменения;

· информацию справочного характера, излагающую факты и связи между ключевыми положениями изучаемой дисциплины и общепрофессиональными дисциплинами,

· информацию, помогающую самообразованию. Это – имеющиеся в лекционном разделе модуля текстовые пояснения, указания, примечания, комментарии, смысловые таблицы, приложения, облегчающие самостоятельную обработку текста, его понимание.

Деятельностныйподходпри освоении дисциплиныреализуется через анализ и решение проблемных ситуаций, возникающих при решении тестовых заданий, основных и контрольных вопросов, примеры которых приведены в рабочей программе.

При изучении модулей предусмотрены следующие активные формыпроведения занятий:

1. Просмотр и обсуждение видео фрагментов лекционного раздела модуля.

2. Работа в команде при подготовке аналитических обзоров и презентаций по полученным результатам.

3. Активное обсуждение презентаций студентов по результатам рефератов на семинарских занятиях.

Оценочные средства для текущего контроля успеваемости студентов

Образцы тестовых заданий

1. Какие элементы не входят в систему мониторинга правоприменения:

А) сбор фактического материала;

Б) оценивание;

В) контроль;

Г) надзор;

Д) прогнозирование;

Е) разработку приемов и способов приведения объекта мониторинга в оптимальное состояние.

2. Под «правовым мониторингом» понимается:

А) «процесс наблюдения, оценивания состояния и корректировки нежелательных тенденций развития всего массива нормативно-правовых актов»;

Б) «система таких элементов, как сбор фактического материала, оценивание, контроль, прогнозирование, разработка приемов и способов обеспечения оптимального состояния правового пространства, общественных отношений, законопроекта, закона, правоприменения»;

В) «такая деятельность, которая охватывает собой такие стадии юридической деятельности, как правотворческий процесс, оценка качества действующих нормативных правовых актов, правоприменительный процесс».

3. К числу принципов мониторинга правоприменения не относится:

А) принцип демократизма;

Б) принцип федерализма;

В) принцип открытости и гласности;

Г) принцип обязательности;

Д) принцип легальности и объективности.

4. К функциям мониторинга правоприменения не относятся:

А) прогностическая функция;

Б) регулятивная функция;

В) охранительная функция;

Г) функция планирования;

Д) функция информационного обеспечения.

5. К числу задач мониторинга правоприменения не относится:

А) прогнозирование правового развития общества;

Б) систематизация действующего законодательства;

В) подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства;

Г) гармонизирующее воздействие на систему права.

6. К числу видов мониторинга правоприменения в рамках классификации по стадиям проведения не относится:

А) процессуальный мониторинг;

Б) системно-структурный мониторинг;

В) комплексный мониторинг;

Г) производственный мониторинг;

Д) контент-креативный мониторинг.

7. К числу видов мониторинга правоприменения в рамках классификации по времени действия нормативных актов не относится:

А) ретроспективный мониторинг;

Б) прогнозный мониторинг;

В) текущий мониторинг;

Г) плановый мониторинг.

8. К инициативным субъектам мониторинга правоприменения не относятся:

А) органы местного самоуправления;

Б) научные организации и объединения;

В) политические партии;

Г) правозащитные организации;

Д) экспертные советы при высших органах государственной власти.

9. Датой принятия Президента РФ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» является:

А) 20 мая 2011 года;

Б) 20 мая 2012 года;

В) 20 июня 2011 года;

Г) 18 октября 2010 года.

10. К этапам общего хода проведения мониторинга правоприменения не относятся:

А) определение и конкретизация цели мониторинга;

Б) сбор фактических данных;

В) определение кругов субъекта мониторинга;

Г) определение объекта мониторинга;

Д) разработка программы и плана проведения мониторинга.

11. Какому органу государственной власти органы власти обязаны ежегодно докладывать о результатах мониторинга:

А) Президенту РФ;

Б) Правительству РФ;

В) Министерству юстиции РФ;

Г) Счетной палате РФ.

12. Датой принятия постановления Правительства РФ «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения» является:

А) 24 ноября 2011 года;

Б) 19 августа 2011 года;

В) 19 августа 2012 года;

Г) 7 декабря 2012 года.

13. К юридическим ошибкам, способствующим коррупционным нарушениям не относятся:

1) искажение смысла норм закона, акта;

Б) расширительное толкование компетенции органа;

В) необоснованность действий, решений;

Г) отсутствие связи между правами органа и его обязанностями;

Д) широкие дискреционные нормы.

14. В число методов социологического опроса не входит:

А) анкетирование;

Б) выборочный опрос;

В) опрос общественного мнения;

Г) интервьюирование.

15. К числу типов правового эксперимента не относится:

А) локальный эксперимент;

Б) естественный эксперимент;

В) полевой (реальный) эксперимент.

16. В число стадий государственного мониторинга водных объектов не входит:

А) сбор, обработка и хранение сведений полученных в результате наблюдений;

Б) внесение сведений, полученных в результате наблюдений в Государственный водный реестр;

В) оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов.

17. Этапы механизма мониторинга правоприменения включают в себя:

А) Организацию мониторинга акта;

Б) Определение объекта мониторинга закона;

В) размещение информации о результатах мониторинга в СМИ;

Г) все вышеперечисленное.

18. К числу правовых дефектов не относятся:

А) антимонии:

Б) коллизии:

В) бланкетные нормы;

Г) пробелы.

19. К числу участников мониторинга правоприменения не относятся:

А) органы местного самоуправления;

Б) правоохранительные органы;

В) профсоюзы.

20. К средствам обеспечения реализации мониторинга правоприменения относятся:

А) организационные средства;

Б) социально-психологические средства;

В) функциональные средства;

Г) юридические средства;

Д) все вышеперечисленное.

Вопросы и задания для развития и контроля владения компетенциями:

Контрольные вопросы к теме 1 модуля 1

1. Какие существуют виды реализации права?

2. Что представляет собой правоприменение?

3. Дайте определение понятия мониторинга правоприменения.

4. Обозначьте особенности мониторинга правоприменения.

5. Какова сущность мониторинга правоприменения?

6. Дайте определение субъектов мониторинга правоприменения и укажите их виды.

7. Дайте определение объектов мониторинга правоприменения и укажите их виды.

8. Дайте определение функций мониторинга правоприменения и укажите их виды.

9. Каковы основные подходы к классификации функций мониторинга правоприменения?

Контрольные вопросы к теме 2 модуля 1

1. Укажите понятие и особенности методологии и методики мониторинга правоприменения.

2. Каково значение методологии для осуществления мониторингового исследования?

3. Каковы виды мониторинга правоприменения?

4. В чем заключается системность мониторинга правоприменения?

5. Каковы задачи мониторинга правоприменения?

6. Каковы основные методы осуществления мониторинга правоприменения?

7. Какие показатели используются в ходе мониторинга правоприменения?

8. Укажите методики оценки показателей.

9. Какие существуют методы и пути повышения эффективности мониторинга правоприменения в Российской Федерации?

Контрольные вопросы к теме 1 модуля 2

1. Укажите роль и полномочия Президента РФ в сфере мониторинга правоприменения.

2. Какие существуют полномочия Правительства РФ в сфере мониторинга правоприменения?

3. Каковы полномочия и функции иных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного управления Российской Федерации в сфере в сфере мониторинга правоприменения?

4. Укажите функции и направления деятельности Министерства юстиции в сфере в сфере мониторинга правоприменения.

5. Обозначьте полномочия и деятельность органов государственной власти и управления субъектов РФ в области мониторинга правоприменения.

6. В чем проявляется влияние решений Европейского суда по правам человека на мониторинг правоприменения в РФ?

7. Какова деятельность Конституционного суда по учету результатов мониторинга правоприменения?

Контрольные вопросы к теме 2 модуля 2

1. Дайте определение понятия стадии мониторинга правоприменения.

2. Раскройте различные подходы к выделению стадий мониторинга.

3. Раскройте сущность и содержание стадий мониторинга правоприменения.

4. Охарактеризуйте практику мониторинга правоприменения.

5. Каковы особенности сбора, обобщения, анализа и оценки практики мониторинга правоприменения отдельных видов нормативно-правовых актов в Министерстве юстиции РФ?

6. Обозначьте проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов в связи с мониторингом.

7. Обозначьте проблемы учета и оценки практики применения нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории РФ.

Контрольные вопросы к теме 1 модуля 3

1. Укажите понятие и особенности деятельности органов государственной власти, управления и иных субъектов мониторинга правоприменения в целях обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативно-правовых актов Российской Федерации.

2. Укажите методы выявления несоблюдения пределов компетенции деятельности органов государственной власти, управления и общественных организаций при издании нормативно-правовых актов.

3. Раскройте методику выявления наличия в нормативно-правовых актах факторов, приводящих к нарушению единообразия практики правоприменения.

4. Раскройте методику выявления искажений смысла положений нормативно-правовых актов в процессе их применения.

5. Укажите методы выявления неправомерных и необоснованных решений в ходе применения нормативно-правовых актов.

6. Укажите направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с принятием (изданием), изменением или признанием утратившими силу нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

7. Укажите направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с принятием (изданием) нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

8. Укажите направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с изменением утратившими силу нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

9. Укажите направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с признанием утратившими силу нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

Контрольные вопросы к теме 2 модуля 3

1. Дайте определение понятия антикоррупционной политики РФ.

2. Укажите роль Министерства РФ в антикоррупционной политике РФ.

3. Раскройте сущность коррупционных решений.

4. Что представляют собой коррупционные факторы?

5. Укажите, что представляют собой методики обобщения, оценки и анализа коррупциогенных факторов.

6. Раскройте значение выявления в нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов.

7. Укажите методы профилактики и устранения коррупционных правонарушений, выявленных в ходе мониторинга правоприменения.

Контрольные вопросы к теме 3 модуля 3

1. Каким образом выявляются противоречия между нормативно-правовыми актами общего и специального характера в ходе мониторинга правоприменения?

2. Охарактеризуйте межведомственные противоречия в нормативно-правовых актах и способы их выявления в ходе мониторинга правоприменения.

3. Раскройте методы выявления в нормативно-правовых актах равной юридической силы ошибок юридико-технического характера.

4. Укажите понятие и причины появления коллизий нормативно-правовых актов равной юридической силы.

5. Охарактеризуйте виды коллизий нормативно-правовых актов равной юридической силы и укажите способы их устранения.

6. Укажите, что собой представляют публично-правовые споры.

7. Укажите значение выявления наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативно-правовых актах равной юридической силы.

8. Укажите приемы и средства выявления и устранения дублирующих норм права в законах и иных нормативно-правовых актах равной юридической силы.

Список тем рефератов

1. Основные подходы к определению мониторинга правоприменения.

2. Сущность и содержание мониторинга правоприменения.

3. Роль Министерства юстиции как субъекта мониторинга правоприменения.

4. Функции мониторинга правоприменения.

5. Классификация видов мониторинга правоприменения.

6. Деятельностный и функциональный подходы к решению проблем мониторинга правоприменения.

7. Информационно-аналитический подход к решению задач мониторинга правоприменения.

8. Сравнительно-правовой и конкретно-логический методы при осуществлении мониторинга правоприменения.

9. Методики оценки показателей, используемых в ходе мониторинга правоприменения.

10. Направления деятельности и функции Министерства Юстиции в сфере мониторинга правоприменения.

11. Мониторинг правоприменения в субъектах РФ: объект, методики, заключения.

12. Сбор информации об объекте мониторинга как первая стадия мониторингового исследования.

13. Характеристика практики мониторинга применения законодательства о государственной гражданской службе.

14. Результаты мониторинга правоприменения: понятие и значение.

15. Характеристика практики проведения антикоррупционной экспертизы в связи с мониторингом.

16. Методы выявления несоблюдения пределов компетенции органов государственной власти, управления и общественных организаций при издании нормативно-правовых актов.

17. Методика выявления наличия в нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов.

18. Коррупциогенные факторы: понятие и виды.

19. Методика обобщения коррупциогенных факторов, встречающихся в нормативных актах.

20. Приведение нормативно-правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством в РФ.

21. Выявления противоречий между нормативно-правовыми актами общего и специального характера.

22. Публично-правовые споры: понятие, категории дел, процедуры.

Технические требования к написанию реферата.

Параметры страниц (верхнее и нижнее поля – 2 см, левое – 3 см, правое – 1, 5 см). Интервал полуторный. Шрифт Times New Roman, 14. Выравнивание по ширине. Объем не менее 15 страниц и не более 20.

Раздел 5. Порядок проведения и оценочные средства для промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

Примерные вопросы для подготовки к зачету

1. Понятие мониторинга правоприменения.

2. Принципы мониторинга правоприменения.

3. Функции мониторинга правоприменения.

4. Правовые основы мониторинга правоприменения.

5. Субъекты и объекты мониооринга правоприменения.

6. Виды мониторинга правоприменения.

7. Методы, применяемые при мониторинге правоприменения.

8. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.

9. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.

10. Функции Минюста России в сфере мониторинга правоприменения.

11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере мониторинга правоприменения.

12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.

13. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по учету результатов мониторинга правоприменения.

14. Деятельность Верховного Суда Российской Федерации по учету результатов мониторинга правоприменения.

15. Деятельность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по учету результатов мониторинга правоприменения.

16. Стадийный характер мониторинга правоприменения.

17. Мониторинг практики применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории Российской Федерации.

18. Методы выявления и обобщения информации, используемые в процессе мониторинга правоприменения.

19. Методы анализа и оценки информации, используемые в процессе мониторинга правоприменения.

20. Методы выявления несоблюдения пределов компетенции органов государственной власти при издании нормативных правовых актов.

21. Методика выявления наличия в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.

22. Методика выявления неполноты правового регулирования общественных отношений.

23. Методика выявления коллизий норм права.

24. Методика выявления наличия ошибок юридико-технического характера.

25. Методика выявления искажений смысла положений нормативных правовых актов при их применении.

26. Методика выявления коррупциогенных факторов, встречающихся в нормативных правовых актах.

27. Методика обобщения коррупциогенных факторов, встречающихся в нормативных правовых актах.

28. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

29. Методы выявления коллизий в нормативных правовых актах.

30. Методы выявления смысловой тождественности юридическим понятий.

Критерии оценки знаний студентов. Зачет проводится устно по вопросам, поставленным в билете.

Оценку " зачтено" заслуживает студент, обнаруживший полное знание программного материала; успешно, без существенных недочётов, ответивший на вопросы билета. Студент при ответах на дополнительные вопросы обнаруживает знания логических связей вопросов с другими разделами курса.

Оценка " незачтено" выставляется студенту, обнаружившему пробелы в знаниях основного программного материала; допустившему принципиальные ошибки в основных и дополнительных зачетных вопросах, не способному к их исправлению без дополнительных занятий по дисциплине.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒