Органы государственной безопасности – понятие, принципы организации, полномочия и система

Субъектами, которые решают задачи, описанные в предыдущем разделе являются органы государственной безопасности.

Организация и деятельность таких органов регулируется Законом Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г.

Определение таких органов содержаться в ст.1 закона:

Органы государственной безопасности – система органов являющихся составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и обеспечивающих в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Органы государственной безопасности выполняют следующие задачи (ст. 8):

	защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
	информирование Президента Республики Беларусь и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности Республики Беларусь;
	разработка и осуществление мероприятий по оказанию содействия государственным органам и иным организациям в реализации мер по политическому, социально-экономическому развитию и научно-техническому прогрессу Республики Беларусь;
	организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки;
	предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь;
	борьба в пределах своей компетенции с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля;
	предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
	реализация предусмотренных законодательством Республики Беларусь полномочий в сфере защиты государственных секретов;
	обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, осуществление государственного контроля за этой деятельностью.

Перечень, указанный в ст. 8 является исчерпывающим. Запрещается привлекать органы государственной безопасности для решения задач, не предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Принципы деятельности органов государственной безопасности установлены ст.5 закона:

Принципы деятельности органов государственной безопасности (ст. 5)
	Законность
	Уважение и соблюдение прав и свобод личности
	Гуманизм
	Единство системы органов государственной безопасности и централизации управления ими
	Сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности
	Независимость от деятельности политических партий и других общественных объединений

Поскольку деятельность по обеспечению государственной безопасности носит особый характер (может осуществляться негласно, возможно нарушение тайны личной жизни, неприкосновенности жилища и т.п.) закон предусматривает гарантии соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц _ (ст. 6 закона):

Запрет нарушений прав	В деятельности органов государственной безопасности не допускается ограничение прав и свобод личности, за исключением случаев, предусмотренных законом Республики Беларусь.
Право обжалования	Лицо, полагающее, что органами государственной безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать их действия в вышестоящий орган государственной безопасности, прокуратуру или суд.
Право получать разъяснения	Юридические и физические лица имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов государственной безопасности.
Неразглашение сведений	Полученные в процессе деятельности органов государственной безопасности сведения о частной жизни не могут сообщаться органами государственной безопасности кому бы то ни было без письменного согласия физического лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
Защита нарушенных прав	В случае нарушения сотрудниками органов государственной безопасности законных прав и свобод личности руководитель соответствующего органа государственной безопасности обязан принять меры по защите и восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного вреда и привлечению виновных к установленной законодательными актами Республики Беларусь ответственности.

Система органов государственной безопасности. Комитет государственной безопасности Республики Беларусь

Органы государственной безопасности, рассмотренные выше, образуют на территории страны единую систему органов государственной безопасности Республики Беларусь.

Такая система установлена ст. 2 закона «Об органах государственной безопасности». Вот как она выглядит:

Комитет государственной безопасности

Территориальные органы государственной безопасности

Военная контрразведка

Иные подразделения

Управления КГБ (УКГБ) по областям и г. Минску

Управление военной контрразведки КГБ

Вспомогательные подразделения КГБ 1. Учебные заведения; 2. Военно-медицинские и оздоровительные учреждения; 3. Воинские части; 4. Подразделения спец. назначения; 5. Другие подразделения

Принципы построения системы органов государственной безопасности обычны (применяются и для систем иных правоохранительных органов):

Принципы построения системы
	Единство и централизация	Органы государственной безопасности образуют единую и централизованную систему, во главе с КГБ РБ.
	Территориальность	Система построена в соответствии с административно-территориальным делением страны.
В органах государственной безопасности и подчиненных им подразделениях запрещается создание и деятельность политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели.

Прокуратура Республики Беларусь

1. Учреждение и развитие прокуратуры 2. Понятие, задачи и принципы деятельности прокуратуры 3. Прокурорский надзор – понятие, задачи и черты. Отрасли прокурорского надзора 4. Система органов прокуратуры Республики Беларусь 5. Правовой статус прокурорских работников. Требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в органы прокуратуры 6. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности 7. Классные чины работников прокуратуры. Порядок их присвоения 8. Поощрения и дисциплинарная ответственность работников прокуратуры

Учреждение и развитие прокуратуры

Прокуратура как государственный орган имеет длительную историю развития, на протяжении которой организация, полномочия и функции ее значительно менялись.

Первоначально прокуратура появилась во Франции (14 в., Филипп 6, ордонанс 1302 г. учредил должность королевских прокуроров).

В России прокуратура появилась в период царствования Петра 1 - указ от 12 января 1722 г. – прокуратура осуществляла надзор за деятельностью сената и других центральных и местных учреждений.

На протяжении последующих 150 лет, организация, полномочия и функции прокуратуры неоднократно менялась. Последние существенные изменения в организацию прокуратуры Российской империи внесла судебная реформа 1864 г., в соответствии, с которой прокуратура в первоначальном своем виде (как орган надзора за законностью общей компетенции) практически прекратила свое существование – теперь ее деятельность ограничивалась только делами судебного ведомства (основная задача – поддержание государственного обвинения в суде, контрольных функций не было).

Дальнейшее развитие прокуратуры, связано уже с советским государством, которое ставило перед ней уже совершенно иные задачи. Условно, развитие советской прокуратуры можно разделить на следующие этапы:

В первые годы существования советской власти (1917 – 1922) единого органа по надзору за соблюдением законов не существовало. Старая прокуратура прекратила свое существование, новая не была создана. Функции надзора за законностью выполняли различные органы (в пределах своей компетенции):

РКИ (рабоче-крестьянская инспекция, «рабкрин»);
НКЮ и его местные органы (отделы при губисполкомах);
Органы ВЧК (до 1922 г.);
Судебные органы (нач. с 1922 г, получили контрольные полномочия бывшие ранее у ВЧК);
Органы Наркомата государственного контроля (до его ликвидации в 1920).

Этот перечень далеко не полон – существовало и множество других органов. Такое положение сильно снижало эффективность надзора – компетенция многих органов была определена нечетко, в результате в одних сферах надзор могли осуществлять сразу несколько органов, а в других его не было вообще.

Поддержка государственного обвинения в данный период осуществлялась коллегиями обвинителей при революционных трибуналах и центральной коллегией обвинителей при революционном трибунале ВЦИК. Функции таких коллегий были ограничены деятельностью судов (надзор за законностью судебных решений, поддержание обвинения, принесение протестов) – самостоятельными органами они не являлись.

Следующий этап развития органов прокуратуры, связан с окончанием гражданской войны и провозглашением новой экономической политики (НЭП). Активное хозяйственное строительство, развитие экономических отношений вызвали и существенные изменения в сфере права советского государства. Именно в этот период создаются предпосылки создания прокуратуры как единого органа надзора за законностью.

Развитие белорусской прокуратуры на данном этапе происходило под воздействием законодательства РСФСР, а затем и СССР.

Положение « О прокурорском надзоре в РСФСР» (разработано НКЮ по инициативе В.И. Ленина) было утверждено 28 мая 1922 г. Согласно данному положению, в составе НКЮ (РСФСР) образовывался отдел прокуратуры для надзора за соблюдением законов. Возглавлял отдел Прокурор Республики (которым являлся Народный комиссар юстиции)

Еще до принятия нормативных актов регламентирующих деятельность прокуратуры, в Беларуси начали учреждаться прокурорские должности – в составе НКЮ был образован отдел охраны революционной законности (заведующий отделом нарком + товарищи прокурора) и соответствующие отделы в уездах.

Соответствующее положение о прокурорском надзоре было утверждено ЦИК 26 июня 1922 г. – оно практически полностью повторяло российское (прокуратура – в составе НКЮ, прокурором является нарком, в подчинении – помощники, которые назначаются и освобождаются наркомом)

Функции прокуратуры данного периода уже были достаточно обширны:

общий надзор;
возбуждение уголовного преследования;
наблюдение за органами дознания и предварительного следствия;
утверждение обвинительных заключений;
участие в судебном заседании;
опротестование приговоров и определений судов.

Важной функцией прокуратуры данного периода являлся надзор за исполнением трудового законодательства – в 1925 г. В составе НКЮ учреждена должность прокурора по трудовым делам.

С образованием СССР в 1925 г., дальнейшее развитие прокуратуры происходило на базе общесоюзного законодательства.

Начало ему положило «Положение о прокуратуре СССР» утвержденное СНК СССР 17 декабря 1933 г. и постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. «Об образовании прокуратуры СССР». В соответствии с положением прокуроры союзных республик назначались и освобождались от должности Прокурором СССР по согласованию с ЦИК республики. Таким образом, было положено начало централизации органов прокуратуры.

В БССР (как и в других союзных республиках) прокуратура по-прежнему находилась в составе НКЮ (республиканского, а не союзного! ). Только с образованием НКЮ СССР, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 20 июня 1936 г. « Об образовании НКЮ Союза ССР», прокуратура БССР была полностью выведена из состава НКЮ БССР и подчинена прокурору СССР. С этого момента ее организация и деятельность стали, определятся только общесоюзным законодательством.

С принятием Конституции СССР 1936 г., статус прокуратуры впервые закрепляется на конституционном уровне – гл. 9 «Суд и прокуратура». Прокурорский надзор определен как «высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами, подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР» (ст. 113). Термин «высший надзор» впервые употребленный здесь, позднее сохраниться и в Конституции 1977 г., став главной характеристикой прокурорского надзора в СССР.

Конституция закрепила принцип независимости и централизации прокуратуры (ст.117).

Однако все это не смогло оградить прокуратуру от негативных процессов в советском государстве данного периода. Реальной независимости прокуратуры не было никогда. В рассматриваемый период прокуратура превращается в карательный орган советской власти, реализуя политику государства, направленную на уничтожение любого инакомыслия в обществе.

Репрессии затрагивают и сами кадры прокуратуры – большое количество прокуроров и следователей прокуратуры арестованы. При отборе кадров, на первое место выходит личная преданность работников «вождю народов», а не профессионализм.

Прокуратура вынуждена находиться в авангарде борьбы с «врагами народа» (по большей части вымышленными). В ходе следствия, нередко применяются пытки (хотя это в основном в следственных органах НКВД, а не прокуратуры). Прокуроры поддерживают обвинение на всех «громких» процессах данного периода («Шахтинское дело» и т.п.).

До середины 50-х годов, значительных изменений в системе и компетенции прокуратуры не происходит. Однако после ХХ Съезда КПСС, в связи с изменениями в обществе («оттепель», реформы Н.С.Хрущева), был взят курс на преобразования системы прокурорского надзора. 24 мая 1955 г. было принято новое «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Главной его чертой было распространение прокурорского надзора на органы предварительного следствия и государственной безопасности, для чего в составе прокуратуры создавался специальный отдел.

К этому периоду относится и создание военной прокуратуры (Положение от 14 декабря 1960 г., утвержденное ВС СССР).

Следующий этап в развитии прокуратуры связан с принятием новой (последней) Конституции СССР 1977 г. – прокуратуре посвящалась глава 21, где прокурорский надзор определялся как высший надзор за законностью. 30 ноября 1979 г. ВС СССР принял Закон «О прокуратуре СССР».

Таким образам статус прокуратуры впервые был определен на уровне закона (а не положения). Закон носил комплексных характер, и должен был системно урегулировать широкий круг вопросов организации и деятельности прокуратуры (задачи и принципы, система органов, направления деятельности, акты прокурорского надзора, полномочия прокуроров, правовой статус работников и др.). В определенной степени это удалось (насколько это вообще было возможно в Советском Союзе).

Система органов прокуратуры, согласно данному закону, состояла из прокуратуры СССР, прокуратур союзных и автономных республик, автономных областей и округов, районных и городских прокуратур:

Прокуратура СССР

Прокуратуры союзных республик, автономных республик и краев

Прокуратуры областей, автономных областей и округов

Прокуратуры районов (городов)

Существовали и специализированные прокуратуры: военные и транспортные. Их системы в целом соответствовали системе прокуратур общей компетенции. При необходимости, закон предусматривал и возможность создания иных специализированных прокуратур.

Прокуратуры всех субъектов федерации СССР были подчинены Прокуратуре СССР, образуя единую и централизованную систему.

Возглавлял всю систему Генеральный прокурор СССР, который избирался Верховным Советом СССР на 7 лет. Все нижестоящие прокуроры назначались Генеральным прокурором, на срок 5 лет.

Принятие закона, повысило эффективность деятельности прокуратуры и качество прокурорского надзора, однако главные из них, обусловленные самим характером советского строя, сохранились. Прокуратура, как и иные правоохранительные органы, по-прежнему находилась в зависимости от партийных органов, и вынуждена была в приоритетном порядке охранять существующий режим (все остальное – в той степени в какой не противоречило этой главной задаче). На органы прокуратуры зачастую возлагались несвойственные функции, имело место вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий.

Закон 1979 г. просуществовал вплоть до распада СССР в 1991 г.

С образованием независимого государства Республика Беларусь, на ее территории действовали акты СССР (в том числе и данный закон), в той части, в какой они не противоречили законодательству РБ. Систему прокуратуры в РБ, возглавляла теперь республиканская Прокуратура (бывшая Прокуратура БССР).

29 января 1993 г. был принят Закон РБ «О Прокуратуре Республики Беларусь», который с изменениями и дополнениями действовал длительное время. Статус прокуратуры был определен и в Конституции Республики Беларусь 1994 г.

Согласно Конституции, прокуратура являлась органом подотчетным Верховному Совету Республики Беларусь. Генеральный прокурор избирался Верховным Советом на 5 лет.

После принятие поправок к Конституции Республики Беларусь на референдуме 1996 г., в статусе прокуратуры снова произошли изменения – устанавливалась подотчетность прокуратуры Президенту РБ, Генеральный прокурор назначается Президентом РБ с согласия Советов Республики. Кроме того, Генеральный прокурор лишался права законодательной инициативы, которое принадлежало ему по Конституции 1994 г.

Развитие белорусского государства обусловило и изменения в области организации и деятельности прокуратуры. Закон 1993 г. со временем перестал соответствовать условиям в стране и не отражал реальное место прокуратуры. Во многом он имел переходный характер и обеспечил преобразование советской прокуратуры в прокуратуру Республики Беларусь. Однако значительные изменения в законодательстве, быстро сделали его не в полной мере соответствующим объективным условиям страны.

С момента провозглашения суверенитета, правовая система страны изменилась коренным образом. Если на момент принятия первого закона, действовали в основном акты советского периода, в настоящее время обновились все кодексы (и материальные и процессуальные), приняты сотни новых законов, появились новые институты (например, апелляционное производство). Все это, обусловило необходимость принятия нового закона о прокуратуре.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒