Нормотворческая техника: понятие и виды.

Стр 1 из 5Следующая ⇒

(Кашанина, стр. 148)

Правотворчество — это деятельность по созданию (изменению

или отмене) правовых норм.

В зависимости от того, кто участвует в создании норм права,

правотворчество делится на три вида (схема 5.1).

Правотворчество народа

Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда не-

большой. Что касается России, то для нас референдум так и остался

явлением редким, если не сказать экзотическим. Однако он может

(быть эффективной разновидностью правотворчества, поскольку

позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстан-

ций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к

тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на

референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение.

Правотворчество государственных органов

Правотворчество государственных органов занимает ведущее

место в правотворчестве. Объем его велик. Классификация норма-

тивных актов, издаваемых государственными органами, поможет

систематизировать правотворческий процесс:

По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы:

1) законы. Их принимают парламенты — представительные ор-

ганы народа. Существуют следующие виды законов:

— изменяющие Конституцию;

— конституционные (детализирующие ее по ключевым вопро-

сам);

— обыкновенные.

Однако даже в развитых государствах, где существуют слажен-

но работающие парламенты, исполнительные органы издают нор-

мативные акты. К этому вынуждает сама жизнь, которая становит-

ся сложнее и требует более специализированного ее регулирова-

ния. Есть и другие причины:

— физические силы парламентариев не беспредельны;

— ограничено и время их работы (рабочий день — восемь ча-

сов);

— есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компе-

тентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или

иной участок работы;

— экономические — оправданно задействовать парламент

(450 человек) лишь для урегулирования важных, общезначимых

вопросов общественной жизни. Детальные же вопросы вполне

могут нормативно прорабатывать и другие органы государства.

Вот почему правотворческими полномочиями издавна наделя-

ются (и не только в России), помимо парламентов, другие госу-

дарственные органы (см. схему 5.1);

2) указы. Их издает Президент РФ. Его правотворческая ком-

петенция касается следующих вопросов:

— структура органов исполнительной власти;

— порядок награждения;

— порядок вступления в гражданство;

— руководство Вооруженными Силами РФ;

3) постановления. Их принимает Правительство РФ (в основ-

ном по социально-экономическим вопросам);

4) инструкции. Они разрабатываются министерствами (входя-

щими в их структуру федеральными службами и агентствами) и

оформляются приказами министра. Ими регулируются специаль-

ные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

На уровне субъектов РФ распределение правотворческих пол-

номочий очень сходно с тем, что имеется на федеральном уровне.

Корпоративное правотворчество

Корпоративное правотворчество в той или иной мере имеет

место в различных организациях, но наиболее массивно оно

представлено в предпринимательских корпорациях (организаци-

ях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там по-

рой занято несколько тысяч человек.

Соотношение понятий: нормативный акт, юридический акт, правовой акт, нормативно-правовой акт и ненормативный правовой акт.

Нормативный акт

Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства.

Юридический акт

Юридический Акт - издава-емый полномочным органом в заранее установленной форме официальный документ, порождающий определенные право вые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на упорядочение взаимоотношений людей, органов, организаций в процессе производства, в политической сфере, экологии, семейной жизни и т.д. Обязательное исполнение Юридический Акт обеспечивается специальными принудительными средствами, имеющими юридическое значение и находящимися в руках государства (уголовная, административная, гражданско- право вая и другая ответственность). С помощью Юридический Акт регулируются общественные отношения.Один из видов Юридический Акт - нормативный акт. Это официальный письменный документ, выражающий волеизъявление полномочного органа государственной власти по установлению, изменению или отмене норм права - общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение. Нормативные акты составляют иерархическую систему, в которую включаются конституции, иные закон ы (конституционные и обыкновенные), указ ы, постановления, ордонанс ы, регламент ы, приказ ы и т.д.Другой вид Юридический Акт - нормативные договор ы, т.е. содержащие нормы права соглашения, заключенные между различными субъектами права. К их числу относятся международные договор ы, а также договор ы между отдельными субъектами федерального государства. В частности, в РФ имеются Федеративный договор, договор ы между РФ и ее отдельными субъектами. Заключаются договор ы и в трудовом праве. Так, имеют нормативное значение коллективные договор ы, регулирующие трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работник ами.Самостоятельным видом Юридический Акт являются акты официального толкования закон ов (например, постановления КС, разъясняющие положения Конституций РФ, постановления Пленума ВС по вопросам применения закон одательства при рассм. отрении суд ебных дел, разъяснения Пленума ВАС по вопросам разрешения хозяйственных споров).Еще один вид Юридический Акт - индивидуальные акты, порождающие конкретные права и обязанности органов, организаций и отдельных лиц. Они направлены на реализацию требований юридических норм, конкретизируют их применительно к определенным ситуациям и лицам. Такие акты строго индивидуальны, адресованы поименно определенным субъектам права. Этим они отличаются от нормативных актов, обладающих общим характером. Главное место среди индивидуальных Юридический Акт занимают принимаемые компетентными органами или должностными лицами акты применения норм права, выражающие конкретные решения государственной власти по руководству обществом и властно устанавливав ющие определенные права и обязанности, назначающие меры юридической ответственности.

Правовой акт

ПРАВОВОЙ АКТ (англ. juridical act, law) - официальный письменный документ, имеющий обязательную силу, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений. Понятию «П.а.» соответствует понятие «юридический акт».

В юридической литературе дано много содержательных характеристик П.а. Нередко их отождествляют с понятием «нормативные правовые акты», хотя к таковым не относят индивидуальные, информационные и иные акты. Главное в них - выражение гос-ного веления и закрепление решения правотворческого органа о создании, изменении, отмене акта и содержащихся в нем норм и предписаний (см.: А.В. Мицкевич. Нормативные акты Советского государства. - М., 1958; Социалистическое право. - М., 1973; Р.Ф. Васильев. Акты управления. - М., 1987).

Природа, признаки и виды П.а. обстоятельно проанализированы в книге Ю.А. Тихомирова и И.В. Котелевской «Правовыеакты. Учебно-практическое и справочное пособие» (М., 1999). По мнению авторов, для П.а. как разновидности документовхарактерны прежде всего такие общие свойства, как документальное фиксирование информации, ее официально признанное закрепление и выражение в документах строго определенных форм. Вместе с тем П.а. обладает специфическими признаками, выделяющими его среди др. документов. К таким признакам относится прежде всего круг субъектов, управомоченных готовить и принимать П.а. (носителей властных функций и полномочий). П.а. рассчитан на установление норм и их реализацию, т.е. на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Гарантией действенности П.а. является наделение его юридической силой, понимаемой в смысле общеобязательности в соотношениях с др. актами и непререкаемой обязательности для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами.

12 3 4 5 Следующая ⇒