|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Методические указания к практическим занятиямСтр 1 из 10Следующая ⇒
УДК36.14(470)(075, 8) ББК 65.216.3(Рос)я7 Б 48 РЕЦЕНЗЕНТЫ: Доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Краснодарского филиала ФГОБУ ВПО " Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" СИ. Берлин доктор экономических наук, профессор, ректор АНО ВПО ЦС РФ " Краснодарский кооперативный институт" филиал Российского университета кооперации Н.А. Овчаренко Бергаль Е.В., Лось Е.С. Б 48 Государственные и муниципальные финансы: учебно-методическое пособие / Краснодар: ЦНТИ, 2014., 134с. Предназначено для изучения экономического содержания основ функционирования государственных и муниципальных финансов, формирования, утверждения, исполнения бюджета, а также контроля за целевым использованием бюджетных средств. Задания для аудиторной и самостоятельной работы позволят овладеть навыками практической работы в финансовых, налоговых органах, органах федерального казначейства и государственных внебюджетных фондах. Адресуется студентам экономических специальностей. УДК336.14(470)(075.8) ББК65.216.3(Рос)я7 © Кубанский государственный университет, 2014г. ВВЕДЕНИЕ Цели изучения дисциплины " Государственные и муниципальные финансы": дать представление об экономических, организационно-правовых и социальных аспектах функционирования государственных и муниципальных финансов, их месте в финансовой системы в условиях проведения бюджетной реформы. Задачи изучения дисциплины: сформировать у обучающегося стиль мышления, ориентированный на умение самостоятельно принимать решения, руководствуясь базовыми знаниями по теории государственных и муниципальных финансов, а также практическими аспектами их организации и функционирования в Российской Федерации; определить место и роль государственных и муниципальных финансов в финансовой системе России; рассмотреть бюджетное устройство Российской Федерации, основные направления бюджетной политики, бюджетных реформ, механизм и формы межбюджетных отношений; рассмотреть виды и структуру доходов бюджетов всех уровней и источники их формирования; рассмотреть расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; определить роль, значение и структуру государственных внебюджетных фондов; определить сущность государственного (муниципального) долга, его формы, пути минимизации и управления; приобрести навыки аналитической работы на разных этапах бюджетного процесса с целью мониторинга и контроля над его ходом и результатами исполнения бюджетов. Данная дисциплина относится к дисциплинам профессионального блока по выбору студента в структуре основной образовательной программы по направлению подготовки специалистов " финансы и кредит" и является необходимым условием подготовки специалистов высокой квалификации. Изучение муниципальных финансов предполагает связь с основными понятиями и инструментами теории финансов, бюджетной системы, налоговой системы, финансового права, финансового учёта. Представленная дисциплина тесно связана с другими дисциплинами учебного плана и имеет важное значение в подготовке специалистов финансово-экономической сферы. Курс является логическим продолжением и детализацией основных положений, изучаемых в рамках курса " Финансы". Для предварительного изучения обязательны следующие дисциплины: " Экономическая теория", " Микро и макроэкономика", " Теория финансов", " Статистика", " Рынок ценных бумаг". 1. Требования к результатам освоения содержания дисциплины Выпускник должен обладать следующими общекультурными (ОК) и профессиональными компетенциями (ПК): способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4); умеет использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-5); способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-6); осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности (ОК-11); способен выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии с принятыми в организации стандартами (ПК-3); способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных экономических задач (ПК-4); способен выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, проанализировать результаты расчетов и обосновать полученные выводы (ПК-5); способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные проанализировать их и подготовить информационный обзор и/или аналитический отчет (ПК-9); способен использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии (ПК-10); способен критически оценить предлагаемые варианты управленческих решений и разработать и обосновать предложения по их совершенствованию с учетом критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможных социально-экономических последствий (ПК-13); способен преподавать экономические дисциплины в образовательных учреждениях различного уровня, используя существующие программы и учебно-методические материалы (ПК-14); способен принять участие в совершенствовании и разработке учебно-методического обеспечения экономических дисциплин (ПК-15). Освоение указанных компетенций позволяет студентам знать: экономическую природу и сущность финансов, их место в системе экономических отношений; теоретические и организационно-правовые основы функционирования государственных и муниципальных финансов; структуру финансовой системы, место в ней бюджетной системы государства; принципы построения бюджетной системы РФ, специфику региональных бюджетов; бюджетную классификацию; основы планирования доходов бюджетов; основы планирования расходов бюджетов; основные формы и направления расходов бюджета на государственную поддержку экономики и социальную сферу; значение сбалансированности бюджетов разных уровней; специфику бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований; особенности и этапы бюджетного процесса и участников бюджетного процесса; модели межбюджетных отношений и формы предоставления межбюджетных трансфертов; сущность бюджетного кредита; содержание и основные формы государственного долга; структуру, сущность и социальное назначение государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов; уметь: разбираться в основах организации и функционирования отдельных звеньев государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации; анализировать современные проблемы организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, охарактеризовать пути их решения; применять бюджетную классификацию при составлении и исполнении бюджета; распределять доходы и расходы между бюджетами в соответствии с подразделами бюджетной классификации; применять на практике основные приемы и методы управления бюджетами разных уровней; усвоить принципы межбюджетного регулирования; применить на практике порядок расчета предоставления финансовой помощи; планировать расходы бюджета на образование, здравоохранение, социальную политику и содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления; провести сравнительный анализ отчета об исполнении бюджета в динамике и структуре; провести анализ функционирования государственного сектора экономики; профессионально действовать в ходе подготовки и выполнения, поставленных задач; определять наиболее перспективные направления деятельности организации; владеть: навыками самостоятельной работы с научными изданиями и нормативно-правовыми актами в сфере финансов; методиками анализа тенденций развития государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации; навыками практической работы в финансовых, налоговых органах, органах федерального казначейства и государственных внебюджетных фондах; навыками распределять доходы и расходы между бюджетами в соответствии с подразделами бюджетной классификации; методиками проверки смет расходов казенных учреждений; способами ведения исследовательской и аналитической работы; методиками факторного и сравнительного анализа, методами индукции и дедукции, историческим подходом к рассмотрению современных явлений; способностью к самостоятельному наращиванию профессиональных знаний и навыков. 2. Содержание и структура дисциплины
Содержание раздела
Составление проекта бюджета. Рассмотрение проекта и утверждение бюджета. Организация исполнения бюджета. Ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета и утверждение бюджетной отчетности Сущность государственного финансового контроля и его роль в системе управления общественными финансами. Сисгема органов государственного и муниципального
«нансового контроля. Правовая основа, Распределение видов учебной работы и по разделам дисциплины
ТЕМА 1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 1.1. Понятие и функции финансов. Финансовые ресурсы федеральных, региональных, муниципальных органов власти. 1.2. Место и роль государственных (муниципальных) финансов в финансовой системе государства. 1.3. Финансовая, политика государства: понятие, основные направления и порядок разработки и реализации. 1.4. Предметы ведения РФ. 1.5. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Расходные обязательства, осуществляемые за счет средств бюджета субъекта РФ 1.6. Вопросы местного значения муниципального района, городских и сельских поселений. Финансы - это экономические отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения задач и функций государства (федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления), а также обеспечения хозяйствующими субъектами государственного (муниципального) и негосударственного секторов экономики расширенного воспроизводства. Основные признаки финансов: денежный характер финансовых отношений; распределительный характер финансовых отношений; денежные доходы принимают форму финансовых ресурсов. Функции финансов: распределительная; стимулирующая; ! 2 контрольная. Экономическая природа и функции финансов консолидируются в финансовой системе. Финансовая система объединяет следующие звенья финансовых отношений: бюджетную систему, включая государственные внебюджетные фонды; государственную кредитную систему; фонды имущественного и личного страхования; финансы предприятий всех форм собственности; финансы домохозяйств. Государственные финансы возникают на стадии распределения валового внутреннего продукта между государством (отчисления в бюджет и внебюджетные фонды), субъектами хозяйствования всех форм собственности (чистая прибыль и амортизационные отчисления) и работающим населением (выплаченная заработная плата). Общность государственных, региональных и муниципальных финансов характеризуется следующими элементами: федеративное устройство государства; единство экономического, таможенного, информационного пространства; единство денежно-кредитной, налоговой, валютной, страховой систем. Финансовые ресурсы государства - это совокупность централизованных и децентрализованных фонды денежных средств, образуемые в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и направляемые в распоряжение федеральных, региональных и муниципальных органов власти в целях выполнения задач и функций государстве, а также в распоряжение хозяйствующих субъектов и населения. Финансовые ресурсы федеральных органов власти включают средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, средства резервного фонда и фонда национального достояния, государственные кредитные и валютные ресурсы (централизованные фонды), а также денежные фонды субъектов государственного сектора экономики (децентрализованные фонды). Финансовые ресурсы региональных органов власти включают средства регионального бюджета и кредитные ресурсы (централизованные фонды), а также денежные фонды организаций, предприятий находящихся в региональной собственности (децентрализованные фонды). Финансовые ресурсы муниципальных органов власти включают средства местного бюджета и кредитные ресурсы (централизованные фонды), а также денежные фонды организаций, предприятий, находящихся в муниципальной собственности (децентрализованные фонды). Валовой внутренний продукт (ВВП), рассчитанный производственным методом, представляет собой сумму валовой добавленной стоимости всех видов экономической деятельности в основных ценах плюс чистые налоги на продукты. ВВП измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных субъектами хозяйствования для конечного использования. Валовой региональный продукт (ВРП) представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных на территории региона для конечного использования. ВРП, рассчитанный производственным методом, представляет собой сумму валовой добавленной стоимости (в основных ценах) всех видов экономической деятельности, созданной на территории региона. Финансовая политика государства - это составная часть экономической политики, которая определяет совокупность мероприятий по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его задач и функций. Финансовая политика направлена на решение задач конкретного этапа развития путем своевременной перегруппировки финансовых ресурсов и изменение способов организации финансовых связей. Финансовая стратегия определяет долговременный курс государства в области финансов и предусматривает решение крупномасштабных задач. Основные задачи финансовой политики: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; организация бюджетного процесса; кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; обеспечение соблюдения бюджетного и валютного законодательства; налоговая политика и налоговое администрирование; оптимизация управления государственным долгом и государственными финансовыми активами; обеспечение взаимодействия РФ в сфере международных финансовых отношений с зарубежными странами; государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней; государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Предметы ведения Российской Федерации: - оборона и безопасность; оборонное производство; - защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения РФ; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; - установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; - федеральная государственная собственность и управление ею; - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; - федеративное устройство и территория РФ; - и другие, установленные статьей 71 Конституции РФ. субъектов РФ являются: - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; - разграничение государственной собственности; - природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации; - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; - кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; - обеспечение соответствия конституций и законов республик. уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; - защита прав и свобод человека и гражданина: зашита прав национальных меньшинств; - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; - и другие, установленные статьей 72 Конституции РФ. предметам совместного ведения, которые исполняются счет средств бюджета субъекта РФ: - обеспечение государственных гарантий реализации прав на
общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ; - финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных платежей); - организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; - организации оказания населению субъекта РФ первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта РФ; - уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; - обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; - организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству; - организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время); - осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ; - организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов; - создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев); - организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства); - формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; - организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров легковым такси; - предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; - организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; - осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью; - организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта РФ;
- организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, а также при проведении мероприятий федерального уровня); - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом; - материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей; - предоставление материальной и иной помощи для погребения; - утверждение схем территориального планирования субъекта РФ, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения; - осуществление регионального государственного ветеринарного надзора; - осуществление поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море РФ; - осуществления регионального государственного экологического надзора; - и другие, установленные частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Вопросы для самоконтроля; 1.1. Дайте определение финансов как экономической категории. 1.2. Перечислите источники финансовых ресурсов федеральных и региональных органов власти. 1.3. Перечислите источники финансовых ресурсов муниципальных органов власти. 1.4. Определите место и роль государственных финансов в финансовой системе государства. 1.5. Укажите отличия финансовой стратегии от финансовой
2! политики государства. 1.6. Перечислите предметы ведения РФ. 1.7. Приведите примеры предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ. i.8.Перечислите схожие по содержания вопросы местного значения поселения и муниципального района. Тесты для проверки остаточных знаний обучающихся 1. К какой экономической категории относятся финансы? 1) к трудовой; 2) к стоимостной; 3) к материально-вещественной. 2. Материапизованная форма финансовых отношений - это: 1) финансовые активы; 2) финансовые обязательства; 3) финансовые ресурсы. 3. Государственные финансы осуществляют функции: 1) распорядительную; 2) распределительную; 3) надзорную. 4. Сумма валовой добавленной стоимости всех видов экономической 1) валовой внутренний продукт; 2) совокупный общественный продукт; 3) финансовые ресурсы государства. 5. Предметами ведения исключительно федеральных органов власти 1) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами; 2) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; 3) защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, 6. В совместном ведении федеральных и региональных органов 1) обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; 2) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; 3) федеральная государственная собственность и управление ею. 7. К полномочиям региональных органов власти, которые 1) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 2) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; 3) планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов ведомствами. 8. Вопросы местного значения поселений (предметы ведения): 1) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 2) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; 3) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 9. Вопросы местного значения муниципальных районов: 1) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству; 2) предоставление материальной и иной помощи для погребения; 3) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. 10. Совокупность мероприятий по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его задач и функций - это: 1) финансовая стратегия; 2) финансовая политика; 3) финансовая безопасность. ТЕМА 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА 4.1. Понятие и виды доходов бюджетов. 4.2. Классификация доходов бюджетов. 4.3. Порядок администрирования налоговых и неналоговых доходов. 4.4. Закрепление доходов за уровнями бюджетов. 4.5. Состав и структура доходов федерального бюджета. 4.6. Состав и структура доходов регионального бюджета. 4.7. Состав и структура доходов местных бюджетов. Налоговые доходы - доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 655; Нарушение авторского права страницы