ТЕМА 8. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ЕГО УЧАСТНИКИ И ИХ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

8.1. Этапы бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.

8.2. Основные бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств.

8.3. Составление проекта бюджета.

8.4. Рассмотрение проекта и утверждение бюджета.

8.5. Организация исполнения бюджета.

8.6. Ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности.

8.7. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ;

- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк РФ;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Финансовые органы - Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований;

Бюджетные полномочия — установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проекта бюджета также основывается на Бюджетном послании Президента РФ; основных направлениях бюджетной и налоговой политики; государственных (муниципальных) программах.

Проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, проект бюджета субъекта РФ, проекты

территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития территории -документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития территории на среднесрочный или долгосрочный период.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики; составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

Бюджетный прогноз РФ (субъекта РФ, муниципального образования) на долгосрочный период - документ стратегического

планирования, разрабатываемый в рамках прогнозирования. Законом (решением) о бюджете утверждаются:

- перечень главных администраторов доходов бюджета;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования;

- ведомственная структура расходов бюджета, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и(или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или

муниципальным гарантиям; иные показатели.

Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета, в законодательный (представительный) орган:

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план;

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

- верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного внешнего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

- проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; иные документы и материалы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится Правительством РФ рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года. Государственная Дума рассматривает

проект закона в течение 60 дней в трех чтениях; в течение пяти дней со дня принятия закон передается на рассмотрение Совета Федерации,

Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления (голосуется на предмет его одобрения в целом). Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Кассовый план - прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления

операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из

бюджета.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Единый портал бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" предназначен для обеспечения доступа к информации о бюджетной системе РФ и об организации бюджетного процесса в РФ, об осуществлении публично-правовыми

образованиями бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством РФ, а также к иным сведениям, определяемым Министерством финансов РФ.

Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. Вопросы для самоконтроля:

8.1. Какие методы бюджетного планирования используются при составлении проекта бюджета? Дайте их сравнительную характеристику.

8.2. Охарактеризуйте документы, на основании которых формируется проект федерального бюджета на очередной финансовый год.

8.3. Охарактеризуйте документы, которые представляются на рассмотрение одновременно с проектом бюджета.

8.4. Охарактеризуйте порядок рассмотрения и утверждения бюджета.

8.5. Охарактеризуйте порядок исполнения бюджета по расходам.

8.6. Поясните, что означает казначейское исполнение бюджета.

8.7. Охарактеризуйте порядок финансирования государственных учреждений.

Тесты для проверки остаточных знаний обучающихся

1. Какие стадии включает бюджегный процесс:

1) разграничение расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы;

2) обеспечение сбалансированности бюджета;

3) составление, рассмотрение, утверждение и исполнение, контроль за исполнением бюджета.

2. Сводная бюджетная роспись - это:

1) документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

2) документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

3) документ, который составляется и ведется в целях исполнения бюджета по доходам и расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

3. Составляет проект федерального бюджета, принимает участие в
разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов,
осуществляет методическое руководство в области составления проекта
федерального бюджета и исполнения федерального бюджета:

1) Федеральное казначейство;

2) Министерство финансов РФ;

3) Министерство экономического развития РФ.

4. Разрабатывает программы государственных внутренних,
внешних заимствований РФ, условия выпуска и размещения
государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных
ценных бумаг, разрабатывает программу государственных гарантий РФ,
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов:

1) Правительство РФ;

2) Министерство финансов РФ;

3) Центральный банк РФ.

5. Бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью
получателю или распорядителю бюджетных средств, - это:

1) трансферты населению;

2) бюджетные ассигнования;

3) бюджетные кредиты.

6. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом,
организующим исполнение бюджета, без внесения изменений и
дополнений в закон (решение) о бюджете:

1) на погашение государственного долга;

2) на исполнение бюджетных ассигнований;

3) на оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

7. В России действует следующая система исполнения бюджета:

1) банковская;

2) банковская и казначейская;

3) казначейская.

8. Составление проекта бюджета основывается на:

1) данных государственных (муниципальных) программ;

2) данных адресной инвестиционной программы;

3) данных прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

9. Заключение на проект федерального закона о федеральном
бюджете дает:

1) Счетная палата РФ;

2) Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

10. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации:

1) передается указанный закон в согласительную комиссию;

2) возвращается указанный закон в Правительство РФ на доработку;

3) ставится вопрос о доверии Правительству РФ.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8910 Следующая ⇒