Направления бюджетного финансирования и бюджетные нормы

Рас­ходы, производимые государством в сфере материального произ­водства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капи­тальных вложений — предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производст­венного и непроизводственного назначения.

Важное направление расходов на финансирование экономики — выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эти средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в уголь­ную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государ­ством социальных функций. Эти расходы подразделяются на сле­дующие его основные группы:

(1) образование;

(2) культура, кинематография, средства массовой информации;

(3) здравоохранение и спорт;

(4) социальная политика.

Расходы на социальные нужды определяются на основе прин­ципов сметного планирования

Основной принцип расходования бюджетных средств — строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотрен­ные сметой. Расходы сметы бюджетных учреждений включают за­крытый перечень затрат, в состав которых входят:

• оплата труда работников;

• начисления на оплату труда (единый социальный налог и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды);

• трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, ком­пенсации и другие социальные выплаты, установленные за­конодательством);

• командировочные и иные компенсационные выплаты ра­ботникам;

• оплата товаров, работ и услуг.

Расходы на национальную оборону вытекают из функций государ­ства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от раз­личных внутренних и внешних факторов: международной обстанов­ки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и со­стояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социаль­но-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.

Часть прямых военных расходов финансируется по другим под­разделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и по­граничных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осу­ществляются в сметном порядке.

Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном вы­платы пенсий и пособий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам «Социальная политика».

Расходы на управление, входящие в состав расходов на общегосу­дарственные вопросы, включают следующие группы расходов:

• на содержание правоохранительных органов, судов и орга­нов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общест­венной безопасности;

• на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ и Конститу­ционного суда РФ;

• на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства РФ, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, диплома­тических учреждений и других ведомств;

• на проведение выборов и референдумов. Включают все за­траты на выборы народных депутатов, президента, народ­ных судей и проведения референдумов;

• прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджет­ных расходов.

Планирование и финансирование расходов на управление осу­ществляются так же, как и расходов на социальные нужды.

Бюджетное кредитование Наряду с безвозмездным бюджетным фи­нансированием в настоящее время развивается бюджетное кредито­вание. Оно осуществляется в следующих формах:

(1) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе на­логовых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

(2) кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

(3) кредитов иностранным государствам.

Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение меж­ду банковскими кредитами и бюджетным финансированием. В от­личие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с ус­ловием возвратности, но проценты по ряду таких ссуд не взимаются.

Бюджетные кредиты могут предоставляться как государствен­ным и муниципальным предприятиям, так и частным юридическим лицам. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспе­чения исполнения своего обязательства по возврату кредита.

Бюджетные кредиты могут также предоставляться бюджетам других уровней на возвратной и возмездной основах на срок до од­ного года в объеме, утвержденном законом о бюджете на очередной финансовый год.

В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не пога­шены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из фондов финансовой поддержки, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические рай­оны, которые требуют на данном этапе первоочередного развития

Через государственный бюджет проходит финансирование науч­ных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные ис­следования, которые, в свою очередь, являются основой для разви­тия прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производи­тельных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь госу­дарства, рационально размешать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государствен­ного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функциони­рования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государ­ственного устройства страны, действующими в ней основными за­конодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроиз­водстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюд­жетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятель­ных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система яв­ляется главным звеном финансовой системы государства.

Построе­ние бюджетной системы зависит от формы государственного и ад­министративного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными обра­зованиями все государства подразделяются на унитарные, федера­тивные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные обра­зования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление эко­номическими, социальными и политическими процессами в госу­дарстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образо­вания или административно-территориальные образования, входя­щие в государство, имеют собственную государственность и облада­ют определенной политической самостоятельностью в пределах рас­пределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная сис­тема федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. Государств — членов кон­федерации действую! свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное уст­ройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на феде­ративном государственном устройстве.

Уровни бюджетной системы РФ Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная систе­ма Российской Федерации состоит из трех уровней:

(1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

(2) бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

(3) местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет рес­публик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюдже­тов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, автономных окру­гов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, по­селковые и сельские бюджеты).

Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Схема консолидированного бюджета РФ приведена на рис. 4.1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов) в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджет­ный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного ме­дицинского страхования). Средства этих фондов по экономическо­му содержанию и направленности их использования мало чем от­личаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюд­жет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.

 

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. III. Целевые установки, задачи и направления обеспечения транспортной безопасности
2. V. ОПЛАТА ТРУДА И НОРМЫ ТРУДА
3. VIII. Основные направления просветительской, популяризаторской и коммуникативной деятельности библиотек
4. А. Управление источниками финансирования на предприятии. Традиционные и новые методы и инструменты финансирования
5. Архитектурные направления и стили в России на рубеже XIX-XX веков
6. Билет 39. Понятие нормы права. Её признаки. Виды правовых норм.
7. Бюджетные денежные потоки и расчет показателей бюджетной эффективности
8. Бюджетные нормы и правоотношения: их особенности и виды.
9. Бюджетные полномочия временной финансовой администрации. Основание и порядок ее введения.
10. Бюджетные полномочия органов государственной власти
11. В каких целях классифицируются бюджетные расходы?
12. В чем суть «Бюджетного иммунитета»?