Увольнение из таможенных органов.

9. Роль международных организаций в активизации сотрудничества государств по таможенным вопросам

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности, проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.

Участие ФТС России в международном таможенном сотрудничестве развивается на трех уровнях – по линии двустороннего и многостороннего взаимодействия, а также в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО).

Основными направлениями международного сотрудничества являются:

1. Участие в формировании концепции общего экономического европейского пространства, переход на применение единого административного документа ЕС при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение с транзитными системами государств-членов ЕС.

2. Унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в союзном государстве, в государствах-участниках СНГ, государствах-членах ЕврАзЭС, единого экономического пространства; подготовка основ законодательства РФ и международных соглашений по таможенным вопросам.

3. Активизация участия таможенных органов РФ во Всемирной торговой организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования.

4. Продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП и соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении.

5. Расширение практики, заключение соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, а также создание совместно с Белоруссией единых информационных ресурсов

6. Подготовка кадров для союзного государства, государств-участников СНГ на базе РТА и регионального таможенного центра Всемирной таможенной организации.

Руководство и координацию сотрудничества по таможенным вопросам с международными организациями и таможенными службами других стран осуществляет Управление таможенного сотрудничества ФТС России.

Особое место в международных таможенных отношениях РФ занимает Всемирная таможенная организация (ВТО). В 1952 г. был создан Совет таможенного сотрудничества, у которого в 1994 появилось название Всемирная таможенная организация. В настоящее время Всемирная таможенная организация объединяет около 169 стран; Россия является ее членом с 1992. В рамках ВТО действуют около 20 конвенций, 50 рекомендаций и более 10 международных норм по отдельным таможенным вопросам. ВТО проводит ежегодные технические семинары по всему миру. Документы ВТО служат правовой основой для максимальной мировой унификации таможенной практики. Основная цель ВТО – содействие в создании и развитии современных, эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира.

ФТС России, являясь членом Всемирной таможенной организацией, активно взаимодействует с ней и выступает в роли проводника глобальной доктрины ВТО по внедрению рамочных стандартов безопасности, совершенствованию и унификации таможенных процедур, облегчению международной торговли, в том числе на территории государств-членов СНГ.

В Региональном учебном центре ВТО, организованном на базе Российской таможенной академии, с участием экспертов этой международной организации, российских таможенников и их коллег из стран-участниц СНГ регулярно проводятся учебные семинары о методике диагностирования таможенных администраций и на другие темы.

ФТС России активно сотрудничает и с Европейским союзом. Так, в июле 2006 года на базе Калининградской таможни прошел двухдневный семинар по изучению опыта функционирования таможенных органов на ее западной границе, организованный Московским Международным Клубом таможенных атташе.

На встрече, в которой участвовали атташе государств-членов Европейского союза, СНГ и Китая, рассматривался ход реализации 18 совместных проектов ФТС России и Комиссии Европейских сообществ (КЕС) по обустройству пограничных пунктов пропуска в Калининградской области.

Тесные узы связывают ФТС России с таможенными службами Балтийского региона. В марте 2006 года российская таможня провела совещание экспертов Оперативного комитета Совета государств Балтийского моря с участием представителей Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) и Организации Скандинавского полицейского и таможенного сотрудничества.

Основной темой обсуждения на встрече стали вопросы координации усилий таможенных органов Балтийского региона в борьбе с контрабандой, важную роль в которой играет деятельность регионального узла связи " RILO-Москва", действующего в структуре Всемирной таможенной организации и объединяющего таможенные службы 10 стран-участниц СНГ.

ФТС России и Министерство финансов ФРГ в 2006 году разработали совместный проект " Технический контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, с использованием системы управления рисками". Европейская Комиссия приняла непосредственное участие в его разработке и финансировании.

Данный проект рассчитан на 15 месяцев и предполагает разработку совместных мер борьбы в сфере соблюдения прав интеллектуальной собственности и обмен опытом в области подготовки кадров для российской таможенной службы.

Активное сотрудничество осуществляется в области статистики внешней торговли. Подписан меморандум между Евростатом и ГТК об обмене статистическими данными по внешней торговле. Ежемесячно проводится анализ расхождений данных об импорте РФ и экспорте стран ЕС.

Большое значение для РФ имеет сотрудничество в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС), членом которого РФ стала в 1998г. Комитет по торговле и инвестициям АТЭС занимается вопросами стандартизации таможенных процедур в интересах стран-участниц.

Россия сотрудничает с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), деятельность которой направлена на защиту интересов развивающихся стран; с международной организацией по стандартизации (ИСО).

В сфере борьбы с контрабандой, таможенными правонарушениями ФТС сотрудничает с ЮНЕСКО, Интерполом, Советом музеев.

ФТС России возглавляет Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ (СРТС СНГ), координирует их действия и ежеквартально проводит совещания экспертов и заседания СРТС СНГ.

В марте 2006 года в Москве состоялось заседание Коллегии Таможенного комитета Союзного государства России и Белоруссии, на котором были рассмотрены итоги выполнения двух союзных программ и определены перспективы их дальнейшего развития.

Результативной считается деятельность ФТС России в рамках работы Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. В 2006 году был подготовлен проект Протокола об организации обмена предварительной информацией о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах между таможенными службами государств-участников ЕврАзЭС.

ФТС России подготовлено и заключено около 50 межправительственных соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Среди них: Греческая Республика, Республика Корея, Республика Болгария, Федеративная Республика Германия, Литовская Республика, Монгольская Народная Республика, Государство Израиль, Королевство Норвегия, Республика Индия, Королевство Швеция, Королевство Дания, Финляндская Республика, Турецкая Республика, Союзная Республика Югославия, Словацкая Республика, США, Чешская Республика, Республика Венгрия, Исламская Республика Иран, Республика Македония, Эстонская Республика, Итальянская Республика, Королевство Нидерланды, Королевство Испания, Румыния, Латвийская Республика, Колумбия, Мексиканские Соединенные Штаты, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Чили.

На российскую таможенную службу в рамках её компетенции возложена функция по исполнению соглашений, заключенных Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в развитие межправительственных соглашений подписано свыше 80 межведомственных договоренностей по различным направлениям двустороннего сотрудничества.

Для повышения уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств были открыты представительства таможенной службы Российской Федерации в Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Украине, Финляндии, Бельгии, Германии и Китае.

Федеральная таможенная служба ежегодно проводит заседания уникального в своем роде Московского международного Клуба таможенных атташе, который был создан в Москве в декабре 2002 года по инициативе таможенных представителей России, Китая и Финляндии и под эгидой Государственного таможенного комитета России. Целью Клуба является налаживание дружественных и рабочих контактов между представителями таможенных служб иностранных государств, а также сотрудниками посольств, отвечающими за таможенные вопросы, представителями международных организаций и деловых кругов.

На сегодняшний день в состав Московского международного Клуба таможенных атташе входят представители России, Европейского союза, Армении, Великобритании, Германии, Индии, Киргизии, Китая, Латвии, Литвы, Франции, Финляндии, Чехии, Чили, Швеции, Всемирной организации автомобильного транспорта, Ассоциации торговых атташе государств Латинской Америки.

Семинар №3

Понятие, цель, место, время, язык и виды таможенного оформления

Согласно п. 1 ст. 14 ТК все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 14 ТК).

Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. В зависимости от решаемых задач ТК выделяет следующие таможенные операции и процедуры.

1. Таможенные операции и процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:

а) прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т. е. до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);

б) внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);

в) помещение товаров на временное хранение.

2. Таможенное декларирование товаров.

3. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:

а) при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит – п. 2 ст. 79 ТК);

б) при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей – п. 4 ст. 151 ТК).

4. Оформление завершения действия таможенного режима (например, режима временного ввоза – ст. 214 ТК, таможенного склада – ст. 223 ТК).

Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствуют его осуществлению. Данные операции в основном производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К числу такого рода операций можно отнести:

• предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК);

• получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (п. 2 ст. 68 ТК);

• получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (п. 4 ст. 84 ТК);

• получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов (например, режимы переработки на таможенной территории – п. 6 ст. 179 ТК и переработки для внутреннего потребления – п. 4 ст. 192 ТК).

Порядок и особенности производства таможенного оформления устанавливаются нормами ТК; иными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ); правовыми актами ФТС России.

Особенности (технологии) производства таможенного оформления могут зависеть:

1) от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения), драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

2) вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

3) категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физические лица, перемещающие товары не для коммерческих целей, – гл. 23 ТК, отдельные категории иностранных лиц – гл. 25 ТК).

3.2. Начало и завершение таможенного оформления

В соответствии с п. 1 ст. 60 ТК при ввозе товаров таможенное оформление может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование – п. 1 ст. 130 ТК), так и после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов – ст. 72 ТК). Применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК), устного заявления (как правило, не покидая транспортного средства – п. 2 ст. 285, абз. 1 п. 3 ст. 286 ТК) либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформления (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме, т. е. выборе «зеленого коридора» – п. 4 ст. 286 ТК).

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК: а) для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров, в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, перемещения товаров физическими лицами); б) для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом); в) для завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов); г) для исчисления и взимания таможенных платежей (например, в случае условного выпуска товаров, под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены, – п. 6 ст. 323 ТК). Таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства, в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того, в ряде случаев и после выпуска товаров требуется совершать определенные действия, охваченные институтом таможенного оформления, например, когда выпуск товаров возможен до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК).

Несмотря на то что таможенное оформление начинается по инициативе заинтересованных лиц (перевозчики, декларанты), осуществление многих таможенных операций носитразрешительный характер.

В п. 1 ст. 61 ТК устанавливает предельный срок для выдачи необходимого разрешения, который приравнен к сроку проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров. Разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения заинтересованного лица в таможенный орган и представления необходимых (в соответствии с требованиями конкретной таможенной операции) документов. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций может быть получено как в письменной, так и в иных формах.

Разрешительный порядок предусмотрен не только для совершения конкретных таможенных операций, но и для иных действий в соответствии с ТК, например для применения таможенных режимов переработки. Согласно ст. 61 ТК разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). В свою очередь, временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК.

3.3. Место и время проведения таможенного оформления

В соответствии с п. 1 ст. 62 ТК таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД (п. 1 ст. 405 ТК). Такие таможенные органы имеют неофициальное название «пограничных». Наряду с пограничными таможенными органами создаются внутренние таможенные органы, не находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы создаются исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с нормой п. 2 ст. 405 ТК пограничные и внутренние таможенные органы (таможенные посты), а также структурные подразделения таможенных органов (отделы таможенного оформления) могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

На основании п. 1 ст. 407 ТК время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом время работы пограничных таможенных органов устанавливается с учетом времени работы иных контролирующих органов, осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например на территории предприятия-экспортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного, и при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля. Для этих целей могут создаваться зоны таможенного контроля (п. 2 ст. 362 ТК).

При совершении таможенных операций вне места нахождения таможенного органа и (или) вне времени работы таможенного органа таможенные сборы за таможенное оформление товаров в двойном размере не взимаются.

При производстве таможенного оформления лица, определенные ТК (перевозчики, декларанты), обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления (п. 1 ст. 63 ТК). Цель представления таможенному органу в процессе таможенного оформления декларации и (или) других необходимых документов заключается в подтверждении соблюдения требований таможенного законодательства при совершении определенных таможенных операций и таможенных процедур. Отсюда возможно разделение всех требуемых документов на отдельные группы в зависимости от особенностей совершения конкретных таможенных операций. Например, это могут быть документы, представляемые: а) при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (ст. 72–76 ТК); б) при оформлении внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК); в) при помещении товаров на склады временного хранения (ст. 102 ТК); г) при декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК); д) при убытии товаров с таможенной территории РФ (ст. 120 ТК). Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ФТС России, но только в случаях, если иное не установлено ТК.

В соответствии с нормой п. 2 ст. 279 ТК въездная или выездная декларация на транспортные средства представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию РФ или его выезде за пределы этой территории.

В соответствии с п. 11 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения (СВХ), представляются владельцем СВХ, как правило:

а) в течение трех часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, – если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ – если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Документы, необходимые для таможенных целей, заполняются на русском языке. Вместе с тем ТК предусматривает возможность использования при таможенном оформлении документов, составленных на иностранных языках:

– если ФТС России заключено соглашение с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей (п. 5 ст. 63 ТК);

– если документы и сведения представлены на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов (ст. 65 ТК).

На основании п. 7 ст. 63 ТК документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально.

В ст. 64 ТК предусматривается одновременно и право, и обязанность:

а) право таможенных органов требовать присутствия заинтересованных лиц при производстве таможенного оформления (что может рассматриваться в качестве детализации отдельных положений ст. 408 ТК о правомочиях таможенных органов);

б) обязанность заинтересованных лиц или их представителей присутствовать (по требованию таможенных органов) при производстве таможенного оформления.

На основании ч. 2 ст. 29 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. В связи с этим для отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ либо вывозимых с этой территории, таможенное оформление может быть завершено только после прохождения иных (отличных от таможенного) видов государственного контроля (ст. 66 ТК).

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒