Этапы развития финансовой политики

На разных этапах исторического развития финансовая политика России имела свои особенности и была подчинена решению социально-экономических задач конкретного этапа.

1. В первые годы советской власти она носила четко выраженный классовый характер (до советского периода также) и была нацелена на вытеснение крупного капитала и собственников из сферы обращения и производства. Решение этой задачи осуществилось посредством контрибуции (конфискации) и чрезвычайных революционных налогов, т.е. впервые на практике было реализовано учение К.Маркса о том, что необходимо вырвать из рук буржуазии весь капитал и распределить его.

2. Немаловажное значение ФП сыграла в проведении национализации, насильственной коллективизации сельскохозяйственного производства (в частности, в 1929 г. в год великого перелома).

3. В военные годы ФП была направлена на обеспечение жесткой концентрации финансовых ресурсов в руках государства, на победу над фашистами. Это была самая жесткая концепция финансовых ресурсов за весь советский период. Доля бюджета поднялась до 92% и была нацелена на финансирование разгрома Фашистской Германии.

4. В послевоенный период основной целю ФП являлось содействие восстановлению народного хозяйства. Решили эту проблему успешно и в очень короткие сроки.

5. В 60 - 80-е гг. ФП была подчинена задачам проведения крупномасштабных экономических экспериментов, ни один из которых не удалось решить успешно (например, пятилетка качества и производительности труда и др.)

6. ФП 90-х гг. имела свои особенности и задачи. Ее специфичность состояла в том, что проводилась она в условиях глубокого кризиса, демонтажа административной экономики, высоких темпов инфляции и спада физических объемов производства. Характерной особенностью ФП с конца 90-х гг. и до сегодняшнего дня, является направленность на стабилизацию финансово-экономической структуры, понижение инфляции и создание основополагающих условий для роста производства, а также повышения инвестиций в народное хозяйство.

Составные части финансовой политики

Составными частями финансовой политики являются:

1) бюджетная политика,

2) налоговая политика.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на: финансовую стратегию и финансовую тактику. Под финансовой стратегией понимается долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и решение крупномасштабных задач. Финансовая тактика базируется на финансовой стратегии, тесно взаимосвязана с ней и направлена на решение задач конкретного этапа социально-экономического развития общества путем, во-первых, своевременного изменения форм и методов организации финансовых отношений и связей, во-вторых, изменения пропорций в распределении финансовых ресурсов.

Конечной целью современной финансовой политики является становление и развитие рыночной экономики, ее оздоровление и выход из кризиса. Основными направлениями (задачами) финансовой политики являются:

1) своевременная и полная мобилизация финансовых ресурсов во всех подразделениях финансовой системы народного хозяйства;

2) максимальная отдача в использовании финансовых ресурсов и бесперебойное финансирование всех мероприятий, предусмотренных планами и прогнозами экономического и социального развития;

3) обеспечение рациональных пропорций в распределении и использовании всех видов ресурсов;

4) сокращение непроизводственных и бесхозяйственных расходов;

5) совершенствование взаимоотношений предприятий с бюджетом на базе упрощения налоговой системы, понижения общего числа налогов и снижение налоговой нагрузки;

6) укрепление финансовой дисциплины и денежного обращения, преодоление кризиса неплатежей, развитие финансового рынка, расширение финансовой самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления;

7) понижение государственных долгов (внутренних и внешних);

8) реструктуризация оборонных расходов и расходов на социальные цели:

а) за счет постепенного переложения все большей части этих расходов с бюджета на негосударственные (внебюджетные) пенсионные и иные фонды;

б) за счет расширения платежности услуг;

9) ускорение преобразований в агропромышленном комплексе, прежде всего, в жилищном секторе экономики, развитие малого предпринимательства, наращивание инвестиций в экономике и повышение физических объемов производства, повышение эффективности инвестиций и производства.

Виды финансовой политики

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

q рост государственных расходов;

q снижение налогового бремени.

Другими словами, если бюджет государства сбалансирован, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

Сдерживающая политика подразумевает:

A. уменьшение правительственных расходов;

B. увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Теперь, рассмотрев какие виды финансовой политики применяет правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме ее воздействия на экономику страны.

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

I. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения;

II. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, т.е. выработка стратегии и тактики финансовой политики, которая учитывает возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы;

III. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на последнем, третьем, этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих. Однако такой механизм верен лишь частично, так как не учитывает всех возможностей финансового регулирования.

Существуют два основных типа финансовой политики:

1) дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно правительством;

2) недискреционная финансовая политика - так называемые встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимается ряд способностей налоговой системы самостоятельной стабилизации, т.е. некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Например, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.

Кроме этого, существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства.

Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, - по характеру своего автоматического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам, когда платежеспособный спрос сокращается, цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции; когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую дестабилизирующую тенденцию в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.

3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества, другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы уменьшаются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например, повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

1) саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономической ситуации, так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действие стабилизатора;

2) политические и другие внеэкономические соображения препятствуют пассивным действиям правительства.

Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов; поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов, проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым.

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. С учетом условия развития, особенности инфицирования и состояния иммунитета
2. II. Виды мышления, стадии его развития.
3. III этап. Психологическая диагностика уровня развития ребенка. Коррекционно-развивающие занятия, способствующие успешной социализации ребенка.
4. III. Оценка физического развития
5. IV. Государственная политика в области управления и развития рынка недвижимости
6. А третья мамочка может воспользоваться этой ситуацией для развития творческих способностей девочки. Она воспримет это, как хорошую идею, и предложит разрисовать фломастерами джинсовые брючки.
7. Аварии на химико-технологических объектах: характеристика разрушительного воздействия, типовая модель развития аварии, поражающие факторы.
8. Административно-правовая организация управления в области финансовой деятельности и кредитования.
9. Алгоритм оценки степени риска развития пролежней
10. Анализ ликвидности, платежеспособности и финансовой устойчивости организации
11. Анализ показателей финансовой устойчивости
12. Анализ принципов и последовательности разработки финансовой стратегии предприятия