ТЕМА 2 «РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИЙ). ЦЕЛИ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»

ТЕМА 1 «ПРЕДМЕТ, СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА «ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ»

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

а) основная литература:

НПА:

1. Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» от 2 августа 2010 года № 588.

3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» от 19 апреля 2005 г. № 239

4. Закон Иркутской области от 5 декабря 2014 года №145-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области»

5. Постановление Правительства Иркутской области от 26.07.2013 N 282-пп (ред. от 31.07.2015) " Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации" (вместе с " Порядком проведения публичного обсуждения проекта государственной программы Иркутской области" );

6. Постановление Правительства Иркутской области от 16.07.2013 N 261-пп (ред. от 01.08.2014) " О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области "

7. Постановление Правительства Иркутской области от 29.10.2014 N 545-пп " О Порядке проведения и Критериях оценки эффективности реализации государственных программ Иркутской области" в соотв. со ст. 179 БК РФ

8. Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 383/162 «Об утверждении Положения о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Иркутской области

Учебники:

1. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник/ Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Экономика, 2011. – 604 с.

2. Стародубровская И. В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации. Текст. Монография (однотомник). И. В. Стародубровская: Текст/ И. В. Стародубровская. – М.: ИЭПП, 2008. –182 с.

3. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 477 с.

4. Грибанова Н. Н., Колесник Ю. И. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. –247 с.

5. Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление. – М.: ИНФРА-М, 2002. –427 с.

6. Бабич Т.Н., Козьева И.А., Вертакова Ю.В., Кузьбожев Э. Н. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 336 с.

7. Морозова Т. Г., Пикулькин В.Ф. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: ЮНИТИ, 2003. –279 с.

8. Митрофанова И. В. Стратегическое программирование развития макрорегиона. –Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. –519 с.

б) дополнительная литература:

Кульба В.В. Управление и контроль реализации социально-экономических целевых программ.- М.: ЛИБРОКОМ, 2009. –393 с.

1. Бажаев О.Г. Повышение эффективности бюджетных расходов. – М.: Дело, 2009.-517 с.

2. Климов С. М., Маценович И. Л., Ходачек А. М. Государственное регулирование экономики в регионе. – СПб.: СПбИВЭСЭП, 2005. –146 с.

3. Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. – М.: КноРус, 2010. –448 с.

в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы:

http: //elibrary.ru/ – крупнейший российский информационный портал в области науки, технологии, медицины и образования, содержащий рефераты и полные тексты более 14 млн. научных статей и публикаций;

http: //www.edu.ru/ – федеральный образовательный портал;

http: //www.economy.gov.ru/minec– сайт Министерства экономического развития РФ

http: //fcp.economy.gov.ru– федеральные целевые программы РФ

Презентации учебного материала (Power Point).

Целью изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование» является формирование теоретических знаний и практических навыков, позволяющих:

– профессионально оценивать используемые органами власти разных уровней инструменты государственного воздействия на экономические процессы;

– освоить методы прогнозирования и планирования на государственном и муниципальном уровнях в разных сферах,

– самостоятельно создавать прогнозы развития социально-экономических систем и применять их в процессе планирования;

– применять технологию программно-целевого планирования в решении важнейших социально-экономических проблем, т.е. ставить цели, определять задачи для выполнения поставленных целей и разрабатывать программы по их достижению, а также анализировать причины и последствия принимаемых государственных решений и реализации государственных программ;

– освоения технологий и методов планирования, их применение в организации, а также государственном и муниципальном управлении.

Предметом курса «Прогнозирование и планирование» является изучение методологии научного предвидения экономического развитии.

Любое управление, будь то страной, регионом, муниципальным образованием, либо предприятием требует научного предвидения в форме прогноза или плана.

Теоретической основой курса являются закономерности и тенденции экономического развития, которые изучаются многими дисциплинами, такими как экономическая теория, макро- и микроэкономика, маркетинг, менеджмент, финансы, аудит.

Собственно, предвидение будущего - это основа многих дисциплин. Но постижение методологии расчетов, позволяющее наиболее точно обосновать будущее применительно к данному явлению, дает именно настоящая дисциплина. Все плановые и прогнозные расчеты подчиняются единой методологии, которая определяет принципы, методы, этапность расчетов, а также выбор индикаторов экономического предвидения.

Сущность и содержание прогнозирования

В широком смысле слова прогнозирование предоставляет информацию о будущем или предвидение его и подразделяется на ненаучное и научное. Ненаучное предвидение связано с приметами, жизненным опытом, а научное основано на знаниях развития закономерностей развития природы и общества.

Ненаучное предвидение может быть обыденным, интуитивным и религиозным. Интуитивное – на предчувствиях человека, обыденное – на так называемом житейском опыте, связанных с ним аналогиях, приметах и т.п.; религиозное – на вере в сверхъестественные силы, предопределяющие будущее. Имеется на этот счет и масса суеверий.

Научное предвидение – это опережающее отображение действительности, либо события, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Однако предвидение в экономической жизни должно быть, как правило, научным (ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРЕДВИДЕНИЕ). Всякое экономическое предвидение отражает прошлое, включает настоящее и намечает будущее.

Иногда понятие предвидения относят к информации не только о будущем, но и о настоящем, и даже о прошлом. Это происходит тогда, когда к еще неизвестным, непознанным явлениям прошлого и настоящего подходят с целью получения о них научного знания так, как если бы они относились к будущему.

Научный прогноз основывается на специальном научном исследовании экономических явлений и процессов с целью поиска объективного экономически оправданного решения по активному воздействию на них. Под прогнозированием понимается комплекс аргументированных предположений, представленных в количественной и качественной форме, относительно вероятностного характера будущего развития экономики.

Прогнозирование может выступать и как самостоятельная форма государственного регулирования экономики и как научно-аналитическая стадия планирования мер по экономическому развитию. По объектам прогнозирования выделяют: экономические, экологические, научно-технические, социальные и внешнеэкономические прогнозы. По характеру прогнозирования они бывают частные и комплексные, а по продолжительности – краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

Научное предвидение может иметь форму: предсказания, которому присущ описательный характер, или форму предуказания, когда указываются необходимые действия для достижения цели.

Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего.

Предуказание связано с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества.

Предсказание выливается в формы предчувствия, предугадывания, прогнозирования. Предчувствие (простое предвосхищение) содержит информацию о будущем на уровне интуиции – подсознания. Иногда это понятие распространяют на всю область простейшего опережающего отражения как свойства любого организма.

Предугадывание (сложное предвосхищение) несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем, не основанные на специальных научных исследованиях. Иногда это понятие распространяют на всю область сложного опережающего отражения, являющегося свойством высшей формы движения материи – мышления.

Прогнозирование (которое часто употребляют в предыдущих значениях) должно означать при таком подходе специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явления, научное обоснованное представление о рисках и угрозах развития.

Форма научного предсказания является прогноз, т. е. научное исследование, направленное на определение перспектив развития явления.

Прогнозируются те явления, на которые человек не может оказать влияние или оно бывает слабым. Например, разрабатываются прогнозы погоды, урожая, моды, спроса на товары, рождаемости, смертности. Понятно, что эти явления невозможно предсказать с высокой точностью, а тем более запланировать.

Вторая форма экономического предвидения – Предуказание, в отличие от предсказания, связано с решением проблемы. Здесь обязательно присутствует волевое решение человека (группы людей) по достижению намечаемой цели.

Предуказание выступает в формах целеполагания, планирования, программирования, проектирования, текущих управленческих решений.

Экономическое предвидение

В экономике чаще применяются первые три формы. На рис. 1 представлена структура экономического предвидения.

Целеполагание – это определение направлений, целей и приоритетов развития.

Программирование в этом ряду понятий означает установление основных положений, которые затем развертываются в планировании, либо последовательности конкретных мероприятий по реализации планов (государственные и муниципальные программы). Программирование — это установление основных положений, которые в дальнейшем могут быть конкретизированы в виде планов.

Планирование – это разработка и реализации основных направлений деятельности, направленные на достижение предустановленной цели при определенных средствах, т.е. это преобразование информации о будущем в директивы для целенаправленной деятельности.

Проектирование – создание конкретных образов будущего, конкретных деталей разработанных программ.

Управление в целом как бы интегрирует четыре перечисленных понятия, поскольку в основе каждого из них лежит один и тот же элемент – решение.

Но решения в сфере управления необязательно носят плановый, программный, проектный характер. Многие из них (так называемые организационные, а также собственно управленческие) являются как бы последней ступенью конкретизации управления.

Важно подчеркнуть, что предсказание и предуказание тесно связаны между собой. Без учета этой связи невозможно понять сущность прогнозирования, его действительное соотношение с управлением. В предуказании может преобладать волевое начало, и тогда соответствующие цели, планы, программы, проекты, вообще решения оказываются волюнтаристскими, субъективистскими, произвольными (с повышенным риском неоптимальности, несостоятельности). В связи с этим желательно преобладание в них объективного, исследовательского начала, чтобы они были научно обоснованными, с повышенным уровнем ожидаемой эффективности принимаемых решений.

Практическое значение Прогноза сводится к возможности повышения научного обоснования эффективности принимаемых решений. Как следствие этого, прогнозирование за последние десятилетия приняло беспрецедентные масштабы, стало играть важную роль в процессах управления.

Прогнозирование не сводится к попыткам предугадать детали будущего (хотя в некоторых случаях это существенно). Прогнозист исходит из диалектической детерминации явлений будущего, т.е. к явлениям будущего нужен вероятностный подход с учетом широкого набора возможных вариантов. Такой подход в прогнозировании может быть эффективно использован для выбора наиболее оптимального решения при обосновании цели, плана, программы, проекта, вообще решения.

Прогноз и план как производные экономического предвидения имеют в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория.

Прогнозы должны предшествовать планам, содержать оценку хода, последствий выполнения (или невыполнения) планов, охватывать все, что не поддается планированию, решению. Они могут охватывать в принципе любой отрезок времени.

Понятие планирования, его виды

Макроэкономическое планирование представляет собой механизм государственного регулирования экономики посредством целенаправленной деятельности по обеспечению ее динамичного развития.

Под планированием понимается процесс принятия управленческого решения, включающий выбор и научную постановку целей экономического развития и разработку мер по их достижению. Сущность планирования заключается в сознательном определении целей позитивного экономического движения и соизмерение их с возможностями, ресурсами. План является ориентиром и руководством к действию для получения конкретного результата и обязателен для выполнения.

По форме проявления и содержанию различают директивные, индикативные и стратегические планы. По периоду действия планы бывают краткосрочными (годовыми), среднесрочными, долгосрочными, а по уровню управления – местными, региональными, республиканскими.

Главным критерием качества обоснования п лана является:

совпадение действительных событий с предполагаемыми, что приближает к избранным целям развития.

Прогноз и план могут разрабатываться независимо друг от друга. Но чтобы план был эффективным, оптимальным, ему должен предшествовать прогноз, по возможности непрерывный, позволяющий научно обосновывать данный и последующие планы

Различия прогноза и плана заключаются:

Прогноз План

во-первых, в способе оперирования информацией о будущем

прогноз — это вероятность план — это решение

для прогноза характерно вероятностное наступление события; план включает решение.

Прогноз План

во-вторых, в количественной оценке будущего:

прогноз — это диапазон (интервал) значения план — конкретная величина;

Прогноз План

в-третьих, в отношении к свободе:

прогноз — это необязательность действий план — обязательность исполнения

Прогноз План

в-четвертых, в получении результата:

прогноз — характерны альтернативные пути и сроки достижения события план -характерно решение о системе мер, предусматривающих последовательность, сроки и средства достижения нужного события

Существует и иная взаимосвязь прогноза и плана.

Дело в том, что для научного обоснования плана используются, как правило, такие способы, как:

- анализ, то есть исследование и описание явления;

- объяснение или диагноз;

- предсказание, в том числе прогноз.

Это значит, что прогноз часто используется в процессе планирования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции явления, обычно повышает точность принимаемого решения, то есть прогноз становится как бы частью плана, начальным этапом его обоснования. План без прогноза — это административная акция. Таким образом, прогноз и план имеют много общего.

Прогнозирование – процесс разработки прогноза, построенного на вероятностном, научно-обоснованном суждении о возможном состоянии, перспективах развития объекта исследования в будущем, альтернативных путях его достижения.

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и наилучшую подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Прогнозирование и планирование являются теми инструментами процесса разработки и принятия управленческих решений, которые могут обеспечить подготовку, обоснование и выбор рационального решения, которое позволит организации, региону или государству в целом достичь своих целей в большинстве своем комплексных и сложных с минимальными затратами.

Объективная необходимость прогнозирования и план-я в современных условиях обусловлена в след.:

- неспособность саморегул-я рыночной экономики особенно в условиях кризиса

-подвижность внешней среды и внешних факторов;

усложнением деятельности фирм;

- необходимость поддержания рациональных хозяйственных решений

- совершенствование форм и структур управления;

Факторы ограничивающие использование прогнозирования и план-я в условиях рынка:

- чрезмерно высокая степень неопределенности;

- низкий уровень накопления капитала;

- отсутствие эффективных юридических и этических норм, регулирующих поведение;

- приоритет краткосрочных показателей.

Прогн-е и план-е осущ-ся на макро- и микроуровне.

На макроуровне разработку прогнозов и планов осущ-ют органы гос-го управления и местного самоуправления. Гос-е прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития страны, основанных на законах рыночного хоз-вания.

Гос-е планирование – вид управленческой деят-ти, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижения целей макроэкономического развития.

Задачи прогнозирования и план-я на макроуровне:

1. Анализ текущей эк-кой ситуации;

2. Прогн-е темпов и важнейших пропорций развития экономики;

3. Обоснование приоритетов соц.-эк-кого развития;

4. Формирование структуры экономики и обеспечение ее материальной и финансовой сбалансированности.

Прогнозы макроуровня выражают количественные и качественные изменения, связанные с величиной D, объемов S, показателями трудовых отношений, структуры и динамики доходов и расходов, направлениями НТР, показателями внешнеэкономической деят-ти, характером преобразований в системе образования, экономич-и проблемами и показателями.

На микроуровне в этом случае субъектами прогнозирования и план-я выступают плановые органы, функц-ые службы и отделы субъектов хоз-вания. Прогн-е и план-е микроуровня связано с разработкой прогнозов и внедрения плановых расчетов, технико-экономических и финансовых показателей деят-ти, определением форм и направлений ведения бизнеса обоснования стратегии и тактики действий субъекта хоз-вания.

Планы макроуровня форм-ся в виде обоснованных, утвержденных показателей соц.-эк-кого и НТР, а также в виде целевых комплексных программ и проектов.

Состав органов прогнозирования и план-я определяется в соответствии с принципами, подходами и особенностями управления экономикой на макро- и микроуровне.

В настоящее время в России процессы прогнозирования и план-я осуществляют:

1. Центральные эк-кие органы (министерство эк-ки, финансов, статистики.

Основными задачами явл-ся:

- разработка гос-ой эк-кой политики;

- форм-е инвестиц-ой политики;

- мобилизация денежных ср-в и план-е их эфф-го использования (мф);

- обоснование правил ведения учета и определение порядка отчетности (мс и а);

- разработка тарифной с-мы, обеспечения эфф-й занятости и совершенствование организации труда;

- прогн-е и регулирование ЗП, рынка труда и других социально-трудовых отношений (мт);

- разработка торгового баланса и прогн-е экспортно-импортной деят-ти;

- квотирование, лицензирование и валютное регулирование;

- совершенствование научно-технических связей.

2. Отраслевых органов поргн-я и план-я (отраслевые министерства и ведомства: пром-ти, с/х и др.). В функции этих органов входят:

- разработка прогнозов и планов развития отраслей;

- форм-е целевых программ и методических рекомендаций;

- регулирование пр-ва;

- комплексное исследование рынка;

- реализация инвестиционной и нт политики, направленной на повышение качества продукции и к/сп-ти отрасли;

- разработка мер по реализации политики отрасли.

3. Региональных органов и управлений. Задачи:

- наилучшее исп-е внутреннего потенциала региона;

- форм-е межотраслевых региональных комплексов;

- содействие развитию рыночной инфрастр-ры в регионах;

- решение социальных проблем.

4. Плановых и других органов субъектов хоз-вания.

Классическая теория

Возникло в 17 в. Наиболее яркими ее представителями- шотланд экономист и философ Адам Смит и англ.экон-т Давид Рикардо.

Основа данной теории - вмешательство в экономику со стороны гос-ва, как правило, излишне и должно быть ограничено (только обеспечение безопасности жизни человека, сохранение его собственности и т.п.). Обобщенным выражением такого естественного функционирования эк-ки называется принципом «невидимой руки рынка».

Классики полагали, что присущая рыночной системе способность к автоматическому саморегулированию, свободная конкуренция и невмешательство гос-ва в хоз-ую жизнь восстанавливают в экономике уровень производства при полной занятости автоматически.

Кейнсианская теория

Сформиров-сь в 30-е годы 20 в. В условиях обострения мир-го экон-го кризиса 1929-1930 и Великой депрессии, когда безработица в США достигла 25%. Основатель теории- Джон Кейнс, основал новую теорию, опровергшиую взгляды классиков на роль гос-ва.

Осн.вывод- в том, что капитализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия.

Кейнс явл.основателем теории гос.регулирования капитлист.экон-ки.

К. считал, что гос-во должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, широко используя бюджетно-финаносвые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономич-ой конъюктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержание высоких темпов роста экономики и уровня занятости.

Использ-е инструм-ов кейнсианской теории помогло развитым странам в послевоенный период обеспечить уст-вый экон.рост.

Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились.

В условиях стагфляции(состояние экономики, когда депрессия (застой) имеет место при одновременном росте и безработицы и инфляции), выявленная англ-им экон-том Алвином Филлипсом, зависимость, согласно которой безработица и инфляция не могут расти одновременно (кривая Филлипса), оказалась несостоятельной. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль». Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка гос.регулирования и сложилась новая модель регулирования. Современное кейнсианство –это не одна, а несколько макроэк-х теорий, отличающихся выбором целей и средств макроэк-й политики.

Неоклассическая теория.

В отличие от классич.теории она не предст-т собой единой концепции, хотя и опирается на некторые общие принципы. Она объедин-т представит-ей неск.школ.( получила отражение в работах англ, австрийских, амер.экон). Наиболее полное отраж. Оно получ. в работах англ.эк-та Альфреда Маршалла.

Ключевая идея- взаимодействие спроса и предложения, определяющих процессы, протекающие на рынки. Или другими словами –закономерность хозяйствования в условиях свободной конкуренции и рыночного механизма, принцип экономического равновесия этой системы.

Из неоклас.теории следовало, что в условиях свободной конкуренции автоматическое движение цен обеспечивает равновесие между предложением и спросом, между производством и потреблением.

Монетаристская теория

Эта теория макрорегулирования– разновидность неоклассической теории., в известной степени альтернативная кейнсианству.

Лидер –амер.эк-т чикаг школы Мильтон Фридмен.

М-ты ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости обеспечения занятости и стабилизации экономики. Они считают, что деньги являются главным инструментом, определяющим развитие экономики, что основное внимание должно уделяться брьбе с инфляцией.. Гос.регул-е должно огранич-сЯ контролем над денежной массой, что достигается кредитными инструментами нац.банка.

Кроме рассмотрен-х теорий, есть много разновидностей данных и др. теорий о роли гос-ва в современ. экономике и методах ее регулирования.

Это сложная задача в современных условиях. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимод-е объектив-х и субъект-х фактооров (внутр и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Гл.функция прогнозирования - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях.

МЕТОДЫ ГОС.РЕГУЛИРОВАНИЯ

Классификация методов:

1) Общие методы и частные методы (в гос.регулировании) –статистич.методы экон-математич. (метод экстраполяции, метод экономических группировок, индексный метод и бюджетный метод)

Специальные методы (программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод)

2) методов гос.рег строится исходя из различных мер воздействия на соц-экон процессы: прямые (административные) и косвенные (экономические)

ТЕМА 3. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ.

Методология дает представление о структуре, логической последовательности и средствах исследования для выбора оптимального решения по преобразованию действительности. Соблюдение принципов, подходов, логики прогнозирования и планирования способствует научной обоснованности и эффективности действий.

1. Экономические законы и теоретические разработки, используемые в прогнозировании и планировании

Прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны базируется на познании и использовании объективно действующих экономических законов и закономерностей. Закон отражает устойчивую зависимость причинно-следственную связь экономических явлений и процессов. Закономерности определяют степень и тесноту этих взаимосвязей, проявляясь в тенденциях. В общенаучном аспекте основными законами экономического развития являются законы материалистической диалектики. К специфическим экономическим законам относятся законы воспроизводства общественного продукта: планомерной организации и развития общественного производства, законы неуклонного роста производительности общественного труда, пропорционального развития экономики, стоимости, спроса и предложения и др.

Учет данных законов в прогнозировании и планировании влияет на достижение социально-экономических целей развития экономики, ее эффективность, а использование теоретических разработок К. Маркса, Дж.М. Кейнса, М.Фридмена и др. в регулировании экономики представляют диапазон преобразующих действий государства.

Понятие и основные элементы методологии прогнозирования и планирования

К основным элементам методологии прогнозирования и планирования относятся: принципы, подходы, методы, логика исследования.

Принципы представляют основные правила, требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Под методами прогнозирования и планирования понимаются способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов.

Логика прогнозирования и планирования – это упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой прогнозов и планов.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией.

Основополагающие подходы и принципы прогнозирования и планирования

В числе общих подходов можно выделить:

- исторический, заключающийся в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм;

- комплексный, предполагающий рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями;

- системно-структурный, предусматривающий исследование в целом экономической системы, а также выделенных структурных элементов в их взаимодействии.

В рамках комплексного подхода выделяют генетический (исследовательский) и нормативный (целевой) подходы. Первый позволяет определить возможные направления и этапы будущего развития исходя из выявленных закономерностей без оказания влияния на сам объект исследования. Второй отражает возможность управления прогнозируемыми процессами исходя из целей социально-экономического развития.

Использование данных подходов предопределяет выбор метода прогнозирования. К принципам прогнозирования относятся: принцип системности, адекватности, альтернативности, целенаправленности.

К важнейшим методологическим принципам планирования относятся: научности, социальной направленности, повышения эффективности, пропорциональности и сбалансированности, определенности и непрерывности планирования, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

Классификация прогнозов

Различают прогнозы по следующим критериям: проблемно-целевым, по критерию природы объекта, критерию времени, сложности, детерминированности объекта, характера развития объекта.

определенным признакам (критериям).

Типовая классификация экономических прогнозов предусматривает их деление с учетом следующих критериев:

1. В соответствии с проблемно-целевым критерием различают прогнозы: поисковый и нормативный. Этот критерий дает ответ на вопрос: " Для чего разрабатывается прогноз? "

– Поисковый прогноз (или: исследовательский, трендовый, генетический) — это прогноз определения возможных состояний явления в будущем. Он отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения действующих тенденций. Примерами такого прогноза являются прогнозы урожайности сельскохозяйственных культур, числа браков или разводов в обществе. Основным методом прогнозирования является экстраполяция.

Экстраполяция - метод научного исследования, состоящий в распространении выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления, на другую его часть; научное прогнозирование событий.

В маркетинге — распространение выявленных закономерностей развития изучаемого предмета на будущее.

В статистике — распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период (экстраполяция во времени применяется для перспективных расчетов населения); распространение выборочных данных на другую часть совокупности, не подвергнутую наблюдению (экстраполяция в пространстве

– Нормативный прогноз (или: программный, целевой, темологический) выполняется с целью определения путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей.

Интерполя́ ция, интерполи́ рование — в вычислительной математике способ нахождения промежуточных значений величины по имеющемуся дискретному набору известных значений.

2. По критерию природы объекта выделяют прогнозы: с оциальные (в том числе демографические); ресурсные (природные, материальные, трудовые, финансовые); научно-технические (перспективы развития науки и техники и влияния этих достижений на экономику); общественных и личных потребностей (спрос, потребление отдельных товаров, потребности в объектах образования, здравоохранения, правопорядка, культуры и др.)

3. По критерию времени выделяют прогнозы: оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

Оперативный прогноз составляется на период до 1 месяца; краткосрочный — от 2 месяцев до 3 лет; среднесрочный — от 3 до 6 лет включительно; долгосрочный — свыше 6 лет.

4. По критерию сложности различают прогнозы: сверхпростой, простой, сложный, сверхсложный. Эти прогнозы различаются наличием взаимосвязанных переменных в их описании: в сверх-простом прогнозе отсутствуют существенные взаимосвязи, в сверхсложном прогнозе - взаимосвязи тесные (с коэффициентом корреляции близким к 1).

5. По степени детерминированности объекта прогнозы могут быть: детерминированными, т. е. без существенных потерь информации в описании условий, стохастическими, в которых требуется учет случайных величин, смешанными, включающими характеристики двух вышеуказанных прогнозов.

6. По критерию характера развития объекта во времени:

– дискретные, для которых характерен тренд со скачкообразными изменениями в фиксированные периоды времени,

– апериодические, для которых характерна непериодическая функция времени, циклические, для которых характерна периодическая функция времени.

7. По критерию количественной оценки различаются прогнозы: интервальные, точечные.

– Интервальный прогноз представлен результатом в виде доверительного интервала.

– Точечный прогноз представлен результатом в виде единственного значения характеристики объекта в будущем.

8. По критерию масштабности объекта различают прогнозы: сублокальные, локальные, суперлокальные (субглобальные), глобальные.

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒