Вопрос 1.2. Понятие и система источников конституционного права

Стр 1 из 25Следующая ⇒

В общей теории права принято различать источники права в зависимости от смыслового выражения. А именно: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в идеальном смысле; в) источник права в юридическом (формальном) смысле[24].

Источником права в материальном смысле являются общественные отношения. Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание. Когда же говорят об источниках права в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм.

В настоящее время большинство ученых склоняются к единству понятий «форма права» и «источник права», выражающих внешнюю форму объективизации, выражения права[25] или нормативной государственной воли[26].

Под источником конституционного права обычно понимают форму бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующих отношения государственно-правового (конституционного) характера. Другими словами, под источником конституционного права в юридическом (формальном) смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы.

Почти все источники конституционного права неразрывно связаны с государством, поскольку чаще всего возникают как результат правотворческой деятельности государственных органов или участие последних в договорном процессе и чрезвычайно редко – когда общеобязательное правило появляется вне прямой государственной регламентации (акт референдума).

Систему источников конституционного права составляют:

1. Конституция Российской Федерации

Конституция РФ 1993 г. является первостепенным источником конституционного права и каждой правовой отрасли в отдельности. Ее характерной чертой является то, что она регулирует важнейшие общественные отношения между человеком, обществом, государством; закрепляет основы конституционного строя, провозглашает основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает принципы федеративного устройства, а также принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ

Об этом виде законов говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ[27]. Это особый правовой акт, который имеет особый статус и отличается как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. По мнению В.А. Толстика, существует достаточно оснований для предположения о том, что юридическая сила закона о поправке к Конституции РФ должна приравниваться к юридической силе глав 3-8 Конституции РФ[28].

К настоящему времени в Конституцию РФ было внесено всего лишь 2 поправки, одна из которых связана с увеличением срока полномочий Президента РФ с 4 до 6 лет и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ с 4 до 5 лет, а другая – с ежегодной отчетностью Правительства РФ перед Государственной Думой.

3. Федеральные конституционные законы

В ч. 1 ст. 108 Конституции РФ провозглашено, что «федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ». Из этого следует, что исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов дан в самой Конституции. Любое дополнение этого перечня возможно лишь путем изменения Конституции. В ч. 2 ст. 108 Конституции РФ установлен особый порядок их принятия.

4. Федеральные законы

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие около 50 федеральных законов. При этом в Конституции содержится отсылка либо к прямо поименованному федеральному закону, либо к вопросу, требующему урегулирования федеральным законом.

5. Акт референдума

Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Юридическая сила решения, принятого на референдуме РФ, заключается в том, что оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Более того, данное утверждение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

6. Указы Президента РФ

Президент на основе и во исполнение Конституции РФ и законов издает указы и распоряжения (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Эти акты не могут противоречить конституционным нормам, они обязательны для исполнения на всей территории государства.

Глава государства по частным вопросам издает распоряжения, содержащие конкретные поручения, задания, не являющиеся нормативными актами.

Указы принимаются Президентом РФ в процессе осуществления им повседневного государственного руководства и регулируют вопросы, связанные с осуществлением его полномочий.

Для нормативных указов, издаваемых Президентом РФ, характерна, прежде всего, их направленность на детализацию и конкретизацию общих установлений и принципов закона. Указ детализирует закон в тех случаях, когда без такой конкретизации процесс его применения был бы затруднен или даже невозможен1.

7. Акты представительного и законодательного органа Российской Федерации – Федерального Собрания

К их числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению, содержащие конституционно-правовые нормы. Как правило, постановления палат парламента принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (ст. 102, 103 Конституции РФ).

Среди постановлений палат нормативных актов сравнительно немного. Большинство постановлений являются индивидуально-правовыми актами, которые принимаются по различным организационным вопросам.

8. Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 115). Распоряжения издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер.

9. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России – конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламента и Президента РФ, но по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу[29]. В.А. Туманов называет Конституционный Суд РФ «негативным законодателем», отмечая, что он «более, чем таковой, в той мере, в какой его решения носят характер прецедента, т.е. содержат правило или указание, которому в дальнейшем должны следовать законодательные и иные органы»[30].

К источникам конституционного права они стали относиться недавно. Постановления являются источниками, во-первых, потому, что многие конституционные нормы и иные законодательные нормы действуют в том истолковании, которое дано им в результате процедуры конституционного контроля. Во-вторых, потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции, выносимое этим органом, есть не что иное, как своеобразный негативный источник права: он не формулирует, а наоборот, отменяет норму.

10. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

В Основном законе нашей страны определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»[31], под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранными государствами либо международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

На конституционном уровне закреплена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, – разумеется, участницей которых является Российская Федерация, – над положениями ее внутреннего устройства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем в законе, то действуют положения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на российской территории.

11. Внутригосударственные договоры служат источником конституционного права, если регулируют отношения в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены.

Источником конституционного права является Федеративный договор, заключенный в Москве 31 марта 1992 года.

К этой же группе источников права относятся договоры между субъектами Российской Федерации, заключенные с 1990 года с целью развития «горизонтальных связей» (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

12. Декларации

Особое место среди источников права занимает декларация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, принятая первым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года, и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года.

13. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии

Они обычно содержат нормы конституционного права (например, Постановления ЦИК РФ от 29.01.1998 г. «О модельном законе субъекта Российской Федерации об избирательной комиссии субъекта РФ»). Принятие нормативных актов ЦИК направлено на конкретизацию соответствующих законов и обеспечение их единообразия в применении.

14. Регламенты

Регламенты содержат нормы, определяющие порядок деятельности и структуру органа публичной власти. Например, регламент Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания России, регламент Конституционного Суда, Правительства РФ.

15. В системе нормативных правовых актов каждого субъекта РФ важным источником конституционного права являются конституции республик в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Они имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам соответствующего субъекта и носят учредительный характер. В конституциях и уставах соответствующих субъектов Федерации закрепляется схема управления регионом, конкретизируется структура, функции и положение органов государственной власти, права и обязанности человека и гражданина, формы участия граждан в государственном управлении и другие вопросы.

16. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство. Следовательно, отдельные законы субъектов Федерации, содержащие нормы конституционного права, также являются источниками конституционного права.

17. Источниками конституционного права являются акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (указы или постановления высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, постановления представительных (законодательных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

18. К источникам конституционного права относятся акты органов местного самоуправления (постановления представительного или исполнительного органа, регламенты, положения, уставы о местном самоуправлении и т.д.).

Все вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественные отношения, жизненно важные для общества и государства. В них содержатся правовые предписания, являющиеся основой для всех других отраслей права. Все анализируемые источники, как и источники других отраслей права, отличаются формальной определенностью и общеобязательностью.

Завершая рассмотрение данного вопроса, следует запомнить пять важных положений.

Первое. Все источники конституционного права России можно разделить на три уровня: источники федерального уровня (например, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и пр.), источники регионального уровня (например, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов, акты высшего должностного лица субъектов Российской Федерации и пр.) и источники местного уровня (например, уставы муниципальных образования, акты главы муниципального образования и пр.).

Второе. Источники конституционного права России каждого уровня располагаются в порядке иерархии от источника более высшей юридической силы до источника, юридическая сила которого самая низкая на данном уровне.

Третье. Во главе иерархии источников конституционного права России на каждом уровне стоит конкретный акт. Так, иерархию источников конституционного права России федерального уровня возглавляет Конституция РФ 1993 года, иерархию источников конституционного права России регионального уровня возглавляет конституция (устав) субъекта Российской Федерации (например, Устав Нижегородской области, Конституция Республики Мордовия и др.), иерархию источников конституционного права России местного уровня возглавляет устав муниципального образования (например, Устав города Нижнего Новгорода, Устав Воротынского района и др.).

Четвертое. Иерархия юридической силы источников конституционного права России прослеживается и между источниками соответствующих уровней. Все источники конституционного права России местного уровня должны соответствовать источникам регионального уровня, если муниципальное образование территориально включено в соответствующий регион. Все источники конституционного права России регионального и местного уровней должны без исключения соответствовать источникам конституционного права федерального уровня.

Пятое. Существенная особенность источники конституционного права России регионального и местного уровней (помимо подзаконности) – территориальная ограниченность их действия.

Вопрос 1.3. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.

Из рассмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституционного права.

В юридической науке под правоотношениями понимаются волевые общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Следовательно, конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права.

Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.

Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признаков, характеризующих данные отношения, показывая этим их специфику и отличительные особенности1.

1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.

2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, нации, большие социальные общности людей, государство и т. д.

3. Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, порождающими фактическую власть в государстве.

5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.

В российском обществе за последние годы произошли значительные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только дополнять.

Действительно, конституционно-правовые отношения представляют собой специфическую форму многих политических отношений. Объектами этих отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.

Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет признать ведущую роль конституционного права в системе других отраслей права.

Содержанием конституционных правоотношений является социальное поведение субъектов в конституционном праве, круг которых специфичен и широк.

Субъектами российского конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).

Исключительность статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в России (ст. 3 Конституции РФ).

Права образовывать представительные органы государственной власти, участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою волю путем референдума относятся к исключительному ведению народа.

Нации, этнические общности могут вступать в конституционно-правовые отношения как между собой, так и с органом государственной власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их интересы.

2. Государство – Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти.

Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или через государственные органы, выступающие от их имени. Примером таких отношений является Федеративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Конституционные правоотношения также возможны между республиками, республиками и автономной областью и автономными округами и т. д.

3. Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются: Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, городская Дума, местная администрация и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль деятельности других органов, исполнение законов и т. д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

4. Должностные лица. Субъектами конституционного права являются: Президент РФ, Председатели палат парламента – Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими полномочиями, он вступает в отношения с парламентом, правительством, республиками и др. субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых. В некоторые из подобных и иные конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

5. К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты (различных представительных органов).

Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа в различные законодательные (представительные) органы власти (Государственную Думу, Законодательное Собрание, Городскую Думу и т. д.). Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в утверждении актов, издаваемых ими, и т. д.

6. Политические партии, иные общественные объединения. Политические партии и иные общественные объединения играют все более активную роль в жизни Российской Федерации. Они участвуют в избирательных кампаниях, выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

7. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляя свои конституционные права, свободы и обязанности.

Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть, кроме того, субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства, получением политического убежища, с въездом в РФ.

Такова система субъектов конституционного права России, которые, участвуя в конституционно-правовых отношениях, реализуют свои права и свободы, исполняют обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что понятия «субъект права» и «субъект конституционно-правового отношения» близкие, взаимообусловленные, но не тождественные.

Субъект конституционно-правового отношения – это субъект конституционного права, вступивший в конкретное правоотношение, а субъект конституционного права – это возможный участник такого правоотношения.

Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений с объектами.

В теории государства и права под объектом правоотношения понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, т. е. то, по поводу чего возникают правоотношения1.

В конституционном праве Российской Федерации выделяются следующие объекты конституционно-правовых отношений:

1. Государственная территория

В Конституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.

2. Предметы материального мира (материальные ценности)

Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст. 8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

3. Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация)

Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты: каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20); достоинство личности охраняется государством (ч. 1 ст. 21) и др.

4. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных правоотношений

Например, действия депутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта. Подписание Президентом РФ указа, не соответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционные отношения разнообразны по содержанию, структуре, связаны сложной иерархией и могут быть классифицированы на различные виды. В общей теории права и отраслевой юридической литературе предложено несколько таких оснований, которые характерны и для конституционного права. Ограничимся только их напоминанием. Это регулятивные и охранительные, абсолютные и относительные, общие и конкретные. Исходя из критерия времени, конституционно-правовые отношения подразделяются на постоянные, например нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе; периодически повторяющиеся, например формирование Совета Федерации Федерального Собрания России, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Возможны временные конституционно-правовые отношения. Они прекращаются с достижением того результата, ради которого возможны, например, формирование окружных и участковых избирательных комиссий в период избирательной кампании, и др.

Юридическое содержание конституционного правоотношения представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное влияние на поведение участников этого отношения, и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязанностей, в том, что все субъекты являются носителями данных субъективных прав обязанностей.

В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено уже в обычном виде – это допустимая и гарантируемая Конституцией возможность определенного поведения субъекта, наделенного этим правом. Субъективная обязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимость действий субъекта, на которого данная обязанность возложена1.

Юридическое содержание общих конституционных правоотношений проявляется через правовой статус их участников. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус человека и гражданина, определяет их основные права, свободы и обязанности.

Обязанности участников конституционных правоотношений не однородны. Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъектов, другие – определенного вида субъектов, третьи – конкретного адресата.

Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами, которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений[32].

Конкретные конституционные правоотношения нуждаются в более фиксированных юридических фактах. В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.

События – это факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений. Например, смерть депутата – событие, которое влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и избирателями. Рождение ребенка, признаваемого гражданином Российской Федерации, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством.

Наибольшее распространение среди юридических фактов получили действия: правомерные – аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс их целеустремленной деятельности, поддерживаемые и стимулируемые Конституцией, и неправомерные – нарушающие конституционные предписания.

Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных действий – юридических актов и поступков.

С изданием юридических актов связано возникновение большинства конституционных правоотношений, участниками которых являются органы государства. Аналогичные свойства приобретают должным образом оформленные результаты выборов, референдума.

Качествами юридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают инициатива, предложения государственных органов и общественных объединений, запрос депутата и т.д.[33]

В заключение вопроса отметим, что конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политико-государственного властвования в обществе. Именно на уровне правового регулирования конституционно-правовые нормы воплощаются в общественную практику, происходит формирование целенаправленности общественных отношений.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒