Тема 1 Понятие социального обеспечения

Тема 1 Понятие социального обеспечения

Вопрос 1 Понятие социального обеспечения

Термин «социальное обеспечение» употребляется в различных смыслах:

1) как особая форма распределительных отношений;

2) как функция государства;

3) как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граждан;

4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потери кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;

5) как отрасль права и т.д.

Социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых. Экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельства, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное обеспечение осуществляется за сет средств, специально предназначенных на эти цели.

Виды социального обеспечения (в зависимости от источника денежных средств):

1) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств всех бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

2) негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

Организационно-правовые формы государственного социального обеспечения:

1) государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством[1];

2) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам[2].

Формы выражения государственного социального обеспечения:

1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.);

2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания);

3) технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т.д.);

4) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.).

Социальная защита и социальное обеспечение

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г[3]., в ст. 25 закрепила право каждого человека на пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание для поддержание здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности вдовства наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г[4]. (вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.) развивает эти положения и закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Россия взяла на себя обязательства по выполнения этих международно-правовых норм, а закрепляет и развивает их в своем законодательстве.

Статья 7 Конституции[5] устанавливает, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 39 Конституции устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Конституция признает право каждого на социальное обеспечение и возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Статья 39 Конституции устанавливает условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Ими являются периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнением либо невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Также социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях установленных законом (приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком и др.).

Помимо денежных выплат социальное обеспечение может осуществляться и в таких формах как: содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет норму о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих ФЗов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Необходимо отметить, что концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д.

Вывод: в широком смысле социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.

Поэтому понятие «социальная защита» более широкое и объемное, чем «социальное обеспечение». Понятие «социальное обеспечение входит в «социальную защиту» как одна из составных частей.

Вопрос 6 Содержание принципов ПСО

Содержание принципов ПСО официально не закреплено в законодательстве, поэтому в доктрине выделяют следующие принципы ПСО:

- всеобщность права на социальное обеспечение;

- осуществление социального обеспечения за счет страховых платежей, так и средств бюджета;

- обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного уровня;

- гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

- многообразие видов социального обеспечения;

- предоставление социального обеспечения работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;

- установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;

- дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от социально значимых обстоятельств;

- участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения;

С учетом реалий сегодняшней российской действительности можно назвать следующие принципы права социального обеспечения:

1) Всеобщность и доступность социального обеспечения (ст. 39 Конституции РФ).

Статья 39 Конституции РФ закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Принцип всеобщности социального обеспечения базируется на конституционном принципе равенства, закрепленном в ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В отраслевом законодательстве, в частности в пенсионном обеспечение принцип всеобщности проявляется в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или иной общественно полезной деятельностью (трудовые пенсии), но и те, кто не работал (дети-сироты, инвалиды, лица преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).

В соответствии со ст. 3 Закона о пенсионном обеспечении право на пенсию в соответствии с этим законом имеют не только граждане Российской Федерации но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральном законом или международными договорами РФ.

Принцип доступности социального обеспечения находит воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социальной защиты населения в нашей стране построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку – получателю тех или иных видов социального обеспечения. В большинстве случаях, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому – социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсий с доставкой на дом пенсионеру и т.д.

2) Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения.

Государство предоставляет помощь своим гражданам при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации перечень оснований, по которым возникало право на социальное обеспечение постоянно менялся.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) закрепила право каждого как члена общества на социальное обеспечение, и относит к основаниям получения права на социальное обеспечение: старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, безработицу и иные случаи когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Декларация закрепляет материнство и детство.

В праве социального обеспечения России к числу таких обстоятельств относится: старость (т.е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временная нетрудоспособность; потеря кормильца; безработица; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение, заражение ВИЧ-инфекцией, участие в борьбе с терроризмом и др.

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» называет виды социальных страховых рисков и страховые случаи, при наступлении которых осуществляются выплаты страхового обеспечения по данному Закону: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Многообразие видов социального обеспечения (которое неразрывно связано с основаниями социального обеспечения) проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов), а также в виде услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

3) Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статья 7 Конституции РФ провозгласила, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом обеспечение достойной жизни человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем оно само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать свои гражданам.

В качестве социального стандарта обеспеченности применялся минимальный размер оплаты труда (МРОТ), в привязке к которому определялся размер пенсий, пособий и других социальных выплат.

МРОТ по своей величине очень мал и не может обеспечить не только достойного уровня жизни, но и выживания и поэтому в качестве нового социального стандарта сейчас применяется прожиточный минимум.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы[11].

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных ФОИВ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам[12].

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ – в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право, а получение социальной поддержки.

Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливаются федеральным законом[13].

4) Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей.

Статья 39 Конституции устанавливает, что социальное обеспечение может осуществляться за счет государственных средств и за счет добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Формирование государственных средств на социальное обеспечение:

- за счет средств бюджета всех уровней;

- за счет средств государственных внебюджетных социальных фондов (государственное социальное страхование).

Государственная система социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование (страхование по болезни), страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Государственное социальное страхование носит обязательный характер (это находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных).

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон о страховых взносах) регулирует отношения связанные с исчислением страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Пункт 1 статьи 5 данного Закона о страховых взносах устанавливает плательщиков страховых взносов:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное. Также могут иметь место иные плательщики установленные федеральными законами.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года) индексации в соответствии с ростом средней заработанной платы в Российской Федерации. Размер указанной индексации определяется Правительством РФ.

Взносы исчисляются исходя из тарифа страховых взносов. Тариф страхового взноса – это размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов (Ст. 12 Закона о страховых взносах).

Закон о страховых взносах предусматривает также пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов.

Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам, уплачивают соответствующие страховые взносы в ПФР и федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Стоимость страхового года – это сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством РФ (ст. 13 Закона о страховых взносах).

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года[14] за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают соответствующие страховые взносы в ПФР и федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, за себя и каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом общий размер страховых взносов по каждому соответствующему виду обязательного социального страхования определяется как произведение стоимости страхового года и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.

Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не исчисляют и не уплачивают страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ. Физические лица из числа лиц, которые не производят выплат и иных вознаграждений физическим лицам, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивать за себя страховые взносы по указанному виду обязательного социального страхования в Фонд социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируется в основном за счет обязательных страховых взносов страхователей, в качестве которых выступают работодатели[15].

Все виды экономической деятельности дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска. Классификация видов экономической деятельности по классам предусматривает 32 класса профессионального риска[16]. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, устанавливаются федеральным законом[17].

Страховые взносу уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Страховые тарифы, дифференцируются по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, устанавливается федеральным законом.

С системой государственного социального страхования параллельно существует и государственное социальное обеспечение, которое непосредственно финансируется за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания и др.).

Негосударственными источниками средств на социальное обеспечение и социальное страхование могут быть средства негосударственных пенсионных фондов, отдельных юридических и (или) физических лиц в соответствии с законодательством РФ.

5) Дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств.

Виды дифференциации:

а) субъектная – в зависимости от определенных характеристик субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Здесь может применяться дифференциация по такому признаку, как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин); возраст (различные размеры пособия, в зависимости от возраста ребенка); определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда); занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу лет для военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, пожизненное содержание судей); состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);

б) территориальная – в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения (работа в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях; территории, пострадавшие от радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или испытаний на Семипалатинском полигоне);

в) отраслевая – в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (например, пенсионное обеспечение летчиков гражданской авиации или шахтеров).

Тема 1 Понятие социального обеспечения

12 3 4 Следующая ⇒