Вопрос 5 Понятие принципов ПСО

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Принципы права – это основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и содержание права, его внутреннее строение и развитие.

Принципы права могут быть прямо закреплены в конкретных нормах права (в статьях закона), а могут выводиться из содержания норм права. Таким образом, можно различать две разновидности принципов права: принципы-нормы и принципы, выводимые из норм.

Принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа права нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права, но принцип дает возможность правильно понять сущность правовых норм, которые это отношение регулируют.

Принципы права проявляются в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать принципам права.

Правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм. Они помогают в правильном применении норм права на практике и в решении вопросов, еще не урегулированных нормами права (восполняют пробелы законодательства).

Правовые принципы служат основой объединения отдельных норм в единую систему отрасли.

Значение правовых принципов:

1) позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой и моралью;

2) определяют общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей;

3) помогают в практическом применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права;

4) обеспечивают единство норм отрасли права.

По сфере действия принципы права принято классифицировать:

- на общеправовые, свойственные всем отраслям права;

- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей

- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

Общеправовые принципы это основополагающие, руководящие идеи, отражающие сущность правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения и в иных сферах социальной жизни общества (а некоторые из них указывают на дальнейшею перспективу развития системы российского права, так например согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, каждому гарантируется достойный уровень жизни).

К Общеправовым принципам относятся:

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

- признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина осуществляется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

- основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотчуждаемы;

- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

- все равны перед законом и судом;

- мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;

- каждый имеет право на жизнь;

- каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод;

- каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

Также к общеправовым принципам права обычно относят такие принципы социальной справедливости; гуманизма; законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе; связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов; единства юридических прав и обязанностей; демократизма.

Межотраслевые правовые принципы охватывают две или более отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (ПСО, ТП, СП) Межотраслевые принципы не обособлены от общих принципов, а наоборот базируются на них конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом, с учетом специфики отраслей права.

К межотраслевым принципам относятся:

- право на защиту от безработицы;

- право на охрану здоровья;

- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

- право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту;

- право на защиту от бедности.

Отраслевые принципы отражают сущность и пронизывают содержание норм конкретной отрасли права (см. следующий вопрос).

Внутриотраслевые принципы, т.е. принципы отдельных институтов отрасли.

В Федеральной законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания:

- адресность;

- доступность;

- добровольность;

- гуманность;

- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальность;

- профилактическая направленность.

Вопрос 6 Содержание принципов ПСО

Содержание принципов ПСО официально не закреплено в законодательстве, поэтому в доктрине выделяют следующие принципы ПСО:

- всеобщность права на социальное обеспечение;

- осуществление социального обеспечения за счет страховых платежей, так и средств бюджета;

- обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного уровня;

- гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

- многообразие видов социального обеспечения;

- предоставление социального обеспечения работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;

- установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;

- дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от социально значимых обстоятельств;

- участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения;

С учетом реалий сегодняшней российской действительности можно назвать следующие принципы права социального обеспечения:

1) Всеобщность и доступность социального обеспечения (ст. 39 Конституции РФ).

Статья 39 Конституции РФ закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Принцип всеобщности социального обеспечения базируется на конституционном принципе равенства, закрепленном в ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В отраслевом законодательстве, в частности в пенсионном обеспечение принцип всеобщности проявляется в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или иной общественно полезной деятельностью (трудовые пенсии), но и те, кто не работал (дети-сироты, инвалиды, лица преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).

В соответствии со ст. 3 Закона о пенсионном обеспечении право на пенсию в соответствии с этим законом имеют не только граждане Российской Федерации но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральном законом или международными договорами РФ.

Принцип доступности социального обеспечения находит воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социальной защиты населения в нашей стране построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку – получателю тех или иных видов социального обеспечения. В большинстве случаях, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому – социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсий с доставкой на дом пенсионеру и т.д.

2) Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения.

Государство предоставляет помощь своим гражданам при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации перечень оснований, по которым возникало право на социальное обеспечение постоянно менялся.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) закрепила право каждого как члена общества на социальное обеспечение, и относит к основаниям получения права на социальное обеспечение: старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, безработицу и иные случаи когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Декларация закрепляет материнство и детство.

В праве социального обеспечения России к числу таких обстоятельств относится: старость (т.е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временная нетрудоспособность; потеря кормильца; безработица; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение, заражение ВИЧ-инфекцией, участие в борьбе с терроризмом и др.

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» называет виды социальных страховых рисков и страховые случаи, при наступлении которых осуществляются выплаты страхового обеспечения по данному Закону: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Многообразие видов социального обеспечения (которое неразрывно связано с основаниями социального обеспечения) проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов), а также в виде услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

3) Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статья 7 Конституции РФ провозгласила, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом обеспечение достойной жизни человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем оно само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать свои гражданам.

В качестве социального стандарта обеспеченности применялся минимальный размер оплаты труда (МРОТ), в привязке к которому определялся размер пенсий, пособий и других социальных выплат.

МРОТ по своей величине очень мал и не может обеспечить не только достойного уровня жизни, но и выживания и поэтому в качестве нового социального стандарта сейчас применяется прожиточный минимум.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы[11].

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных ФОИВ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам[12].

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ – в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право, а получение социальной поддержки.

Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливаются федеральным законом[13].

4) Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей.

Статья 39 Конституции устанавливает, что социальное обеспечение может осуществляться за счет государственных средств и за счет добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Формирование государственных средств на социальное обеспечение:

- за счет средств бюджета всех уровней;

- за счет средств государственных внебюджетных социальных фондов (государственное социальное страхование).

Государственная система социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование (страхование по болезни), страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Государственное социальное страхование носит обязательный характер (это находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных).

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон о страховых взносах) регулирует отношения связанные с исчислением страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Пункт 1 статьи 5 данного Закона о страховых взносах устанавливает плательщиков страховых взносов:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное. Также могут иметь место иные плательщики установленные федеральными законами.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года) индексации в соответствии с ростом средней заработанной платы в Российской Федерации. Размер указанной индексации определяется Правительством РФ.

Взносы исчисляются исходя из тарифа страховых взносов. Тариф страхового взноса – это размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов (Ст. 12 Закона о страховых взносах).

Закон о страховых взносах предусматривает также пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов.

Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам, уплачивают соответствующие страховые взносы в ПФР и федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Стоимость страхового года – это сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством РФ (ст. 13 Закона о страховых взносах).

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года[14] за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают соответствующие страховые взносы в ПФР и федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, за себя и каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом общий размер страховых взносов по каждому соответствующему виду обязательного социального страхования определяется как произведение стоимости страхового года и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.

Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не исчисляют и не уплачивают страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ. Физические лица из числа лиц, которые не производят выплат и иных вознаграждений физическим лицам, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивать за себя страховые взносы по указанному виду обязательного социального страхования в Фонд социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируется в основном за счет обязательных страховых взносов страхователей, в качестве которых выступают работодатели[15].

Все виды экономической деятельности дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска. Классификация видов экономической деятельности по классам предусматривает 32 класса профессионального риска[16]. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, устанавливаются федеральным законом[17].

Страховые взносу уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Страховые тарифы, дифференцируются по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, устанавливается федеральным законом.

С системой государственного социального страхования параллельно существует и государственное социальное обеспечение, которое непосредственно финансируется за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания и др.).

Негосударственными источниками средств на социальное обеспечение и социальное страхование могут быть средства негосударственных пенсионных фондов, отдельных юридических и (или) физических лиц в соответствии с законодательством РФ.

5) Дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств.

Виды дифференциации:

а) субъектная – в зависимости от определенных характеристик субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Здесь может применяться дифференциация по такому признаку, как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин); возраст (различные размеры пособия, в зависимости от возраста ребенка); определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда); занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу лет для военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, пожизненное содержание судей); состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);

б) территориальная – в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения (работа в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях; территории, пострадавшие от радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или испытаний на Семипалатинском полигоне);

в) отраслевая – в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (например, пенсионное обеспечение летчиков гражданской авиации или шахтеров).

⇐ Предыдущая 1 2 34