Вопрос 3 Предмет права социального обеспечения

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

Предмет права социального обеспечения – это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Отношения в сфере социального обеспечения являются отношениями распределительными.

Способы распределения:

1) бесплатно, на началах равного доступа каждого гражданина к распределяемым благам, на пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества;

2) безэквивалентно, но нормировано с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности;

3) на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно-неэквивалентно;

4) за плату;

5) по труду в соответствии с его количеством и качеством.

Исходя их этих способов различают три вида распределительных отношений, которые качественно разнородны и требуют различных методов правового регулирования.

1) Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг и распределительные отношения третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности составляют сферу регулирования гражданского права;

2) Отношения по труду в соответствии с его количеством и качеством то есть отношения пятого вида относятся к трудовому праву.

3) Первые три способа распределения относятся к праву социального обеспечения.

Классификация отношений в сфере социального обеспечения:

1) По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:

а) денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации и т.д.);

б) натуральных видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т.д.);

в) социальных услуг и льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т.д.).

2) По срокам существования во времени:

а) правоотношения, прекращаются однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу единовременных пособий – при рождении ребенка: на погребение и др.);

б) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени. Особенностью данного вида правоотношений является то, что с момента их возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношения по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т.д.;

в) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, правоотношения по поводу выплаты пенсии по старости; по социальному обслуживанию пожилых граждан, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, и др.).

3) По видам социального обеспечения в зависимости от источника денежных средств:

а) по обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

б) по обеспечению из негосударственных средств (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.).

4) По формам государственного социального обеспечения:

а) правоотношения по государственному социальному обеспечению, в том числе по предоставлению государственной социальной помощи;

б) правоотношения по государственному социальному страхованию.

Производными от вышеуказанных общественных отношений и входящих в предмет права социального обеспечения являются процедурные и процессуальные правоотношения.

Процедурные правоотношения возникают по поводу:

а) назначения всех видов социального обеспечения;

б) установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социального обеспечения. Например, для назначения пенсии по инвалидности, для назначения пособия по временной нетрудоспособности – факт нетрудоспособности и т.д.

Процессуальные правоотношения связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Споры возникают по вопросам отказа в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме; установление причины инвалидности; определение права на льготы и т.д. В зависимости от характера спора он может быть разрешен вышестоящим в порядке подчиненности органом либо в суде.

Правоотношения в сфере действия права социального обеспечения состоят из таких элементов как субъект, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.

Субъекты право социального обеспечения – это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Правоотношения в сфере социального обеспечения являются двусторонними. Одним субъектов таких правоотношений всегда выступает отдельный человек, а в некоторых случаях – семья. Так, в правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца субъектом выступает семья. В зависимости от вида социального обеспечения субъектом рассматриваемых правоотношений может быть несовершеннолетний подросток, ребенок-сирота, инвалид, безработный, нетрудоспособный, беженец, вынужденный переселенец, человек преклонного возраста, а также лица, пострадавшие от радиационных аварий или природных бедствий (землетрясение, наводнение), и т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, по общему правилу имеют в сфере социального обеспечения те же права, что и граждане Российской Федерации.

Вторым субъектом социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и представить тот или иной вид социального обеспечения.

Данным органом могут являться: государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработицы); Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; пенсионные органы министерства и ведомства (обороны, внутренних дел и др.); работодатели и т.д.

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом является бюро медико-социальной экспертизы, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления; суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия или смерти безвестно отсутствующего; медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности, и т.д.

В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров по поду того или иного вида социального обеспечения субъектом правоотношения является вышестоящий орган или суд.

Объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает тот или иной вид правоотношений. Объектами правоотношений в сфере права социального обеспечения выступают конкретные виды социального обеспечения: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации); социальные услуги (социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; санитарно-курортное лечение; протезирование и т.д.); натуральная помощь (вещи, продукты, медикаменты, технические средства для инвалидов и т.д.).

В процедурных правоотношениях по назначению отдельных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, услуг и т.д.) объектом является установление права на данный вид социального обеспечения и назначение его либо установление определенного юридического факта (инвалидность, малообеспеченность, сиротство, нетрудоспособность и т.д.).

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на определенный вид социального обеспечения.

Содержанием правоотношений является взаимные права и обязанности сторон. Особенностью содержания правоотношений по социальному обеспечению является то, что одна сторона – физическое лицо – имеет право требовать предоставить тот или иной вид обеспечения, а вторая, сторона, к которой обращено это требование, при наличии всех предусмотренных законодательством условий обязана выполнить это требование

Основанием для возникновения, изменения иди прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения являются различные юридические факты, как события (инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть), так и действия. Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является обязательной заявительный порядок в реализации права на тот или иной вид социального обеспечения. До тех пор, пока сам человек (или его законный представитель) не напишет заявление с просьбой назначить ему пенсию, пособие или иной вид социального обеспечения, никакие выплаты, услуги не будут ему предоставлены, а значит, не возникает и соответствующее правоотношение по социальному обеспечению. Поэтому часто правоотношение по социальному обеспечению возникает (изменяется, прекращается) на основании не одного юридического факта, а целой группы фактов, которую принято называть сложным юридическим составом.

Для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения по социальному обеспечению необходим сложный юридический состав, который включает в себя:

- объективное основание для обеспечения (рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста, малообеспеченность, сиротство и т.д.);

- волеизъявление гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения (личное заявление или заявление законных представителей – опекунов, попечителей);

- акт соответствующего органа о предоставлении (отказе в предоставлении) конкретного вида социального обеспечения.

Отсутствие хотя бы одного из названных элементов сложного юридического фактического состава ведет к невозможности возникновения (изменения, прекращения) правоотношения в сфере социального обеспечения.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒