Сельскохозяйственного назначения

(понятие земель сельскохозяйственного назначения;

особенности правового режима земель сельскохозяйственного

назначения; субъекты прав на участки земель

сельскохозяйственного назначения)

Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством сельскохозяйственного производства. От состояния этих земель, их плодородия и доходности зависит решение продовольственной проблемы в стране. Законодательство наряду с другими мерами государства призвано обеспечить заинтересованность хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий с тем, чтобы не было пустующих, заброшенных земель.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения, как указано в ст. 56 Земельного кодекса (ЗК) РФ, относятся земли, предоставленные

для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Они выделяются из общей массы (фонда) земель Российской Федерации по основному целевому назначению – служить производственной базой существования и развития сельского хозяйства страны.

§ 1. Общая характеристика правового режима земель__________75

Земли сельскохозяйственного назначения имеют сложную структуру. В их составе выделяются различные виды угодий: /пашни, пастбища, сенокосы, участки многолетних насаждений и др. Они в свою очередь разделяются на подвиды: пашня, требующая проведения мелиоративных мероприятий, например, переувлажненная; пашня, находящаяся в обработке и не требующая дополнительных мелиоративных (коренных) улучшений; сенокосы (луга) заливные, суходолы; пастбища, заросшие кустарниками, заболоченные и т. п.; болота и другие неудобные для обработки участки. Такое деление угодий позволяет выявить и отразить в кадастровых документах их плодородие, а следовательно, и доходность, поэтому оно имеет важное правовое значение (например, для начисления земельного налога, определения размеров убытков и потерь сельскохозяйственного производства при уменьшении площадей этих угодий по разным причинам). Выделяются угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня (ч. 1 ст. 24 ЗК РФ) и особо ценные для данного региона продуктивные земли (ч. 2 ст. 24 ЗК РФ), что гарантирует их повышенную охрану при решении вопросов изъятия сельскохозяйственных угодий для различных несельскохозяйственных нужд. Сколько (по размерам площади) и каких (по качеству плодородия) сельхоз-угодий находится у землепользователя – все это характеризует его производственные возможности, а в соответствии с ними дает право органам власти предъявлять требования по рациональному использованию и охране земель.

Значительная часть земель данной категории занята под хозяйственные постройки, дороги, защитные насаждения, гидротехнические сооружения, необходимые для осушения, орошения угодий или для регулирования водного режима почв. При строительстве и эксплуатации хозяйственных строений и сооружений необходимо соблюдать строительные нормы и правила (СНиП), а также экологические требования.

Необходимая структура угодий в хозяйствах складывается не случайно. Она обусловлена их производственными задачами.

Для всякого сельскохозяйственного предприятия конкретное расположение угодий и определение их узкоцелевого назначения (пашня, пастбище, выгон для скота и т. д.) производится путем землеустройства. У небольшого подсобного землепользования такой проблемы не существует, так как назначение этих угодий имеет потребительский характер, что не

76 Глава 4. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

требует специального землеустроительного проектирования. Другое дело, когда речь идет о внутрихозяйственном устройстве земель крупного коммерческого предприятия, которому необходимо разместить свои угодья таким образом, чтобы при рациональном их использовании и охране получать максимальный доход (подробно о значении внутрихозяйственного землеустройства см. § 4 настоящей главы).

В составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться отдельные участки, занятые лесом (например, древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, – ст. 11 Лесного кодекса РФ), водоемами, служащими нуждам сельскохозяйственного производства (так называемые замкнутые, обособленные водоемы – ст. 40 Водного кодекса РФ)¹, и другими объектами (мелиоративные, гидротехнические сооружения, хозяйственные постройки и т. д.). Они имеют узкоцелевое подсобное назначение, хотя и призваны обеспечивать непрерывный и нормальный цикл сельскохозяйственного производства.

Вследствие принадлежности названных участков к землям сельскохозяйственного назначения следуют важные практические выводы. Во-первых, право на них как на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации вместе с правом на земельный участок в соответствии с Законом рф " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г.²

Во-вторых, правовой режим использования названных объектов недвижимости определяется как земельным, так и соответственно водным, лесным или другим законодательством.

Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища и др.), служебные земельные наделы (пахотной земли и участков для сенокошения и пастьбы скота) могут находиться и на территории лесного фонда, земель транспорта, обороны, населенных пунктов и др. Эти участки не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Они отграничены в натуре (на местности) от земель сельскохозяйственного назначения (а по документам государственного земельного кадастра зачислены в соответствующие категории земель). Но

¹ Обособленными (замкнутыми) водоемами ст. 40 Водного кодекса РФ признает небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

² СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

§ 1. Общая характеристика правового режима земель ___77

по характеру своего использования имеют с этими землями много общего. Так, владельцы подобных угодий наделяются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на владельцев других земель, используемых для нужд сельскохозяйственного производства (подробно о правах и обязанностях см. § 3 данной главы). Общими являются и ставки земельного налога.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Кроме уже названных особенностей, которые характеризуют эти земли с точки зрения внутрихозяйственной организации их территории, они имеют и другие отличительные признаки и правовые требования, характеризующие порядок их надлежащего использования. Какие это правовые требования?

1. Предприятия АПК и другие владельцы земель данной категории обязаны использовать их только по целевому назначению – для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает необходимость передать (продать) участки этих земель для других (несельскохозяйственных) нужд, то такое возможно лишь по решению органов исполнительной власти субъекта РФ. Сам собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор сделать это не вправе.

2. Законодательство ориентирует на то, чтобы земли, которые по документальным данным земельного кадастра пригодны для использования в сельскохозяйственном производстве, предоставлялись (продавались) прежде всего для этих целей организациям, предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам. Если при проведении, например, аукциона возникнет спор, то он будет решаться в интересах землепользователей АПК и других сельскохозяйственных структур.

3. Владельцы земель сельскохозяйственного назначения независимо от своих организационно-правовых форм обязаны обеспечивать рациональное и высокопродуктивное использование угодий; не только не ухудшать их плодородие и экологическое благополучие, но всемерно улучшать дозволенными законом средствами. Ни собственник, ни пользователь, в том числе арендатор, не вправе толковать предоставленную им законом хозяйственную свободу как возможность не заботиться об агромелиоративном и экологическом состоянии угодий, не обрабатывать их. При неисполнении названной обязанности

78 Глава 4. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

органы государственного контроля за использованием земель могут ставить вопрос об ответственности нарушителей.

4. При необходимости предоставления участков сельскохозяйственных земель для нужд всех видов строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодородного слоя почвы, предприятия и организации, а также граждане, которые проводят эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для последующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или окультуривания земель с бедными по плодородию почвами. Земли рекультивируются за счет собственных средств названных лиц в соответствии с утвержденными государственными органами проектами рекультивации. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема (ныне – Госкомзема) от 22 декабря 1995 г. утверждены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами " Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", в которых определен подробный порядок этих мероприятий.

5. При выборе оптимального варианта изъятия сельскохозяйственных угодий с целью их предоставления (продажи) для несельскохозяйственных нужд необходимо выявлять земельные участки, не пригодные для использования в сельском хозяйстве либо сельскохозяйственные угодья худшего – по кадастровой оценке – качества (ст. 24, 27 ЗК РФ). При этом пользователь (собственник) земельного участка вправе требовать взамен изымаемых жилых, производственных и иных построек строительства новых (равноценных) или переноса прежних, а также полного возмещения всех других убытков, включая упущенную выгоду (ст. 55 ЗК РФ).

6. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возмож-

§ 1. Общая характеристика правового режима земель 79

ного размещения этих объектов. Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

7. Изъятие особо ценных для того или иного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-куль-турного назначения и других особо охраняемых территорий вообще не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов РФ (ст. 24 ЗК РФ).

Повышенные требования к порядку использования и охране земель сельскохозяйственного назначения позволяют утверждать о закреплении в земельном законодательстве приоритета права сельскохозяйственного землепользования. Это служит целям сохранения производственной базы сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий.

Субъекты прав на участки земель сельскохозяйственного назначения

Субъектом прав на такие участки могут быть любые юридические и физические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Законодательство не делает на этот счет каких-либо запретов. Но непременным условием предоставления (покупки) сельскохозяйственных угодий является намерение их претендентов использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сельскохозяйственная деятельность должна быть отражена в уставе предприятия (организации). Следовательно, основными субъектами прав на участки земель названной категории могут быть сельскохозяйственные предприятия АПК, ведущие товарное сельскохозяйственное производство, коммерческие организации и предприятия аграрного направления, крестьянские (фермерские) хозяйства, другие организации, занимающиеся производством продукции сельского хозяйства (например, Минобороны, министерства различных видов транспорта и т. д.).

К субъектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся:

• хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, в том числе колхозы,

80 Глава 4. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

казачьи общества, другие организации и общины, занимающиеся сельскохозяйственным производством;

• государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения, использующие земельные участки для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей;

• государственные и муниципальные несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, ведущие сельское хозяйство;

• граждане, использующие сельскохозяйственные угодья для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

• граждане – собственники земельных долей (паев), получившие их бесплатно после реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Предоставление гражданам РФ – вынужденным переселенцам – земельных участков из целевого земельного фонда производится для жилищного строительства, личных подсобных хозяйств, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Земли в границах землепользования, занятые лесами, кустарниками, водными объектами, карьерами, хозяйственными зданиями, строениями и сооружениями, могут передаваться сельскохозяйственным организациям и предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду с правом вовлечения в сельскохозяйственный оборот (в порядке, установленном законодательством).

Земли сельскохозяйственного назначения передаются также родовым общинам, другим объединениям, относящимся к малочисленным народам Российской Федерации, их семьям, отдельным лицам, для которых основным источником существования являются традиционные отрасли производства и промысла: оленеводство, охота, рыболовство, морской зверобойный промысел, сбор ягод, орехов и других плодов (ст. 8

§ 2. Возникновение, изменение и прекращение прав на земли 81

Закона РФ " О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г.).

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒