Система органов управления агропромышленным комплексом

(разграничение полномочии органов управления; органы

общей компетенции; 'Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации; взаимодействие органов

управления АПК; государственное управление

на уровне субъектов Российской Федерации;

государственные сельскохозяйственные инспекции)

Система государственных органов власти в целом в РФ строится по двум уровням: федеральному и региональному, они находятся в определенном единстве, взаимодействии, при этом не нарушается их самостоятельность. К государственному управлению примыкает местное самоуправление, которому посвящается § 4.

Разграничение полномочий органов управления

В ст. 71 Конституции РФ сказано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и программ в области экономического развития. Сюда, естественно, входят и сельское хозяйство, АПК. Российская Федерация осуществляет государственное регулирование и управление в данной сфере.

В соответствии со ст. 78 Конституции РФ органы исполнительной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Российская Федерация по соглашению с субъектами РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным

50 Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

законам. Таким образом, тот или иной объект АПК остается в собственности РФ, но управление им может быть передано субъекту РФ.

В систему исполнительной власти входят органы как общей, так и специальной компетенции. К первым относятся: Правительство РФ (высший орган исполнительной власти РФ), администрации субъектов РФ (в ряде субъектов созданы правительства). Ко вторым – органы специальной компетенции: Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, управления сельского хозяйства в субъектах РФ (в некоторых субъектах созданы министерства сельского хозяйства).

Компетенция исполнительных органов субъектов РФ определяется уставами, законами, а также постановлениями глав правительств (администраций) субъектов РФ: в управлении АПК они взаимодействуют с органами РФ и составляют единую систему.

Органы общей компетенции

В государственном управлении АПК участвуют как глава государства – Президент РФ, так и Федеральное Собрание РФ: они не являются органами исполнительной власти, но определяют и направляют их деятельность.

Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) в соответствии с Конституцией РФ (ст. 102 – 103) принимает законы и другие правовые акты, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК.

Президент Российской Федерации как глава государства подписывает законы, и они вступают в законную силу (ст. 80, 84 Конституции РФ). Это конституционная, законодательная основа государственного управления в сфере АПК. Президент РФ принимает указы (которые должны соответствовать Конституции РФ и законам РФ).

Правительство РФ возглавляет и осуществляет государственную исполнительную власть. Его полномочия определены Федеральным конституционным законом РФ " О полномочиях Правительства Российской Федерации". Статья 16 посвящена его полномочиям в сфере экономики, которые относятся и к АПК. Правительство РФ – орган управления общей компетенции. Именно оно руководит всей экономикой страны как непосредственно, путем принятия постановлений и иных правовых актов, так и через федеральные органы специальной

§ 3. Органы управления агропромышленным комплексом_________5_1

компетенции. В отношении АПК это делается главным образом через Минсельхоз РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности. В структуре Правительства РФ функционирует Департамент развития агропромышленного комплекса, через который осуществляются функции управления АПК.

26 сентября 1999 г. Правительство РФ приняло постановление " О концепции управления имуществом и приватизации в Российской Федерации" ¹. В соответствии с этим актом Правительство управляет казенными предприятиями; федеральными предприятиями; федеральными пакетами акций и долями имущества в коммерческих организациях; федеральной недвижимостью. Федеральные унитарные предприятия подлежат реорганизации: продаются (передаются) субъектам РФ; приватизируются. Принято (в 1997–1999 гг.) уже более 50 постановлений Правительства РФ о передаче федеральных объектов в собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность.

Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы, организует их реализацию, утверждает положения об органах государственной исполнительной власти (министерствах и др.), в том числе о Минсельхозе РФ.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Оно является основным специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти РФ по управлению сельским хозяйством и всем АПК в России.

30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе РФ.

Минсельхоз РФ имеет в субъектах РФ, на территории которых расположены объекты федеральной собственности в сфере АПК, свои структуры с содержанием их за счет средств федерального бюджета. Такая мера осуществляется в целях:

СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

52 __Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

дальнейшего совершенствования аграрной политики; контроля за реализацией федеральных программ и федерального законодательства в области агропромышленного комплекса; целевого использования выделяемых бюджетных средств; координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями и имуществом, закрепленными в федеральной собственности.

Указанные структуры Минсельхоза РФ неподведомственны и не подчиняются сельхозорганам субъектов РФ, но осуществляют свою деятельность в контакте и координации с ними.

Минсельхоз РФ осуществляет государственное управление и координацию в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Предприятия сельхоз-машиностроения в его систему не входят, но Минсельхоз РФ является заказчиком сельхозтехники и других материально-технических средств для АПК.

Основные задачи, а следовательно, и функции, права и обязанности Минсельхоза РФ: разработка и реализация аграрной политики; разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего АПК; проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования АПК, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства); формирование рыночных отношений, развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в АПК, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга, агробирж.

Минсельхоз создает оптовые рынки сырья, продовольствия, техники, оборудования; регулирует производство и реализацию сельхозпродукции, производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства; развивает капитальное строительство, производственную социальную и инженерную инфраструктуру АПК; проводит аграрные и земельные (во взаимодействии с земельными органами) преобразования; развивает аграрную науку; разрабатывает и реализует меры по охране окружающей природной среды; регулирует производственно-хозяйственную деятельность в АПК.

Минсельхоз РФ выдает лицензии на определенные виды сельхоздеятельности; регулирует и организует деятельность

§ 3. Органы управления агропромышленным комплексом_________53

по повышению плодородия почв, борьбе с сорняками; принимает меры по предупреждению опасных болезней животных; организует и контролирует деятельность в области экспорта и импорта сельхозтехники, сельхозпродукции, продуктов питания; организует семеноводство, селекцию, племенное дело, ветеринарную деятельность; осуществляет контроль за химизацией и мелиорацией земель.

На Минсельхоз РФ возложен государственный надзор за техническим состоянием тракторов, других сельхозмашин и оборудования; технический и технологический контроль; составление балансов сырья, продовольствия, детского и специального питания; определение прогнозов объемов сельхоз-производства, рационального их использования.

Минсельхоз РФ выступает в качестве заказчика сельхозпродукции в Федеральный продовольственный фонд, по импорту продовольствия, по семенам; предлагает перечень объектов сельскохозяйственного и иного строительства; сообщает суммы бюджетных средств на функционирование АПК и самой системы Минсельхоза РФ и его нижестоящих органов; осуществляет ведение контроля за целевым использованием бюджетных средств; осуществляет информационно-консультативное обслуживание всех форм хозяйствования в АПК; организует ведение в АПК бухгалтерского учета, отчетности, статистики; вносит предложения по реестру объектов федеральной собственности.

Минсельхоз РФ также имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов, органов субъектов РФ, предприятий, организаций и учреждений необходимую информацию; рассматривать и утверждать нормативы и требования, необходимые для работы министерства и его структур; принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций; утверждать их уставы, заключать, изменять и расторгать договоры (контракты) с их руководителями; создавать, реорганизовывать, ликвидировать в пределах ассигнований территориальные (бассейновые) органы министерства, назначать и освобождать их руководителей; предлагать кандидатуры представителей государства в органы управления хозяйствующих субъектов АПК, акции и доли которых находятся в федеральной собственности; вносить в Правительство РФ проекты законов и других правовых актов по вопросам АПК.

54 Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

Минсельхоз и инспекции осуществляют лицензирование в сфере применения и использования сельхозмашин, оборудования, объектов мелиорации; на изготовление регистрационных знаков на машины, технику; осуществляют сертификацию кормов, ветеринарных препаратов и др.

Соответственно задачам и полномочиям Минсельхоза РФ строится и его структура. В нем созданы и функционируют департаменты: агропромышленного комплекса; бухгалтерского учета; кадровой политики; охраны окружающей среды; лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины и др. Функционируют различные инспекции.

Всего в Минсельхозе РФ действует более 30 департаментов и других структурных подразделений (проведения аграрной реформы, растениеводства, селекции и семеноводства, животноводства, мелиорации и др.).

Взаимодействие органов управления АПК

В Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства на 1996–2000 годы расширены и конкретизированы задачи и полномочия Минсельхоза РФ в области его взаимодействия с другими органами исполнительной власти РФ, а также иными организациями.

АПК вместе с Минсельхозом РФ регулируют другие структуры. Например, Министерство экономического развития и торговли РФ разрабатывает перспективы экономического развития; Мингосимущества РФ участвует в управлении государственной собственностью; Министерство финансов РФ составляет проекты федерального бюджета. Во всем этом Минсельхоз РФ участвует как головной орган и координатор АПК.

Минсельхоз РФ взаимодействует и с другими федеральными органами исполнительной власти РФ: с Министерством природных ресурсов – в определении государственной политики в области использования сельскохозяйственных земель как природного ресурса, лесных и водных ресурсов на сельскохозяйственных землях; с органами ведения земельного мониторинга и земельного кадастра, землеустройства, осуществления контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель; а также с органами осуществления государственного экологического контроля за использованием и охраной природных ресурсов и окружающей среды; с Госкоми-

§ 3. Органы управления агропромышленным комплексом 55

тетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – в использовании и охране сельскохозяйственных земель при застройке; с Минпромышленности, науки и технологий РФ – в разработке и реализации единой научно-технической и технологической политики и модернизации в АПК; с Минэкономики РФ – в организации и проведении конкурсов (аукционов) на право использования средств федерального бюджета при закупке товаров, работ и услуг для федеральных государственных служб и строительства федеральных объектов; с Минэкономики РФ и Минфином РФ – в разработке и осуществлении мер поддержки и развития агропромышленного производства и контроля за целевым использованием выделенных для этого централизованных финансовых, валютных, кредитных средств и материальных ресурсов; с Государственным таможенным комитетом РФ – в установлении порядка экспорта и импорта пестицидов и агрохимикатов, препаратов и штаммов, микроорганизмов ветеринарного назначения; с Министерством образования – в организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для АПК.

Минсельхоз РФ взаимодействует с Российской академией сельскохозяйственных наук (РАСХН), Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств (АККОР) и Аграрным союзом. Указанные организации принимают, например, участие в разработке федеральных целевых программ развития АПК, проведении земельной и-аграрной реформ. Так, например, в постановлении Правительства РСФСР от 10 мая 1990 г. № 146 " О развитии крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов" государственным органам было предложено решить вопрос: о создании специального учебного заведения (школы крестьянских хозяйств); о разработке условий обучения и повышения квалификации в действующих сельскохозяйственных вузах; об обеспечении фермерских хозяйств и сельхозкооперативов информацией о достижениях научно-технического прогресса в агропромышленном производстве. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1991 г. № 9 " О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов" ¹ одобрено создание фонда развития и поддержки крестьянских (фермер-

СП РСФСР. 1991. № 7. Ст. 105.

56 Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

ских) хозяйств " Российский фермер", к созданию которого была привлечена и АККОР.

Минсельхозом РФ совместно с АККОР: разработан проект устава фонда; разработаны программы создания материально-технических ресурсов для фермерских хозяйств; осуществляется распределение материально-технических ресурсов; создана сеть ремонтно-технических станций (РТС), сервисных и перерабатывающих предприятий и организаций; осуществляется координация и научно-методическое руководство подготовкой кадров; создаются учебные заведения и научно-исследовательские учреждения; обеспечиваются обучение, зарубежные стажировки; создаются консультативные кооперативные центры.

Минсельхозом РФ совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук (РАСХН) и др. в 1992–1995 гг. были разработаны и утверждены отраслевые целевые программы. Среди них такие: " Развитие индустрии детского питания" (" Дети России" – на 1996–1997 гг.); " Машиностроение для АПК России" (1993–1997 гг.); " Повышение плодородия почв России" (" Плодородие почв" – 1992–1995 гг. и на период до 2000 г.); " Увеличение производства масла растительного в России" (1996–2000 гг.); " Развитие энергетической системы АПК России" (" Возобновляемая энергетика села", 1996–2000 гг.); " Развитие связи в сельской местности" (1996–2000 гг.); " Электрификация села" (1996–2000 гг.); " Развитие газификации села" (1996–2000 гг.); " Строительство автомобильных дорог на селе" (1996–2000 гг.); " О жилищном и культурно-бытовом строительстве на селе" (1996–2000 гг.).

На основании получаемых показателей программ и анализа хода выполнения мероприятий в сфере АПК Минсельхоз РФ как государственный заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования выполнения этих мероприятий и направляет их в Минэкономики РФ и Минфин РФ.

Минсельхоз РФ, Минэкономики РФ и Минфин РФ с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления регулярно организуют проверки хода выполнения мероприятий и использования по целевому назначению средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников.

Для осуществления и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной влас-

§ 3. Органы управления агропромышленным комплексом 57

ти субъектов РФ при Минсельхозе создан межведомственный координационный совет, в состав которого входят специалисты Минсельхоза, Минэкономики, Минфина и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также АККОР, РАСХН, органов исполнительной власти субъектов РФ, представители финансовых, научных, общественных организаций.

Минсельхоз РФ использует кооперативные начала в деятельности агропредприятий, коммерческих организаций и их формирований. И сами эти организации заинтересованы в такой практике, которая оказывает им и всему АПК помощь в работе.

Совершенствуется система самоуправления в субъектах производственно-хозяйственной деятельности в АПК. Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей самоуправляемы. Они организуют (в соответствии с законодательством) работу, не нуждаясь в повседневных указаниях и командах чиновников, создают на добровольных началах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения, союзы, фирмы, комбинаты, концерны, корпорации, потребительские кооперативы и другие формирования в качестве органов самостоятельного хозяйственно-экономического самоуправления. Во взаимодействии с органами государственного управления-они координируют деятельность хозяйств и предприятий-учредителей, представляют и защищают их интересы. По поручению учредителей эти формирования выполняют хозяйственно-коммерческие функции по эффективному использованию ресурсов, фондов, акций инфраструктурных предприятий, реализуют продукцию сельского хозяйства. Минсельхоз поддерживает такое самоуправление.

Государственное управление на уровне субъектов Российской Федерации

В субъектах РФ система указанных органов определяется в соответствии с Конституцией РФ и конституциями республик и уставами других субъектов РФ; органы исполнительной власти РФ и ее субъектов составляют единую систему.

Органы высшей исполнительной власти (общей компетенции) в республиках – Кабинет Министров (Башкортостан, Татарстан); Правительство (Адыгея, Саха–Якутия). В других

58_____ Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

субъектах РФ (в соответствии с их уставами) это Правительство (Ставропольский край, Саратовская область, Свердловская область, Ленинградская область, Краснодарский край); Администрация области, края (Иркутская область, Курганская область, Новгородская область, Липецкая область, Алтайский край). Руководители правительства и администрации являются высшими должностными лицами субъектов РФ. Их полномочия определены в конституциях республик и уставах других субъектов РФ.

Правительства и администрации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов подчиняются Правительству РФ. По вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ, они самостоятельны (в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией и законами РФ и субъектов РФ).

Полномочия указанных органов определены в их конституциях и уставах. И хотя не во всех упоминается АПК, вопросы экономики, управления собственностью, бюджета, услуг и финансовых средств, перемещения товаров, поддержки, конкуренции, свободы предпринимательства и экономической деятельности в сфере АПК – в центре полномочий органов власти субъектов РФ. Сфера АПК находится в совместном ведении РФ и ее субъектов; субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные правовые акты, не противоречащие законам и иным актам РФ.

Вне пределов совместного ведения РФ и ее полномочий субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, собственное управление. Субъекты РФ самостоятельно принимают свои бюджеты и обеспечивают их исполнение.

В Саратовской области, кроме того, принят специальный Закон области " О порядке управления собственностью в Саратовской области" от 19 февраля 1997 г., где сказано, что в собственности области находятся средства областного бюджета; внебюджетные и иные фонды; валютные ценности и ценные бумаги: имущество государственных органов власти: областные унитарные государственные предприятия, организации, учреждения; здания, сооружения; доли в общей собственности; пакеты акций: фонды имущества; недвижимость. Это относится и к объектам собственности в сфере АПК. Объекты закрепляются на праве хозяйственного ведения и оперативно-

§ 3. Органы управления агропромышленным комплексом 59

го управления за государственными предприятиями, организациями и учреждениями, а остальное имущество является казной Саратовской области. В ряде других субъектов приняты аналогичные законы.

Сферы деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ определяются также соглашениями (договорами) между ними. Таких договоров заключено уже более 50.

В Федеральной целевой программе о стабилизации и развитии АПК на 1996–2000 гг. сформулировано положение о том, что государственное управление агропромышленным комплексом в субъектах РФ осуществляется соответственно их министерствами, управлениями (департаментами) или комитетами сельского хозяйства и продовольствия; управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, входящих в структуру соответствующих районных администраций. В соответствии с законами обязанности, структура, численный состав определяются законом и правительством (администрацией) субъекта РФ.

Субъекты РФ также руководствуются Положением о Министерстве сельского хозяйства РФ при разработке соответствующих положений и конкретизируют их с учетом своих региональных условий, особенностей, традиций.

С самого начала реформ в сфере АПК в субъектах РФ функционировали: в республиках – министерства, в краях и областях – управления сельского хозяйства. Затем во многих краях и областях начали создаваться свои правительства и соответственно министерства сельского хозяйства (Московская, Тверская, Саратовская, Свердловская области; Ставропольский, Краснодарский края). Они осуществляют управление в сфере агропромышленного комплекса на своей территории.

В тех субъектах РФ, в которых созданы их правительства, созданы также и министерства сельского хозяйства, а в тех, где правительство не создано, функционирует управление сельского хозяйства (например, в Алтайском крае).

В Саратовской области до весны 1998 г. функционировало управление сельского хозяйства и продовольствия. Затем было создано Правительство области и вслед за этим – Министерство сельского хозяйства (без слова " продовольствие" ). Повышение статуса и престижа этих органов не противоречит закону и практике.

В сельхозорганах субъектов РФ функционируют группы специалистов федерального Минсельхоза (в частности, началь-

60 Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

ник Федеральных государственных инспекций). Они составляют самостоятельную группу, подчиняются Минсельхозу РФ, содержатся на его бюджете.

Государственные сельскохозяйственные инспекции

Инспекции являются отраслевыми специализированными органами контрольно-инспекционного и надзорного характера. Главное в их деятельности: контроль за исполнением законов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; принятие мер к устранению вскрытых нарушений и недостатков; восстановление и соблюдение законности в деятельности органов управления.

Федеральные инспекции состоят при Минсельхозе РФ и делятся на два вида: государственные инспекции Российской Федерации и государственные инспекции.

В АПК функционирует более десяти различных федеральных государственных сельхозинспекций, созданных постановлениями Правительства РФ (некоторые Минсельхозом), которыми были утверждены и положения о них.

Наиболее важная – Государственная хлебная инспекция при Минсельхозе РФ. Она создана в соответствии с Законом РФ " О зерне" и постановлением Правительства РФ " О специально уполномоченном государственном органе в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" от 23 марта 1999 г. В систему инспекции входят ее подразделения (структуры): территориальные управления; лаборатории; хлебоинспекци-онные пункты на всех зерноперерабатывающих и приемных предприятиях, в портах, на пограничных железнодорожных станциях.

Во исполнение Федерального закона " О семеноводстве" Правительство РФ 15 октября 1998 г. приняло постановление, которым утвердило Положение о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельхозрастений в РФ и Положение о сортовом и семенном контроле сельхозрастений в РФ. Минсельхозом РФ издан приказ от 6 октября 1999 г., которым утверждены Правила проведения сравнительных анализов семян сельхозрастений в спорных случаях. Государственная семенная сельхозинспекция при Минсельхозе переименована в Государственную сельхозинспекцию РФ при Минсельхозе РФ (т. е. повышен ее статус).

§ 3. Органы управления агропромышленным комплексом 61

В соответствии с Законом о сертификации товаров и услуг Минсельхоз РФ и Госстандарт РФ 25 июля -1994 г. утвердили Положение о сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям. Постановлением Госстандарта РФ от 22 января 1997 г. утверждены Правила проведения сертификации ветеринарных препаратов.

В соответствии с принятыми в сфере АПК законами созданы и функционируют также другие государственные инспекции (или службы), положения о которых утверждены Правительством РФ:

• Государственная инспекция по государственному ветеринарному надзору (19 июля 1994 г.);

• Государственная племенная служба (6 июля 1996 г.);

• Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений (23 апреля 1994 г.);

• Государственная служба по карантину растений (23 апреля 1992 г.);

• Государственная агрохимическая инспекция (19 июля 1997 г.);

• Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных и других видов техники (Гостехнадзор).

Минсельхоз РФ направляет и контролирует деятельность инспекционных органов и служб.

Госинспекции, госкомиссии являются федеральными государственными или ведомственными органами государственного контроля в АПК в соответствующих сферах и действуют при Минсельхозе РФ. Они вправе посещать подконтрольные объекты, проводить необходимые проверки и обследования. Их указания обязательны, выявленные ими недостатки в работе должны устраняться в установленные госинспекторами и контролерами сроки.

Инспекторы и контролеры вправе предупреждать нарушителей об ответственности; привлекать их к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ); передавать материалы в судебные и следственные органы.

Правительством РФ утверждены инструкции и правила, касающиеся деятельности госинспекций: О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники (19 мая

62.Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

1995 г.); О проведении экспертизы некачественных и опасных товаров, продовольственного сырья и животноводческой про-

•дукции (29 сентября 1997 г.); О мерах по развитию агробиологической промышленности и материально-технической базы ветеринарной службы (27 мая 1993 г.).

Минсельхоз РФ также принял ряд инструкций для ведомственных инспекций (служб), например: Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на

•подконтрольные Госветнадзору грузы (12 апреля 1997 г.); Инструкция о государственной регистрации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ (16 января 1995 г.).

Кроме того, акты контрольно-надзорного характера (инструкции, положения, правила) принимаются самими Госинспекциями РФ при Минсельхозе. Можно назвать Правила составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения (Государственная комиссия РФ по использованию и охране селекционных достижений, 14 октября 1994 г.). Главным государственным ветеринарным инспектором утверждены: Инструкция о радиологическом контроле качества кормов (1 декабря 1994 г.); Положение об отделе (отделении) биологического и технологического контроля субъекта хозяйствования, производящего препараты ветеринарного назначения (19 апреля 1994 г.); Положение о музее архива образцов ветеринарных препаратов отдела (отделения) биологического контроля (ОБТК) организации или предприятия (20 ноября 1994 г.); Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства (14 октября 1994 г.); Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках (26 апреля 1994 г.).

Указанные правовые акты также являются строго обязательными для исполнения. Инспекции осуществляют государственный контроль за их соблюдением, предъявляют требования об устранении вскрытых нарушений; вправе привлекать в установленном порядке нарушителей к ответственности.

§ 4. Местное самоуправление _____________63

Местное самоуправление

(теория и история самоуправления; система и цели современного сельского самоуправления; аграрные функции,

местного самоуправления; методы управления АПК

в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов

государственного управления и местного самоуправления

в аграрной сфере; формы и виды взаимодействия

государства и местного самоуправления)

Управлению сельским хозяйством на местном уровне издавна присуще использование сельской общины и самоуправления.

Теория и история самоуправления

Во второй половине XIX в. количественные и качественные сдвиги, произошедшие в производственной жизни России, явились одним из условий формирования теории системы местного самоуправления. Широкое распространение получила теория общественного самоуправления, по мнению идеологов которой местное сообщество должно самостоятельно ведать хозяйственными и общественными делами. Государство не может вмешиваться в дела самоуправления и стеснять его. В свою очередь, самоуправление не должно вторгаться в сферу государственных дел. При этом " заведование" земскими делами уездов и губерний следует вверять проживающему на этих территориях населению, как частное хозяйство предоставлено распоряжению частного лица: никто иной не может усерднее вести хозяйственные дела, как тот, кому оно принадлежит.

Таким образом, суть самоуправления – в предоставлении местному сообществу своей собственной компетенции, одновременно сохраняя за правительственными органами только государственные дела. Эта теория исходила из представления самоуправления и государства как не зависящих друг от друга общественных структур с разными интересами, целями и задачами.

В основе этой теории лежали славянофильские идеи об особом курсе развития русского государства, а также представление о " естественных" правах общины, которые пропагандировались в Западной Европе, и прежде всего в Германии.

19 февраля 1861 года крепостное право было отменено, принято Общее положение о крестьянах, вышедших из кре-

64 Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

постной зависимости. Оно предусматривало правила устройства сельского общества в селе и волости, порядок наделения крестьян землей в постоянное пользование, правила выкупа земли. После реформ 1861 г. община в России – сельская и волостная (мир) – приобрела более четкие контуры.

Общее положение, а также Положение об освобождении государственных и удельных крестьян (1860) предусматривали, что сельское общество может состоять лишь из целого селения или из нескольких мелких, но по возможности смежных и ближайших друг к другу, пользующихся угодьями сообща и имеющих другие хозяйственные выгоды. Под сельским обществом понималось поселение, управляющееся сельским сходом, состоящее из крестьян-домохозяев и старосты.

Сельский или волостной сход решал вопросы общинного пользования землей, общественных нужд, благоустройства, призрения, обучения грамоте, раскладки казенных податей, земских и мирских денежных сборов и натуральных повинностей, рекрутских наборов.

1 декабря 1864 г. император утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В нем была заложена идея сочетания государственного управления и элементов общественного самоуправления, причем удачно найдено сочетание общегосударственного, местного и корпоративного начал.

Положение основывалось на ряде принципрв:

• впервые земское представительство стало всесословным;

• земское управление не было включено в систему государственных органов и становилось независимым от государственной администрации в пределах, установленных законодательством;

• губерния и уезд стали административно-территориальными единицами, не соподчиненными, а равноправными в рамках сферы своей хозяйственной деятельности.

К функциям земского управления относилось общее заведование местными хозяйственными делами, в том числе: забота о народном продовольствии и ветеринарии; медицинская помощь населению; содействие развитию начального образования и призрения; строительство и благоустройство дорог; содействие промыслам, торговле и промышленным предприятиям; содержание земской полиции и пожарных частей; развитие земского страхования.

§ 4. Местное самоуправление ______________________6^

В конце XIX – начале XX в. в России сформировалось земское самоуправление, которое оказалось противопоставленным государственному управлению. Из-за отсутствия четко обозначенных пределов компетенции происходили конфликты и столкновения.

Многие считали, что местное самоуправление является не самостоятельным звеном управления, а звеном общей системы государственного управления. Самоуправление рассматривалось как децентрализованное государственное управление, осуществляемое через посредство лиц, не являющихся государственными служащими.

В конце XIX в. Александр III кардинально изменил принципы самоуправления, включив его органы в общую систему государственного управления. Было принято Положение о земских начальниках, утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒