Применение аграрного законодательства

(правовая реформа в России; организация применения законодательства; судебная реформа)

Как бы ни было развито законодательство, с него лишь начинается функционирование правовой системы – многое зависит от эффективности его применения, от всеобщности

36 ____ ____ Глава 2. Система аграрного законодательства

его требований и неотвратимости юридической ответственности. Поэтому рассмотрение системы аграрного законодательства не может не сопровождаться анализом проблем его применения.

Правовая реформа в России

Необходимость осуществления правовой реформы в стране вызвана глубокими изменениями экономической системы, конституционного строя Российской Федерации, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает широкомасштабную реформу, в том числе в области аграрных отношений. Она предусматривается Указом Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 " О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", иными актами Президента, а также Правительства Российской Федерации, которые включают элементы и вопросы правового обеспечения российской государственности и развития полноценного гражданского общества.

Для рассмотрения проблем правовой реформы в области агропромышленного комплекса актуальными представляются вопросы формирования законодательной базы, функционирования государственного управления, организации и деятельности юридической службы, судебной системы, правоохранительных органов, направленной на обеспечение неотвратимости ответственности.

С формирования законодательной базы (оно рассмотрено в § 1) должна начинаться любая реформа; не составляет исключения и агропромышленный комплекс (для России проблемы заключаются еще и в том, чтобы реформа на этом не заканчивалась, а обеспечивалась реализация принятого законодательства).

В 90-е гг. приняты основополагающие акты, призванные служить базой сельскохозяйственного производства.

В целях обеспечения законности и соблюдения требований законодательства, для правового обеспечения аграрных отношений необходимо повышать роль правовой службы учреждений, организаций, предприятий. Активно занимаясь собственной правотворческой деятельностью и участвуя в разработке проектов законов, министерства и ведомства сосредоточивают свое внимание на правоприменении, что должно предполагать:

§ 3. Применение аграрного законодательства_________________37

• тщательную инвентаризацию имеющихся нормативных правовых актов и вопросов, ими регулируемых;

• анализ практики их применения органами министерства, другими государственными органами, а также учреждениями, организациями, гражданами;

• выявление пробелов и противоречий в нормативно-правовой системе;

• полную реализацию собственных правоприменительных функций.

Многие из недостатков в осуществлении правовой реформы в управлении агропромышленным комплексом связаны с недооценкой правовой службы в сельскохозяйственных органах, организациях, министерствах и ведомствах: реформирование общества предполагает активизацию правовой работы, придание ей веса и престижа в учреждении и его подразделениях, освобождение от несвойственных функций, возложение визирования всех документов, содержащих вопросы права, разработку стратегических направлений правоприменения, проведение занятий по правовому всеобучу со всеми работниками организации.

Организация применения законодательства

Главным в налаживании эффективного, рационального и цивилизованного использования возможностей сельского хозяйства является не только совершенствование его федерального, масштабного регулирования, но и организация надлежащего применения законодательства, реализация возможностей, имеющихся у субъектов РФ, органов местного самоуправления. Перенос центра тяжести на обеспечение законности и правопорядка составляет суть правовой реформы в России вообще и в агропромышленном комплексе в частности. Общий принцип применения российского законодательства сводится к усилению публичности осуществления основных властных и контрольных полномочий.

Правовая реформа в организации применения аграрного законодательства в деятельности исполнительных органов представляет актуальную проблему. Для иностранных государств дело зачастую сводится лишь к принятию нового законодательства: в странах с многовековыми правовыми требованиями, парламентским режимом и контролем, свободой информации главное действительно заключается лишь в установлении новой нормы.

38 Глава 2. Система аграрного законодательства

Когда же уважение к закону не стало привычным, когда граждане систематически встречались и продолжают встречаться с безнаказанными грубыми нарушениями правовых требований, в том числе со стороны должностных лиц, принятие закона становится необходимой, но не главной стадией функционирования правового механизма.

Правовая реформа деятельности исполнительных органов области агропромышленного комплекса, может означать:

• соблюдение исполнительными органами требований законов, постановлений самой исполнительной власти, например обязательности проведения государственной экспертизы сельскохозяйственной продукции;

• обеспечение заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов;

• спрос с чиновников за соблюдение норм аграрного законодательства;

• обучение должностных лиц и граждан применению и соблюдению правовых актов;

• осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением аграрного законодательства;

• правительственное субсидирование средств массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в сфере агропромышленного комплекса;

• массовый выпуск литературы для широкого читателя;

• реформирование сельскохозяйственных органов с целью сосредоточить внимание на компетентности и профессионализме аппарата.

В субъектах РФ получает распространение заключение договоров федеральных и иных организаций и учреждений с местными органами, с общественными объединениями. Разумеются, они – договоры – могут совершенствоваться, улучшаться, но важен сам факт развития договорного процесса в области аграрных отношений как средства реализации требований законодательства.

Судебная реформа

Больше всего за последние годы сделано в области судебной реформы. Но в области аграрных отношений она оказалась недостаточно эффективной: проводится мало обобщений, нет специализации судей, аграрные дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу, иски граждан годами пребывают в судебных инстанциях.

§ 3. Применение аграрного законодательства_________________39

Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность других дел (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, о чести и достоинстве), недостаточное общественное внимание к аграрным вопросам, экономический кризис в стране.

Ликвидировать эти недостатки можно путем:

• дачи судам (со стороны вышестоящих инстанций) руководящих разъяснений по накопившимся аграрным вопросам;

• организации обучения судей сельскохозяйственным вопросам (специализация);

• формирования общественного мнения по поводу этой категории дел;

• организации показательных выездных судебных процессов;

• усиления контактов и взаимодействия судебных и сельскохозяйственных органов для обмена информацией при сохранении независимости и самостоятельности властей.

Разумеется, большая часть судебно-правовой реформы лежит в иной сфере – обеспечение судей материальной базой, компьютерной техникой, исполнение решений, принятых судом.

Как бы ни совершенствовались ветви и органы власти, ключ правовой реформы находится у граждан: особенно это относится к аграрным проблемам. Законодательство предоставило гражданам обширные права требовать защиты своих предпринимательских интересов в области аграрного производства, и ими нужно пользоваться (подробнее о способах такой защиты см. гл. 14).

Контрольные вопросы

1. Почему закон считается наивысшим актом аграрного законодательства?

2. Какие полномочия Президента и Правительства России имеют отношение к аграрным вопросам?

3. Какие основания имеются у субъектов Федерации для регулирования аграрных отношений? Где они предусмотрены?

4. Каково соотношение правовых актов Федерации и актов субъектов Федерации? Какова и в чем их соподчи-ненность?

Глава 2. Система аграрного законодательства

5. В каких основных формах осуществляется регулирование аграрных отношений субъектами Федерации?

6. Что положительного и нового можно обнаружить в правоприменении?

Темы рефератов

1. Система аграрного законодательства.

2. Место актов Российской Федерации и субъектов Федерации в системе аграрного законодательства.

3. Значение федеративного устройства страны для организации законотворческой деятельности субъектов Федерации по вопросам агропромышленного комплекса.

4. Анализ формы и содержания подзаконных актов.

5. Способы обеспечения действия законодательства.

6. Значение правовой и судебной реформ для развития аграрных отношений.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒