Иная деятельность ФАС России по защите граждан от вредного воздействия рекламы

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

Помимо рассмотрения дел, возбужденных по признака нарушения законодательства РФ о рекламе. Фас России и её территориальные органы в рамках государственного надзора в сфере рекламы осуществляют следующие функции:

- Проверка антимонопольными органами соблюдения законодательства о рекламе.

- Обращение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

- Производство по делам об административных правонарушениях.

- Издание писем с разъяснениями положений рекламного права.

Проверки соблюдения законодательства о рекламе являются эффективным инструментом выявления правонарушений, так как позволяют ФАС России и её органам получать комплексное представление об исполнении субъектами права законодательства о рекламе.

Основным источником, наряду с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», содержащим нормы об осуществляемых ФАС РФ и её территориальными органами проверках, является Приказ ФАС России от 04.06.12 N 360 (в ред. от 10.04.13) «Об утверждении Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе».

Предмет государственного надзора в форме проверок является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления ими деятельности в области рекламы требований, установленных законодательством РФ о рекламе.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные.

Плановая проверка проводится в отношении лица, включенного в план проверок. Включение в данный в план осуществляется на основании истечения трех лет со дня:

- создания или государственной регистрации проверяемого лица;

- окончания проведения последней плановой проверки данного лица.

Внеплановая проверка проводится на основании:

- истечения срока исполнения выданного антимонопольным органом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступающих в антимонопольный орган обращений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц антимонопольного органа, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований законодательства РФ о рекламе;

- выявления нарушений в результате проводимого антимонопольным органом наблюдения за соблюдением обязательных требований;

- распоряжения руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки).

Исполнение государственного надзора в области рекламы в форме осуществления проверок включает в себя следующие административные процедуры:

- подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок;

- подготовка проверки;

- проведение документарной и выездной проверки;

- оформление результатов проверки;

- принятие мер реагирования по результатам проверки[34];

После завершения проверки и анализа всех полученных сведений результаты проверки подлежат оформлению в акте проверки. При его составлении должностными лицами антимонопольного органа обеспечивается объективность, обоснованность и четкость изложения результатов проверки.

В описании каждого признака нарушения законодательства РФ о рекламе, выявленного в ходе проверки, должны включаться положения соответствующих нормативно-правовых актов, существо нарушения и факты, в которых оно выражается.

Кроме того, в акте проверки могут быть также отражены сведения о наличии в действиях проверяемого лица признаков нарушения законодательства Российской Федерации, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа.

По результатам проверки антимонопольный орган принимает одну из следующих мер реагирования:

- возбуждение дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе;

- передача материалов проверки в соответствующий орган государственной власти по подведомственности в случае, если в ходе проверки были выявлены признаки нарушения законодательства РФ, контроль исполнения которого не входит в компетенцию антимонопольного органа;

- передаче материалов проверки в структурное подразделение антимонопольного органа, проводившее проверку, в случае отсутствия оснований для принятия иных мер реагирования.

Процедура проведения проверок антимонопольными органами, в целом, довольно типична для данного рода деятельности.

Обращение в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд осуществляется по правилам Гражданского Процессуального Кодекса и Арбитражного Процессуального Кодекса.

Закон о рекламе предоставляет антимонопольным органам правао на обращение в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе; о публичном опровержении недостоверной рекламы; о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции. Эти полномочия предусмотрены статьёй 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»[35].

Антимонопольные органы успешно используют полномочия по обращению в суды.

Так, Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в было подано исковое заявление в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Мерилен» об обязании за свой счет осуществить контррекламу. Как установлено судом, в ноябре-декабре 2009 года на телевизионных каналах «Первый канал», «Россия», «ДТВ-Viasat», «Муз ТВ» отслежено распространение Обществом рекламы следующего содержания: «Наверное, все пробовали пельмешки «Мерилешки». А вот как они делаются: из самого свежего мяса от местных производителей, из самого тонкого теста. Неудивительно, что «Мерилешки» сегодня – хит № 1». Однако, мясо говядины б/к (замороженной) и мясо свинины б/к (окорок), используемых при приготовлении пельменей «Мерилешки», согласно счет-фактуре № 00000765 от 16.11.2009г. и ветеринарной справке 227 № 0121087 от 25.11.2009г. производится в Бразилии и закупается ООО «Мерилен» у ООО «Партнер» по договору поставки № 1 от 11.01.2009г. Вследствие этих обстоятельств суд счёт рекламу недостоверной и обязал общество с ограниченной ответственности «Мерилен» распространить контррекламу и включить в её текст информацию о том, что пельмени «Мерилешки» изготавливаются из мяса не только местных производителей[36].

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ООО «Алкомаркет «Магнум-З» и индивидуальному предпринимателю Булатовой Наталье Евгеньевне о запрете распространения рекламы алкогольных напитков в оконных проемах здания магазина общества по адресу: г. Екатеринбург, проспект Ленина, 69/10. По мнению антимонопольного органа, указанные лица совместно распространяют данную рекламу с нарушением положений Федерального закона «О рекламе», запрещающего использование указанного способа размещения рекламы (п. 5 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О рекламе»), кроме того, эта реклама распространяется в непосредственной близи от музея и от театра, что является нарушением п. 6 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О рекламе». Суд, согласившись с доводами антимонопольного органа, запретил обществу с ограниченной ответственностью «Алкомаркет «Магнум-3» и индивидуальному предпринимателю Булатовой Наталье Евгеньевне распространение рекламы алкогольной продукции в витринах магазина «Алкомаркет «Магнум» по адресу: г. Екатеринбург, проспект Ленина, 69/1[37].

Стоит отметить, что данные права являются своего рода проверкой обоснованности решений ФАС России и её территориальных органов: обращениям в суды, как правило, предшествует рассмотрение дела антимонопольным органом и выдача соответствующего предписания, однако исполнительным документом ни решение, ни предписание не являются, откуда возникает необходимость получения судебного решения и исполнительного листа. Решение суда в данном случае является окончательным суждением о правомерности или неправомерности действий антимонопольных органов.

В соответствии со статьёй 23.48 КоАП РФ, антимонопольные органы в лице руководителя ФАС России и его заместителей, руководителей структурных подразделений ФАС России и их заместителей, руководителей территориальных органов ФАС России и их заместителей[38] могут рассматривать следующие дела о следующих административных правонарушениях:

- нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3 КоАП РФ) представляет собой общий состав;

- Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей (ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ);

- Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления (ч. 2.4. ст. 19.5 КоАП РФ);

- Размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения (ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ);

- Размещение рекламы на транспортном средстве, на наружные поверхности которого нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб, транспортном средстве, оборудованном устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортном средстве федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которого расположены по диагонали белые полосы на синем фоне, а также на транспортном средстве, предназначенном для перевозки опасных грузов (ч. 3 ст. 14.38 КоАП РФ);

- Размещение на транспортном средстве рекламы, создающей угрозу безопасности дорожного движения, в том числе рекламы, ограничивающей обзор лицу, управляющему транспортным средством, и другим участникам дорожного движения (ч. 4 ст. 14.38 КоАП РФ);

- Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств (ч. 5 ст. 14.38 КоАП РФ);
- Нарушение сроков хранения рекламных материалов (ст. 19.31 КоАП РФ)
Что касается ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ, а именно использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара, а также ст. 14.37 - Нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции - то дела о данных правонарушениях рассматриваются арбитражными судами в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ[39].
В качестве единственного административного наказания за совершение всех названных деяний выступает административный штраф.
Определённые особенности у производства по делам об административных правонарушениях в сфере рекламы отсутствуют.
В завершении также необходимо упомянуть деятельность ФАС России по изданию писем.

Письма ФАС России представляют собой ненормативный документ разъясняющего характера. Издание писем является одним из направлений оказания методической помощи территориальным органам ФАС России, выступая официальным мнением последней, хотя в некоторых случаях письма издаются ещё и в связи с обращениями организация и органов местного самоуправления.

За время своего существования ФАС России издала множество писем, содержащих, в большинстве своём, разъяснение положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». В письмах разъясняются не только трудные положения законов, с которыми у территориальных органов ФАС России возникли сложности, но и зачастую предупреждаются могущие возникнуть затруднения, так как ФАС России по мере появления новых неопределённых законодательных положений вскоре издаёт письмо.

Письма официально не публикуются и не являются общеобязательным актом толкования как внутри системы антимонопольных органов, так и в других государственных органах и в муниципальных органах власти.

Таким образом, из рассмотрения явствует, что рассмотренные полномочия ФАС России и её территориальных органов являются органичным дополнением и продолжением деятельности антимонопольных органов по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Вся деятельность антимонопольных органов представляет собой комплексную систему защиту от вредного воздействия рекламы, направленную на пресечение, предупреждение правонарушений в сфере рекламы, привлечение виновных лиц к ответственности и компенсацию вреда. Это достигается за счёт следующих функций антимонопольных органов: 1) рассмотрение дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе; 2) проверок соблюдения законодательства о рекламе; 3) производства по делам об административных правонарушениях; 4) обращению в суды и арбитражные суды; издания писем с разъяснениями положений рекламного права. Эти полномочия образуют публичный механизм, так как объединены одним исполнителем – системой антимонопольных органов, одной целью – защитой от вредного воздействия рекламы и одной природой – публично-правовой. Хотя некоторые полномочия осуществляются в ходе состязания (обращение и суды и арбитражные суды), но само использование данного полномочия должно иметь целью публичные интересы и осуществляться как обязанность, а не как право.

На основании изложенного можно утверждать, что деятельность ФАС Росси и её территориальных органов по защите от вредного воздействия рекламы необходимо рассматривать как целое и как единый сложный элемент системы защиты граждан от вредного воздействия рекламы.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒