Глава 3. Перспективы правового регулирования в сфере защиты граждан от вредного воздействия рекламы

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6

На основании проведённого исследования предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию института правовой защиты граждан от вредного воздействия рекламы.

Столь значительное присутствие публичной власти в процессе защиты граждан от вредного воздействия рекламы представляется излишним, так как данное воздействие во многих случаях причиняет лишь незначительный вред общественным отношениям. Кроме того, публичное участие охватывает далеко не все нарушения рекламного законодательства из-за их множества и низкой гражданской активности. Граждане часто не придают большого значения нарушениям законодательства о рекламе и не обращаются к публичной власти за помощью.

В силу приведённых обстоятельств значительное публичное участие становится нецелесообразным. В то же время принцип права на правовую защиту является конституционным правом и не может быть отменено.

Приемлемым решением кажется введение системы частно-государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе вместо системы государственного надзора, за исключением ряда случаев.

Частно-государственный надзор предполагает, что надзорные мероприятия будут осуществляться только по инициативе гражданского общества и со значительным его участием, для чего требуется выделить в среде гражданского общества соответствующих представителей с наделением их отдельными публичными полномочиями. При этом надзор осуществляется только при наличии формального нарушения законодательства и актуального вреда общественным отношениям (в том числе наличия риска причинения такого вреда).Публичной власти будут отведены роли помощника и арбитра.

Создание такой системы позволит гражданскому обществу самому решать, хочет ли оно бороться с многочисленными нарушениями рекламного законодательства или нет.

В качестве представителей гражданского общества слеудет учредить особые общественные объединения — гражданские советы по надзору за соблюдением законодательства о рекламе. В каждом субъекте учреждается один такой совет.

Финансирование данных организация будет осуществляться за счёт гражданского общества. Предполагается, что основой данных советов станут действующие правозащитные организации. По существу, создание этих советов — это форма передачи отдельных публичных полномочий субъектам гражданского общества.

Гражданские советы будут наделены следующими публичными полномочиями:

- направление запросов на основании жалоб граждан с требованием дачи объяснений по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

- Направление общественных предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе с указанием нарушенной нормы закона, обстоятельств дела и срока устранения нарушения.

- Дача заключения по существу дела, возбужденного антимонопольным органом по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Гражданские советы будут наделены полномочиями направлять жалобы граждан о нарушении рекламного законодательства с обязательным приложением собственного отзыва на жалобу в антимонопольные органы для решения вопроса о возбуждении дела. До принятия антимонопольным органом решения гражданские советы могут вступать в дело со всеми правами, предоставленными лицам, участвующим в деле. Им также будет предоставлено право на дачу заключений по существу дела, которые, не являясь доказательством, публикуются вместе с решением по делу и которым рассматривающая дело Комиссия должна дать оценку в решении. Подобная практика публичных заключений сможет способствовать большей гласности при осуществлении квазисудебной процедуры и отразит частно-государственный характер надзорной системы.

Советы смогут направлять собственные жалобы в антимонопольные органы, выступая в качестве заявителя и, в дальнейшем, стороны. В соответствии с новыми принципами системы, поводами к возбуждению дела могут служить только обращения гражданских советов и непосредственных потерпевших от вредного воздействия рекламы.

Само разбирательство в антимонопольных органах станет состязательным. Комиссия по рассмотрению дела будет играть роль помощника и арбитра для сторон. Также Комиссия сможет принимать решения только в рамках правовых оснований жалобы.

Публичные полномочия гражданских советов будут обеспечены административным законодательством: за неисполнение запросов и предписаний советов будет полагаться административное наказание. Однако, так как система является частно-государственной и советы не обладают полномочиями по признанию рекламы ненадлежащей, то административное наказание за неисполнение предписания совета возможно только в случае принятия антимонопольным органом решение о том, что данное нарушение действительно имеет место таким образом, как это изложено в предписании.

Таким образом, надзорными мероприятиями в системе частно-государственного надзора станут принятие жалоб от граждан, сбор доказательств (в том числе с помощью запросов) и направление жалоб граждан и собственных жалоб в антимонопольными органами с дальнейшим участием в процессе по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Право обжалования решений государственных органов в суд является конституционным и принадлежит гражданским советам как юридическим лицам, однако обращаться в суд с защитой неопределённого круга лиц от вредного воздействия рекламы или оспаривания акта государственного (муниципального) акта они не могут — лишь обжалование решений антимонопольных органов и деяний, нарушающих их гражданский, административный и иные статусы. Это обуславливается тем, что гражданские советы предполагается создать лишь как инструмент и форму деятельности для уже существующих правозащитных организаций, которые и без того обладают подобными правами.

Наряду с системой частно-государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе будет существовать система ныне действующего государственного надзора, но сфера деятельности последней ограничится надзором за наиболее болезненными для общества нарушениями рекламного законодательства. Те нарушения, надзор за которыми государство не может доверить воле гражданского общества и которым государство не может позволить существовать, должны пресекаться системой государственного надзора. Вопрос о том, какие нарушения останутся в ведении системы государственного надзора, требует детального исследования и комплексного обсуждения с привлечения специалистов из различных областей знания.

Также следует внести менее значительные, но тем не менее важные изменения в законодательство: отнятие и прокуратуры полномочий по принесение представлений о нарушении рекламного законодательства и более детальная регламентация процесса по рассмотрению дел, возбужденных антимонопольными органами по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Первое необходимо потому, что сохранение у прокуратуры данного полномочия обессмысливает полномочия в сфере рекламы у антимонопольных органов. Второе же требуется из-за неопределённости многих норм в правоприменительной деятельности ФАС России и её территориальных органов по признанию рекламы ненадлежащей. В частности, необходимо конкретизировать статус всех субъектов процесса и правовой режим каждого вида доказательства.

[1] См.: Кособродов В.М. Саморегулирование рекламной деятельности в Российской Федерации // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[2] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[3] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[4] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[5] См.: Погосян Т.Ю. Реклама: добро или зло? // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[6] См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. 21 июля 2014 года) // Российская газета, 25.12.1993; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

[7] См.: Баранова М.В. Конституционно-правовая регламентация рекламного бизнеса в Российской Федерации: специфика и состояние // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[8] См.: Свиридова Е.А. К вопросу о комплексном характере регулирования отношений в сфере рекламы // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[9] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[10] См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. 21 июля 2014 года) // Российская газета, 25.12.1993; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

[11] См.: Баранова М.В. Конституционно-правовая регламентация рекламного бизнеса в Российской Федерации: специфика и состояние // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[12] См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. 21 июля 2014 года) // Российская газета, 25.12.1993; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

[13] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[14]См.: Серебрякова А.А., Киевец Л.С. Ненадлежащая реклама и ее виды (из практики УФАС по Калининградской области) // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[15] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[16] См.: Хорошилов А.А. Признаки и критерии ненадлежащей рекламы: примеры из практики // Арбитражная практика. 2010. N 7. С. 80.

[17] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[18] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[19] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[20] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[21]См.: Керенский И.В. Государственный надзор в сфере рекламы // Документ опубликован не был. Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[22] См.: Керенский И.В. Государственный надзор в сфере рекламы // Документ опубликован не был. Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[23] См.: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 года N 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 20 декабря 2014 года) // Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758; Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть II), ст. 228.

[24] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[25] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[26] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[27] См.: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 года N 508" Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (в ред. от 20 декабря 2014 года) // Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758; Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть II), ст. 228.

[28] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[29] См.: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 года N 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 20 декабря 2014 года) // Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758; Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть II), ст. 228.

[30] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[31] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[32] См.: Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 26 мая 2014 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 01.07.2013; Российская газета, N 174, 05.08.2014.

[33] См.: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 года N 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 20 декабря 2014 года) // Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758; Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть II), ст. 228.

[34] См.: Приказ ФАС России от 04 июня 2012 года N 360 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе» (ред. от 10 апреля 2013 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 1, 07.01.2013; Российская газета, N 127, 14.06.2013.

[35] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08 марта 2015года) // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232; Российская газета, N 49, 11.03.2015.

[36] Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 апреля 2010 года по делу № А73-1334/2010 // https: //rospravosudie.com/court-as-xabarovskogo-kraya-s/judge-shaposhnikova-vera-aleksandrovna-s/act-315486479.

[37] Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2007 года по делу № № А60-4780/2007-С9 // https: //rospravosudie.com/court-as-sverdlovskoj-oblasti-s/judge-voronin-sergej-pavlovich-s/act-302714431.

[38] См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (в ред. от 02 мая 2015 года) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; Собрание законодательства РФ, 04.05.2015, N 18, ст. 2623.

[39] См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (в ред. от 02 мая 2015 года) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; Собрание законодательства РФ, 04.05.2015, N 18, ст. 2623.

[40] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015года) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994; Российская газета, N 73, 08.04.2015.

[41] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015года) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994; Российская газета, N 73, 08.04.2015.

[42] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015 года) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410; Российская газета, N 73, 08.04.2015.

[43] См.: Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. от 22 декабря 2014года) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, N 229, 25.11.1995; Российская газета, N 293, 24.12.2014.

[44] См.: Журина И.Г. К вопросу о правовой природе саморегулирования // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[45] См.: Кирилловых А.А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[46] См.: Романовская О.В. Саморегулирование в сфере рекламы // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[47] См.: Кособродов В.М. Саморегулирование рекламной деятельности в Российской Федерации // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[48] См.: Кирилловых А.А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности // Доступ из «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.05.2015). СПС.

[49] См.: Григорьева А. Реклама и право // ЭЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 13.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56