Глава 1. Реклама: понятие и правовое регулирование

Глава 2. Вредное воздействие рекламы на граждан и средства их правовой защиты

Деятельность ФАС России по защите граждан от вредного воздействия рекламы

Глава 1. Реклама: понятие и правовое регулирование

Рекламная деятельность в широком смысле этого слова представляет собой особый вид человеческой деятельности по моделированию рекламы и доведению ее до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке и регулируется Федеральным законом " О рекламе" [1].

Рекламная деятельность является разновидностью общественных отношений, в ходе которых осуществляется заказ, производство и распространение конечного продукта — неперсонализированной информации, призванной сформировать или поддержать интерес к объекту рекламирования. Объектом рекламирования при этом может выступать товар, работа, услуга, мероприятие, хозяйствующий субъект. В законодательстве реклама определена как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке[2].

Рекламу следует отличать от вывески, обязательной к размещению информации, адресной информации и социальной рекламы.

Вывеска это индивидуализирующее обозначение, размещённое в силу обычаев делового оборота. Основная цель вывески – обозначить местонахождение организации или предпринимателя, а также род их деятельности. Хотя вывеска и может содержать элементы рекламы или преследовать те же цели, что у рекламы, но пока главным предназначением информации остаётся обозначение местонахождения или рода деятельности, действие о рекламе на вывеску не распространяется.

Обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота не может признаваться рекламой, даже если отвечает критериям легального понятия рекламы.

Адресная информация может соответствовать всем признака рекламы, кроме неперсонализованности. В таком случае даже направленная на привлечение интереса к товару информация не может считаться рекламой и, соответственно, требования к рекламе на неё не распространяются.

Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства[3]. Социальная реклама и реклама – два разных правовых явления и регулируются они совершенно по-разному. Основное отличие состоит в различии целей: реклама преследует частные, экономические цели, а социальная реклама – общественные, благотворительные. Социальную рекламу не затрагивает большинство ограничений, которые наложены на рекламу.

Рекламная деятельность предназначена, в первую очередь, для обслуживания коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, выступающих заказчиками рекламного продукта.

В то же время необходимость в рекламе порождает рынок рекламных услуг, связанный с производством и распространением рекламы. Этот рынок — основа экономического существования производителей рекламы и распространителей рекламы.

И, наконец, рекламная деятельность затрагивает интересы потребителей рекламы — тех, на чьи интересы призвана воздействовать реклама.

Законодательство даёт легальные понятия для основных субъектов рекламных правоотношений:

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама[4].

Не следует также упускать из виду культурно-воспитательное воздействие рекламы, могущее быть как положительным, так и отрицательным.

Обобщая, можно утверждать, что задачи рекламы можно условно разделить на две группы: экономические и культурно-воспитательные (социально-психологические, идеологические, эстетические и др.). Не вступая в полемику о том, какие из них важнее, заметим, что реклама как две стороны одной медали обобщает интересы всех участвующих в ней сторон, поскольку это комплексная деятельность. С экономической точки зрения реклама способствует ориентации производства на удовлетворение потребностей человека и общества в целом, стимулирует повышение эффективности производства товаров, их обращение и потребление, аккумулирует знания, опыт, достижения науки, различных отраслей хозяйства. С эстетической - влияет на формирование и изменение потребительского спроса, покупательских навыков и привычек, что в значительной степени влечет формирование новых рациональных потребностей и распространение новых способов удовлетворения старых потребностей, воспитывает и совершенствует у людей хороший вкус и манеры, искореняет вредные привычки, расширяет знания потребителей о товарах, повышает культуру торговли и т.п[5].

Так как реклама представляет собой информацию, то её содержание или способ распространения могут нарушать различные права, свободы и законные интересы граждан.

Таким образом, это обстоятельство, а также то, что реклама является неперсонализированной информацией, распространяется, как правило, публично, являются основаниями для вмешательства государства в данную область путём создания специальной системы правовых норм.

Нормы, которые входят в данную систему, сосредоточены, в основном, в федеральных нормативно-правовых актах, главными из которых являются:

- Конституция Российской Федерации.

Статья 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Пункт «г» статьи 71 относит к федеральному ведению установление основа единого рынка, поэтому когда регулирование рекламных отношений является часть системы регулирования основ единого рынка, нормотворчество в сфере рекламы – полномочие федеральной власти. Поскольку реклама имеет в себе не только рыночных аспект, то регулирование рекламных отношений возможно как совместно Федерацией и её субъектами, так и исключительно субъектами РФ. Статья 29 признаёт свободу распространения информации[6]. Баранова М.В. замечает, что «конституционная регламентация рекламной деятельности основывается на подходе к рекламе как к особому виду информации, изобилует проблемами, свойственными правовому регулированию всех новых, бурно растущих отраслей экономики»[7].

- Федеральный закон от 13.03.2006 N 38- ФЗ «О рекламе».

Данный закон является центральным нормативно-правовым актом в сфере рекламы. В нём дано легальное понятие рекламы, установлены общие требования к рекламе, требования к отдельным способам распространения рекламы, к рекламе отдельных видов товаров, урегулированы основы государственного надзора в сфере рекламы.

- Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» и Приказ ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (ред. от 26.05.2014) «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе». Данные акты регламентируют процедуру рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Процедура носит квазисудебный характер и осуществляется Федеральной антимонопольной службой РФ.
Нормы, регулирующие рекламные правоотношения, присутствуют также во многих других федеральных нормативно-правовых актах, не имеющих своим специальным предметом рекламные правоотношения.

Что касается регионального и местного уровня регулирования, то они в настоящее время охватывают собой лишь некоторые вопросы наружной рекламы и административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

Как указывает Свиридова Е.А., рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. В данном случае речь идет лишь о характере правовых норм, регулирующих рекламные отношения. Деятельность по рекламированию должна быть отнесена к области частного права. В этой связи Федеральный закон " О рекламе" следует рассматривать как акт комплексный, в котором одновременно присутствуют и частноправовые, и публично-правовые начала[8].

Законодательные нормы, регулирующие рекламную деятельность, относятся к различным отраслям права — гражданскому (договор о производстве рекламного продукта), административному (государственный надзор в сфере рекламы, осуществляемый антимонопольным органом), информационному (запрет распространения определённого содержания посредством рекламы) и иным отраслям.

Нормы рассматриваемой системы регулируют широкий круг вопросов, связанных с рекламой. Предметом этой системы являются общественные отношения, возникающие из заказа, производства, распространения рекламы, управления в сфере рекламы, защиты прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от вредного воздействия рекламы. Из-за того, что система носит межотраслевой характер, о единстве методов регулирования говорить не представляется возможным.

Кроме того, относительную самостоятельность системе регулирования рекламных правоотношений придаёт наличие специальных целей. Данные цели частично определена в статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы[9]. С учётом того, что защита нарушенных прав включает в себя не только пресечение и предупреждение, но и компенсацию, то к целям системы регулирования рекламной деятельности следует отнести и компенсацию нарушенных прав.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации активно осуществляется рекламная деятельность, призванная, в первую очередь, обслуживать экономические интересы хозяйствующих субъектов, и для её регулирования создана система правовых норм, специализирующаяся на регулировании рекламной деятельности — рекламное право.

Рекламное право можно определить как межотраслевой институт законодательства (в широком смысле), включающий в себя нормы из гражданского, административного, информационного и иных отраслей права и регулирующий общественные отношения по заказу, производству, распространению рекламы, управлению в сфере рекламы, защите прав потерпевших от вредного воздействия рекламы, основными целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы, компенсация нарушенных посредством рекламы прав, свобод и законных интересов.

Одной из важнейших целей рекламного права является защита потерпевших от вредного воздействия рекламы, которая объединяет в себе предупреждение, пресечение и компенсацию такого воздействия.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒