Рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

Государственный надзор в сфере рекламы – это деятельность антимонопольного органа по выявлению, пресечению, предупреждению нарушений законодательства РФ о рекламе, а также по привлечению виновных в таких нарушениях лиц к ответственности и в предусмотренным законом случаях по защите нарушенных прав в судебном порядке.

Осуществление государственного надзора в сфере рекламы возложено на Федеральную Антимонопольную службу России и её территориальные органы.

В рамках осуществления данного вида государственного надзора антимонопольный орган осуществляет проверки соблюдения законодательства РФ О рекламе; рассматривает дела, возбужденные по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе; выдаёт предписания; обращается в суд и арбитражный суд с исками о публичном опровержении недостоверной рекламы, с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных и ненормативных актов федерального, регионального и местного уровня; применяет меры административной ответственности.

Центральной частью системы государственного надзора в области рекламы является осуществление Федеральной антимонопольной службой и её территориальными органами функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам законодательства РФ о рекламе.

Данная функция регулируется статьями 33-35, 36, 37 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»; Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (ред. от 26.05.2014) «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденным по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе – это правоприменительная деятельность антимонопольного органа, направленная на решение вопроса о том, является ли определённая реклама нарушающей нормы законодательства РФ о рекламе и какие следует предпринять первоначальные меры реагирования по данному факту.

Первоначальные меры реагирования – это действия антимонопольного органа, основанные на признании рекламы не соответствующей законодательству РФ о рекламе и направленные на пресечение и предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, привлечение виновных лиц к ответственности. Первоначальные меры реагирования выражаются в форме вынесения предупреждения и указание в решении о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении по выявленному факту.

Иные меры, направленные на пресечение, предупреждение нарушений в области рекламы, защиту нарушенных прав, законных интересов (привлечение к административной, гражданской ответственности и тому подобное), не являются первоначальными мерами реагирования.

Процесс рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее по тексту - процесс), включает в себя следующие стадии:

Субъектами процесса выступают:

- ФАС России и её территориальные органы в лице Руководителей данных органов, Комиссии по рассмотрению дел (антимонопольные органы).

- Лица, участвующие в деле.

- Заявитель.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, эксперты, переводчики.

Стороной по делу являются заявитель и лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заинтересованными лицами могут быть лица, чьи права и законные интересы нарушены либо могут быть нарушены в результате действий лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также лица, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон дела может повлиять принятое антимонопольным органом решение.

Стороны и заинтересованные лица могут осуществлять свои права и обязанности через представителей.[23]

В указанных выше Постановлении Правительства РФ и в Приказе ФАС России объём прав участвующих в деле лиц определён различно и, основываясь на обоих нормативных актах, можно привести следующий перечень прав:

- право на ознакомление с материалами дела и на осуществление выписок из него.

- право давать Комиссии, рассматривающей дело, объяснения в письменной и устной формах. Эксперты оглашают заключения и дают пояснения по существу своих заключений.

- право приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

- право заявлять ходатайства.

- право знакомиться с ходатайствами иных лиц.

- право возражать против доводов, заявлений и ходатайств иных лиц.

- право представлять доказательства и участвовать в их исследовании.

- право фиксировать ход рассмотрения дела с помощью письменных средств, средств аудиозаписи, а с разрешения председателя Комиссии, рассматривающей дело – вести фотосъёмку и видеозапись рассмотрения дела.

В нормативных правовых актах, регулирующих процесс, напрямую не разграничиваются права различных категорий лиц, участвующих в деле. Кроме того, в нормативных актах присутствует такой субъект, как специалист, причём указывается, что он даёт консультации, однако он не назван в числе лиц, участвующих в деле, а его права и обязанности не определены. Так же упомянуто лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, но его правовой статус также не раскрыт.

Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.[24]

Перечни прав и обязанностей Комиссии, рассматривающей дело, в указанных выше Постановлении Правительства РФ и Приказе ФАС России также различаются.

Суммируя сведения, что дают оба нормативных правовых акта, можно привести следующий перечень прав Комиссии:

- знакомиться с письменными и вещественными доказательствами по делу;

- запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления;

- заслушивать объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашать представленные в письменной форме объяснения и заключения

- привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах;

- в случае неявки на заседание Комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, рассмотреть дело в их отсутствие;

- проводить аудио- или видеозапись заседания;

- запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела;

- привлекать к участию в деле иных лиц;

- принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела, в случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну;

- исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки[25].

При рассмотрении дела Комиссия обязана:

- принять по делу законный и обоснованный правоприменительный акт, завершающий рассмотрение дела;

- вести протокол, который подписывается Председателем Комиссии не позднее даты изготовления определения об отложении, приостановлении рассмотрения дела или решения по делу в полном объеме;

- при ведении аудио- или видеозаписи заседания сделать отметку в протоколе об использовании технических средств записи заседания Комиссии;

- отложить рассмотрение дела в случае необходимости замены ненадлежащего лица надлежащим лицом;

- изготовить решение по делу в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения[26].

- принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

- исполнять иные обязанности, возложенные на неё.

По общему правилу, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения или месту жительства лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе[27].

ФАС России вправе возбудить и рассмотреть любое дело и принять дело, возбужденное ее территориальным органом, к своему рассмотрению независимо от стадии, на которой находится рассмотрения дела. На практике ФАС России часто пользуется данным полномочием и достаточно большой объём дел рассматривается непосредственно ФАС России, а не ёё территориальными органами.

Обращение о возбуждении дела может быть направлено в антимонопольный орган органами государственной власти и местного самоуправления, прокурором, физическими и юридическими лицами. Физическими и юридическими лицами направляется заявление, прокурором – представление, органами государственной власти и местного самоуправления – обращение.

Содержание и форма обращения должны отвечать установленным пунктами 3.5-3.7 Приказа ФАС России от 23 ноября 2012 года N 711/12 требованиям.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства[28].

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов антимонопольный орган:

· определяет, относится ли данное дело к его компетенции;

· устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;

· определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

· определяет достаточность доказательств для возбуждения дела[29].

Рассмотрение дела осуществляется постоянно действующим структурным подразделением антимонопольного органа – Комиссией, состав которой утверждает руководителем территориального органа службы или руководителем ФАС России.

Дело должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его возбуждения.

В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен Комиссией, но не более чем на два месяца[30].

В состав Комиссии включаются Председатель Комиссии и члены Комиссии. Председателем Комиссии назначается руководитель или заместитель руководителя антимонопольного органа. Заместителем Председателя Комиссии назначается руководитель структурного подразделения ФАС России.

В состав Комиссии включаются работники антимонопольного органа численностью не менее трёх человек включая Председателя Комиссии.

Достаточный для рассмотрения дела кворум – также три человека. Присутствие Председателя Комиссии является обязательным.

Рассмотрение дела состоит из нескольких подстадий: подготовка к рассмотрению дела, рассмотрение дела по существу, принятие промежуточных решений, принятие итогового правоприменительного акта.

Рассмотрение дела по существу проходит в форме заседания Комиссии.

Ведение заседания возложено на Председателя Комиссии, в обязанности которого входит обеспечение условий для полного, всестороннего исследования доказательств и обстоятельств дела[31].

На заседании Комиссии:

- заслушиваются лица, участвующие в деле;

- заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения;

- исследуются доказательства;

- заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;

- заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;

- заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;

- по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе Комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссия вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившим поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.

Обязательного порядка осуществления процессуальных действий во время рассмотрения дела по существу не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела по существу Комиссия принимает одно из следующих решений:

- продлить срок рассмотрения дела;

- отложить рассмотрение дела;

- объединить в одном производстве два и более дела;

- выделить в отдельное производство одно или несколько дел;

- приостановить рассмотрение дела;

- прекратить рассмотрение дела;

- принять мотивированное решение по делу;

- передать дело на рассмотрение другому антимонопольному органу[32].

Комиссия принимает мотивированное решение по делу, если в процессе рассмотрения дела не выявлено ни одно из обстоятельств, служащих основанием для отложения рассмотрения дела, приостановления производства по делу, прекращения производства по делу, объединения или выделения производств.

Решение Комиссии включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Резолютивная часть решения по существу дела подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела. В полном объеме решение должно быть изготовлено в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части.

При установлении факта нарушения законодательства о рекламе антимонопольный орган на основании принятого Комиссией решения в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу или лицам, обязанным устранить выявленное нарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Предписание должно быть изготовлено в течение десяти дней со дня оглашения резолютивной части соответствующего решения.

В предписании о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе должны быть указаны:

- дата и место выдачи предписания;

- наименование антимонопольного органа, выдавшего предписание;

- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;

- наименование и место нахождения юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица), в отношении которого выдается предписание;

- нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые нарушены;

- требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- срок исполнения предписания;

- срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить антимонопольный орган о его выполнении;

- ведения о порядке обжалования предписания со ссылкой на соответствующие положения законодательства Российской Федерации[33].

Таким образом, институт рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденным по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, представляет собой квазисудебный процесс, напоминающий гражданский, арбитражный и недавно оформившийся административный судебные процессы.

Основными функциями рассмотренного института можно назвать пресечение нарушения законодательства РФ о рекламе и подготовку основы для осуществления иных средств защиты, что достигается за счёт признания рекламы не соответствующими законодательным положениям. Это признание выступает либо как условие для дальнейшего привлечение лица к административной ответственности, либо может существенно облегчить применение иных средств защиты от вредного воздействия рекламы (например, решение антимонопольного органа может использоваться в качестве письменного доказательства в гражданском судопроизводстве).

Несмотря на большую схожесть с судопроизводственным процессом, в рассматриваемой процедуре усматривается ряд отличий, а именно:

По своим целям рассмотрение дел антимонопольным органом направлено на пресечение правонарушения и подготовку к применению иных мер защиты права. Судебная процедура имеет более широкий потенциал и охватывает задачи предупреждения и пресечения правонарушения, компенсации нарушенного права и так далее.

Деятельность антимонопольного органа в процедуре носит активный характер, заявление пострадавших является лишь одним из поводов для начала рассмотрения дела, в то время как суд выполняет роль арбитра, а сам процесс носит состязательный характер.

Решения антимонопольного органа не носят окончательного характера и могут быть пересмотрены судебными органами.

Антимонопольный орган, в отличие от судебного, выступает в процедуре и как орган, компетентный решать вопросы права, и как орган, компетентный решать вопросы специальных отраслей знания, так как в состав Комиссии, рассматривающей дело, входят эксперты в области рекламы. Суд же для решения вопросов, требующий специального неюридического образования, вынужден прибегать к помощи специалистов и экспертов.

Антимонопольные органы вправе осуществлять одновременно и предварительное выяснение обстоятельств (в форме проверок), и последующее рассмотрение дела по существу. Суд же может осуществлять только рассмотрение и разрешение дела.

Эти отличия во многом сближают деятельность антимонопольного органа с деятельностью по рассмотрению дел об административных правонарушениях, однако из-за отличия целей, характера итоговых правоприменительных актов и объёма предмета доказывания, обе процедуры, осуществляемые схожим образом, приобретают различное значение и занимают разные места в правовой системе. Рассмотрение дел об административных правонарушениях направлено на предупреждение правонарушений путём воздействия на правонарушителя с помощью мер административной ответственности, а рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе пресекает правонарушение путём выдачи предписания и служит основой для применения иных мер защиты.

В отличие от уголовного процесса, в делах, возбужденных антимонопольным органом по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, меньший объём доказывания, нет внимания к личности нарушителя, не стоит цели решить вопрос о привлечении последнего к ответственности.

Существенными чертами процесса по рассмотрению антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, можно назвать:

- процедурный характер, состоящий в наличии определённого количества стадий с установленными для каждой стадии правилами её осуществления и конечной цели всего процесса.

- преобладание публичного начала, выражаемого в том, что всё производство ведётся в интересах защиты неопределённого количества лиц и осуществляется публичным субъектом, наделённым правом и обязанностью выяснять обстоятельства дела и разрешать всё дело по существу.

- совмещение правовой и специальной компетенции, так как антимонопольный орган уполномочен решать и вопросы права, и вопросы факта в области рекламы, как правило, без привлечения экспертов или специалистов.

- подготовительный по отношению к иным мерам правовой защиты характер.

Также стоит выделить проблемы, усматриваемые при изучении процесса по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Таковых усматривается три.

Во-первых, отсутствие чёткой регламентации правового статуса каждого из участников процесса. Некоторые же субъекты лишь упомянуты (специалисты, свидетели), но их правовой статус практически не раскрыт.

Во-вторых, отсутствие достаточной регламентации правового режима доказывания и доказательств. Упоминая общие принципы и цели доказывания, нормативные акты в данной сфере не определяют ни полного перечня возможных доказательств, ни дефиниций и правил изучение тех доказательств, что названы. Это потенциально создаёт риск нарушения прав субъектов процесса.

В третьих, наряду с установленной в законе квазисудебной процедурой по признанию рекламы не соответствующей законодательству РФ, прокуратура может осуществлять практически те же функции путём внесения представлений и принесения протестов. Сложившаяся практика такова, что органы прокуратура почти не используют эти полномочия, но редкие случаи встречаются. Последнее, в свою очередь, обессмысливает само существование сложной квазисудебной процедуры по признанию рекламы ненадлежащей.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒