Правовые основы и практика имплементации международных обязательств в национальную правовую систему.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 9Следующая ⇒

Имплемента́ ция (международного права) — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления.

Способами имплементации являются:

- инкорпорация;

- трансформация;

- общая, частная или конкретная отсылка.

Процедура имплементации на внутригосударственном уровне осуществляется двумя основными способами: путем инкорпорации и трансформации. При «инкорпорации» международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства. Напротив, при «трансформации» происходит определенная переработка норм соответствующего международного договора при перенесении их в национальное законодательство (обычно это происходит ввиду необходимости учёта национальных правовых традиций и стандартов юридической техники). В целях упорядочения процесса заключения международных договоров 12 декабря 1995 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» (далее – Указ о международных договорах), а затем 30 мая 2005 года и Закон «О международных договорах» (далее – Закон о международных договорах). Закон о международных договорах – наиболее важный документ, который с одной стороны имплементирует нормы международных конвенций, с другой – устанавливает внутренний порядок согласования подписания договоров. Данным Законом регулируется весь договорной процесс Республики Казахстан с другими субъектами международного права, включающий такие стадии, как заключение, выполнение, изменение и прекращение действия международных договоров. Наиболее важным в вопросах соотношения Венской конвенции и казахстанского законодательства является вопрос о приоритетности их применения. В соответствии с пунктом 3 статьей 4 Конституции Республики Казахстан только международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно. Принимая во внимание тот факт, что присоединение к Венской конвенции о праве международных договоров было осуществлено в 1993 году, без применения ратификационных процедур, возникает проблема определения приоритетности между конвенционными и национальными нормами. Согласно официальному толкованию Конституционного Совета Республики Казахстан «пункт 3 статьи 4 Конституции следует понимать так, что преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики имеют международные договоры, заключенные ею в соответствии с Конституцией Республики, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами Республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений». Верховный Суд Республики Казахстан применительно к судебной практике в своем нормативном постановлении от 10 июля 2008 года также указывает, что «ряд не подлежащих ратификации международных договоров Республики Казахстан, заключенных до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Республики, если такой приоритет прямо предусмотрен законами Республики для соответствующих сфер правоотношений». В преамбуле Закона о международных договорах указывается, что международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора, Венской конвенцией о праве международных договоров, настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан. В п. 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан предусмотреть норму следующего содержания: «Порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан устанавливается конституционным законом». Таким образом, учитывая особый порядок принятия конституционных законов и внесения в них поправок, законодательство о международных договорах в будущем приобрело бы большую стабильность. Следует отметить, что с принятием закона, государство не преследует цель полной имплементации Венской конвенции, так как она уже есть составная часть действующего права, а в большей степени поставлена задача гармонизации с ее положениями внутригосударственных актов. Внутренний нормативно-правовой механизм необходим для эффективного исполнения республикой взятых на себя международных обязательств и предусматривает в основном процедуры проведения согласительных, разрешительных процедур между уполномоченными государственными органами в вопросах заключения международных договоров. Нормы Закона, определяющие виды договоров, внутренние процедуры экспертизы, инициирования и согласования между государственными органами по всем стадиям договорного процесса не противоречат положениям Венской конвенции. Вместе с тем анализ Закона показывает его общность с конвенционными нормами. В законе используется тот же понятийный аппарат, в частности, определение терминов «международный договор», «виды согласий на обязательность договора», «оговорка», «полномочия» и т. д. Дословное воспроизведение международных терминов в отечественном законодательстве подчеркивает инкорпоративный характер имплементации отдельных норм международного договорного права. Имплементированными путем трансформации, то есть с определенной переработкой, можно считать нормы, касающиеся: совершения актов, относящихся к заключению международных договоров, без полномочий; временного применения Республикой Казахстан международных договоров; оговорок к многосторонним международным договорам; обеспечения выполнения международных договоров; процедур обмена ратификационными грамотами и т. д. Закон о международных договорах предусматривает такие виды согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора, как ратификация, утверждение, принятие и присоединение (п.п. 11 статьи 1). Следует заметить, что Законом не закреплен такой вид выражения согласия, как «обмен документами, образующими договор», предусмотренный статьей 11 Венской конвенции. Между тем Закон, определяя понятие международного договора Республики Казахстан, относит к нему также международное соглашение «независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах» (п. 6) статья 1). Ранее Указом о международных договорах предусматривался «обмен ратификационными грамотами, документами об утверждении (принятии) или присоединении» – способ выражения согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора с момента обмена (уведомления) такими грамотами (документами) участвовавших в договоре государств или депозитария (п. 7) статьи 2). Закон о международных договорах Республики Казахстан (статья 11) расширил данный перечень, включив следующие основания обязательной ратификации: 1) предметом которых являются права и свободы человека и гражданина; 2) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан; 3) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о прохождении Государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан; 4) об основах межгосударственных отношений по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной безопасности; 5) об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан; 6) о государственных займах; 7) об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной; 8) при подписании которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их последующей ратификации; 9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией. Как видим, казуальные основания ратификации, предусмотренные конвенционными нормами, в казахстанском национальном законодательстве дополнены общественными значимыми интересами, такими как денежные средства, государственные границы, безопасность и др. Еще одной из отличительных особенностей внутренних согласительных процедур в Казахстане является рассмотрение международного договора до его ратификации на соответствие Конституции. Правом обращения в Конституционный Совет обладают: Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министр. В случае обращения в Конституционный Совет течение сроков ратификации международных договоров приостанавливается (статья 12). Следует заметить, что до подписания международного договора, подлежащего ратификации, законом уже предусмотрены обязательная научная правовая экспертиза (статья 4). Мы можем констатировать высокую степень гармоничного взаимодействия международного права договоров и национального права Республики Казахстан, что, прежде всего, подтверждается договорной практикой молодого государства. Дальнейшее же их сближение будет только способствовать усилению интеграционных процессов и укреплению позиций нашего государства в международном сообществе.

Инкорпорация.Трансформация.

При инкорпорации международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства. Инкорпорация (лат. incorporatio — присоединение) — подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов. Особенность — изменения в содержание не вносятся и содержание по существу не меняется. Обычно в сборниках действующие нормативные акты, тексты таких актов печатаются с учетом последних официальных изменений и дополнений. Кроме того в процессе инкорпорации из текстов, помещенных в сборник актов удаляются главы, статьи и т. д., признанные утратившими силу. Инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов: исключение положений, утративших юридическую силу; исправление различного рода опечаток, ошибок; изложение актов в последней, исправленной редакции.

По юридической силе

Официальная инкорпорация — осуществляется от имени и по поручению либо санкции правотворческого органа, который утверждает, либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание законодательства. Такое собрание носит официальный характер. Оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в сборнике нормативных актов.

Официозная инкорпорация — издание собрания, сборника законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган специально не утверждает и не одобряет такое собрание поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.

Неофициальная инкорпорация — осуществляется ведомствами, организациями, государством либо частными отдельными лицами, но не имеющими специально предоставленных правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляющая по собственной инициативе. Неофициальные сборники не являются источником права.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 Следующая ⇒