Разработка и принятие локальных правовых актов

Определенная процедура разработки и утверждения существует для всех локальных документов. Эта процедура определяется в каждой организации в соответствии с ее деятельностью и структурой. Инструкции, определяющие порядок, условия и способы работы с документацией в организациях, разрабатываются на основании:

Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 N 4;

- Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 " Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденными постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 21.12.2004 N 69;

- Методических указаний по практическому применению Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 " Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденными приказом председателя Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 16.09.2005 N 41;

- Унифицированной системой организационно-распорядительной документации, утвержденной приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14.05.2007 N 25. В частности, для оформления ЛНПА рекомендовано применять унифицированные формы, которые содержатся в следующих подсистемах унифицированных форм УСОРД:

" Документация по распорядительной деятельности организации" (приказ о внесении изменений в должностную инструкцию, приказ о внесении изменений в штатное расписание и др.);

" Документация по организационно-нормативному регулированию деятельности организации" (должностная инструкция, положение о структурном подразделении, ПВТР и др.).

Подготовка проекта правового акта осуществляется структурным подразделением, курирующим область правоотношений, затрагиваемую разрабатываемым проектом акта.

В случае, если подготовка проекта возлагается на несколько структурных подразделений, главным исполнителем по подготовке проекта акта является структурное подразделение, определенное первым в перечне структурных подразделений, ответственных за подготовку соответствующего проекта акта.

Руководитель государственного органа и иной организации или его заместитель возлагает подготовку проекта акта на одно либо несколько структурных подразделений с учетом их компетенции. При этом определяются сроки подготовки проекта акта.

К подготовке наиболее сложных проектов актов в обязательном порядке привлекается юридическая служба государственного органа и иной организации.

Главный исполнитель:

1. при необходимости вносит предложения руководителю организации или его заместителю о создании рабочих групп для подготовки значительных по объему либо наиболее значимых по степени важности проектов актов, а также о привлечении в установленном порядке к подготовке проектов актов специалистов иных органов (организаций);

2. обеспечивает в разумный срок (исходя из общего срока подготовки проекта акта) направление проекта акта структурным подразделениям, ответственным за его подготовку, для доработки проекта акта, выработки по нему предложений, замечаний;

3. осуществляет с участием структурных подразделений, ответственных за подготовку проекта акта, последующее сопровождение (в том числе согласование, обобщение поступивших замечаний и предложений, внесение) проекта акта;

4. докладывает руководителю организации о результатах подготовки проекта акта.

6. Ответственность за подготовку проекта акта несет руководитель структурного подразделения, являющегося главным исполнителем.

Проекты актов разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, поручениями вышестоящих государственных органов (должностных лиц), документами планирования либо на основании резолюции руководителя государственного органа и иной организации и его заместителей на соответствующих служебных документах (планах, докладных записках, служебных письмах, актах и других).

Подготовка проекта и принятие ЛПА

Подготовительный этап

Перед началом работы над проектом акта руководителем организации назначается главный исполнителель, которым совместно с иными структурными подразделениями, определенными ответственными за его подготовку, изучаются существо вопроса, подлежащего правовому урегулированию, действующие по данному вопросу акты законодательства, международный опыт, международно-правовые документы, существующие проблемы, отрицательные и положительные тенденции развития соответствующих отношений, а также предусматривается выполнение следующих мероприятий:

1. определение лиц, ответственных за подготовку проекта акта, а при необходимости - состава рабочей группы для подготовки проекта акта;

2. сбор необходимых материалов и информации (в том числе путем подготовки соответствующих запросов в иные государственные органы, организации);

3. определение концепции проекта акта;

4. определение вида и структуры проекта акта;

5. разработка предложений по существу вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта акта;

6. определение потребности в материальных, финансовых и других средствах, источники покрытия расходов;

7. определение размеров возможных финансово-экономических затрат, необходимых для реализации проекта акта;

8. определение перечня государственных органов (организаций), интересы которых затрагивает проект акта;

9. определение сроков направления проекта акта на согласование заинтересованным структурным подразделениям органтизации, государственным органам (организациям);

10. определение сроков доработки проекта акта с учетом замечаний и предложений заинтересованных структурных подразделений органтизации, государственных органов (организаций);

11. определение сроков визирования проекта акта;

12. определение сроков внесения проекта акта на подписание (утверждение) руководителю организации (должностному лицу).

Если готовится комплексный проект акта, затрагивающий компетенцию структурных подразделений, ответственных за его подготовку, они готовят отдельные структурные элементы (части) проекта в соответствии с компетенцией и представляют их главному исполнителю.

2) составление и оформление проекта ЛПА.

Проект ЛПА разрабатывает сотрудник, назначенный ответственным за разработку ЛПА. Приказом (распоряжением) руководителя организации может предусматриваться, что проект ЛПА разрабатывается совместно несколькими работниками либо может быть создана рабочая группа по разработке проекта ЛПА и назначен ее руководитель. Например, подготовка проекта положения о служебных командировках может быть поручена юрисконсульту и бухгалтеру.

3) согласование проекта ЛПА (при необходимости). Согласование может быть:

- внутренним - со структурными подразделениями и должностными лицами (визирование) организации;

- внешним - с другими организациями (согласование).

Случаи, когда необходимо согласование проектов ЛПА:

1) устанавливаются законодательством.

2) определяются нанимателем (составителем ЛПА) исходя из содержания документа и требований нормативных правовых актов. Согласование ЛПА, как правило, проводится с организациями и должностными лицами, которые в силу своей компетенции имеют непосредственное отношение к вопросам, содержащимся в проекте ЛПА.

Внутреннее согласование проекта ЛПА оформляется визой, отражающей согласие или несогласие должностного лица с его содержанием.

При наличии разногласий по проекту ЛПА и невозможности их устранения на стадии согласования окончательное решение принимает должностное лицо, имеющее полномочия на его подписание (утверждение), которому проект ЛПА представляется вместе с замечаниями и дополнениями завизировавших его должностных лиц

Последовательность визирования проекта ЛПА определяется организацией самостоятельно. Как правило, первым визирует проект должностное лицо, ответственное за его составление (например, руководитель структурного подразделения, в котором был подготовлен проект ЛПА), Последней визирующей инстанцией является юридическая служба (юрисконсульт) организации.

Необходимость внешнего согласования определяется, как правило, организационно-правовой формой, спецификой деятельности организации, другими факторами и требованиями законодательства (например, государственные, ведомственные, отраслевые, входящие в состав концернов, холдингов организации).

При необходимости внешнее согласование ЛПА осуществляется с:

- вышестоящими организациями, если законодательством предусматривается возможность совершения управленческих действий только с их разрешения;

- иными организациями (подчиненными, входящими в состав, одноуровневыми), если они выступают обязательной стороной в правоотношениях, возникающих вследствие принятия ЛПА, или если принятие ЛПА затрагивает их интересы.

Внешнее согласование оформляется реквизитом " Гриф согласования".

4) подписание согласованного ЛПА руководителем организации. Утверждение (при необходимости).

Права руководителя организации (иных должностных лиц) на принятие (издание) ЛПА, их подписание, утверждение, согласование (визирование) должны быть закреплены в локальных правовых актах организации. Указанные права, как правило, закрепляются в:

- уставе (положении) организации;

- положениях о структурных подразделениях;

- коллективном договоре;

- должностных инструкциях работникам;

- инструкции по делопроизводству;

- табеле форм документов;

- приказе (распоряжении) нанимателя;

- ЛПА, регулирующих отдельные вопросы деятельности организации (положении о коллегиальном органе, положении об учетной политике, положении об оплате труда и др.).

На практике может возникнуть необходимость в наделении отдельными полномочиями (возложении обязанностей) по принятию ЛПА (составлению их проектов, согласованию (визированию)) компетентных должностных лиц в случаях, не урегулированных действующими в организации локальными правовыми актами. Наделение такими полномочиями (возложение обязанностей) осуществляется соответствующим приказом (распоряжением) руководителя.

Приложением 3 к Инструкции по делопроизводству предусмотрен примерный перечень документов, подлежащих утверждению. На его основании в организации может быть разработан перечень документов, подлежащих утверждению, в том числе ЛПА. Необходимость утверждения ЛПА может быть установлена в приказе о его подготовке.

Руководитель организации может утвердить ЛПА следующими способами:

1) собственноручно проставить подпись и дату (день месяца) подписания в реквизите " Гриф утверждения", оформленном в установленном порядке;

2) издать приказ (распоряжение) об утверждении ЛПА. Приказ (распоряжение) издается, как правило, когда принятие ЛПА требует дополнительных указаний и разъяснений, иных действий, связанных с его применением.

5) присвоение ЛПА регистрационного индекса. После подписания (при необходимости утверждения) ЛПА передается на регистрацию и ему присваивается регистрационный индекс. После этого ЛПА приобретает юридическую силу.

ЛПА, как правило, изготавливаются на компьютере. Для придания юридической силы ЛПА необходимо наличие следующих обязательных реквизитов:

1) наименование организации и (или) структурного подразделения - автора. Наименование организации - автора ЛНПА должно соответствовать наименованию, установленному в уставе организации (либо в положении о ней и др.). Сокращенное наименование организации в ЛНПА приводят в случае, когда оно закреплено в учредительных документах организации. Сокращенное наименование помещают ниже полного наименования или за ним в скобках.

Пример: Общество с ограниченной ответственностью " Заря" (ООО " Заря" ).

Наименование структурного подразделения указывается в том случае, если ЛНПА издается (составляется) от имени структурного подразделения

2) дата. Датой ЛПА является дата:

- подписания распорядительного документа;

- принятия ЛПА коллегиальным органом, если ЛПА принят коллегиально;

- утверждения ЛПА, подлежащего утверждению.

3) регистрационный индекс. Регистрация ЛПА заключается в:

- записи необходимых сведений о ЛПА в регистрационные формы;

- присвоении ЛПА соответствующего регистрационного индекса;

- проставлении регистрационного индекса непосредственно на ЛНПА.

4) подпись. Придает юридическую силу ЛПА, если он не требует утверждения.

Для отдельных ЛПА дополнительными реквизитами, придающими им юридическую силу, являются:

1) гриф утверждения.

Пример. Необходимость утверждения должностной инструкции нанимателем предусмотрена ч. 2 п. 10 Общих положений ЕКСД. Гриф утверждения проставляется на должностной инструкции при использовании ее формы, содержащейся в УСОРД.

2) печать. Организация самостоятельно (на основании законодательства) определяет перечень документов, на которых проставляется главная печать. Однако на некоторых ЛПА печать необходима, в частности на подлинниках и копиях документов, удостоверяющих права и обязанности юридических лиц (ч. 5 п. 62 Инструкции по делопроизводству).

3) для копий ЛПА - отметка о заверении копии.

ЛПА может иметь приложения.

В ЛПА, подлежащих согласованию с иной организацией (к примеру, с профсоюзом, с вышестоящей организацией и др.), должен проставляться гриф согласования.

Когда проект ЛПА требует согласования с должностным лицом организации (юрисконсультом, руководителями структурных подразделений и др.), проект подлежит визированию.

Требования к тексту ЛПА

Основными требованиями нормотворческой техники являются:

логическое построение проекта акта;

краткость и точность изложения норм проекта акта;

полнота правового регулирования проектом акта соответствующей сферы общественных отношений;

ясность, простота и доступность языка изложения проекта акта, исключающего различное толкование его норм;

оформление проекта акта в соответствии с установленными правилами делопроизводства, если они не противоречат Закону Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Терминология проекта акта должна быть единообразной. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одинаковые термины.

При использовании терминов следует исходить из их общепринятых определений. В случае необходимости в проекте акта дается расшифровка малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.

Терминология проекта акта должна соответствовать терминологии, используемой в Конституции Республики Беларусь.

Определение термина указывается в нормативном положении проекта акта, где данный термин употребляется впервые.

Определения наиболее важных терминов, используемых в проекте акта и являющихся общими для всех его нормативных предписаний, указываются в одной статье (пункте), обычно помещаемой в начале текста проекта акта.

Определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично.

3. Положение о юридическом отделе (бюро) организации. Должностная инструкция юрисконсульта.

 

Положение о структурном подразделении предприятия — документ, предназначенный для нормативно-правовой регламентации деятельности структурного подразделения. Положение определяет статус данного подразделения, отражает его место в системе управления, по­казывает внутреннюю его организацию. На основе положения, состав­ляется штатное расписание данного подразделения, организуется повседневная его деятельность, определяется степень ответственности за выполнение возложенных на него задач и функций. Применение поло­жения позволяет более полно и обоснованно оценивать результаты деятельности структурного подразделения, принимать решения о его моральном и материальном стимулировании.

При разработке положений о структурных подразделениях необ­ходимо базироваться на результатах предварительного изучения содер­жания, объема выполняемых функций, специфики данного предприятия, а также опыта организации работы аналогичных подразделений род­ственных предприятий.

Основой для разработки положений о соответствующих подразде­лениях служат централизованно разрабатываемые и утверждаемые соответствующими государственными органами типовые положения. Они обеспечивают единый подход в определении задач подразделений, их функций, прав и ответствен­ности.

При разработке положений необходимо учитывать особенности организации производства, труда и управления на данном предприятии. Положения должны быть конкретными, составляться по единой методике.

В настоящее время сложилась следующая структура положения:

1. Общие положения.

2. Основные задачи.

3.Функции

4. Права

5. Взаимоотношения с другими подразделениями организации. Связи.

В разделе «Общие положения» указывается точное название под­разделения, его место в организационной структуре, степень самостоятельности, в чьем непосредственном подчинении находится данное подразделение, кто непосредственно руководит подразделением, излагается характеристика внутренней структуры подразделения. В данном разделе следует показать перечень внутренних звеньев, входящих в него, порядок распределения обязанностей между работниками подразделения.

Кроме того, здесь необходимо дать перечень основных правовых, директивных, нормативных и инструктивных материалов, которыми отдел руководствуется в своей деятельности.

Раздел «Основные задачи» содержит формулировку основных задач под­разделения, обеспечивающих эффективный вклад этой деятельности в выполнение задач, стоящих перед предприятием в целом. Особое внимание при этом необходимо обращать на взаимную согласованность формулировок задач для взаимосвязанных подразделений.

Раздел «Функции» является основным разделом положения. Он со­держит всестороннюю характеристику деятельности данного подразде­ления. Функции должны быть четко сформулированы на основе глубокого изучения организационной деятельности в целом и необходимости распределения между внутренними звеньями подразделения всего объема работ, возложенных на данное подразделение. Кроме того, указывается степень самостоятельности подразделения в решении тех или иных вопросов.

Раздел «Права» содержит перечень прав реализуемых руководи­телем и другими должностными лицами подразделения, необходимых для реализация возложенных на подразделения функций, в соответствии с установившимися разделением труда. Следует выделить специальные права подразделения, если оно наделено ими в отличие от других аналогичных подразделений (право представительства в суде и т.п.). Важно при изложении прав подразделения отразить их соответствие действующему законодательству, постановлениям правительства и вышестоящих органов, а также документам, регламентирующим деятельность внутри предприятия.

Не менее важным является раздел « Взаимоотношения с другими подразделениями организации. Связи ». В данном разделе определяются взаимо­связи подразделений в ходе осуществления производственно-хозяйствен­ной деятельности, взаимные обязательства, отражается характеристика входящей и исходящей документации " (плановой, отчетной, аналитичес­кой и др.). При разработке раздела указывается наименование доку­ментации, периодичность представления, наименование подразделения, которое представляет данную информацию, а также наименование под­разделения, получающего ее.

 

Должностная инструкция.

Инструкция – формализованный документ, создаваемый в соответствии со стандартом – СТБ «Унифицированная система документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Степень подробности инструкции зависит от уровня исполнителя: чем ниже должность, тем подробнее.

Первичным элементом структуры управления является служебная должность. Формирование системы должностей зависит от объема, состава, характера функций, выполняемых на данном предприятии, от сложившихся разделения труда управленческих работни­ков.

В соответствии со ст.19 Трудового кодекса Республики Беларусь при заключении трудового договора (контракта) между нанимателем и работником одним из обязательных условий является определение трудовой функции работника - работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией.

Должностная инструкция – это организационно-правовой документ, в котором определяются основные функции, обязанности, права и ответственность сотрудника организации при осуществлении им деятельности в определенной должности.

Должностная инструкция является локальным нормативным актом, регламентирующим правовое положение работника на предприятии, определяющим задачи, функции, обязанности, права и ответственность работника в конкретных организационно-технических условиях.

В частности, при введении в штатное расписание новой должности разрабатывается и должностная инструкция на вводимую должность.

Должностные инструкции являются действенным средством управле­ния и выполняют организационную, регламентирующую и регулирую­щую роль:

1. должностная инструкция – одно из средств адаптации нового сотрудника в компании.

Одно из основных предназначений должностной инструкции – установить зоны ответственности и компетентности, разграничить обязанности специалистов. Она может и должна включать пошаговое их описание.

2. должностная инструкция используется при аттестации специалистов: система оценки сотрудников строится на основе их должностных обязанностей, изложенных в инструкциях.

3. инструкция – средство разрешения трудовых конфликтов.

Основой для разработки должностных инструк­ций служат должностные квалификационные характеристики, приведен­ные в ЕКСД и соответствующие Положению о подразделении организации. При разработке должностных инструкций необходимо обес­печить единый подход к их построению, формулировке содержания разделов, последовательности их изложения. При этом они должны отра­жать весь круг должностных обязанностей, полномочий и ответственности работника, иметь четкие и краткие формулировки, быть гибкими и ди­намичными.

Содержание должностной инструкции:

1. Общие положения
2. Должностные обязанности
3. Права
4. Взаимоотношения (связи по должности)
5. Оценка работы и ответственность

В разделе " Общие положения" приводятся основные задачи работника, нормативные документы, которыми он руководствуется в работе, подчиненность работника, порядок его назначения и освобождения от должности, уровень квалификационных требований в соответствии с квалификационным справочником, порядок замещения в случае отсутствия.

Полный перечень выполняемых работ приводится в разделе " Должностные обязанности". Степень детализации работ зависит от характера деятельности работника. Для специалистов, занятых в основном творческой работой, он может быть укрупненным и включать основные направления и задачи работы. Для технических исполнителей и специалистов, в деятельности которых преобладают повторяющиеся работы, носящие формально-логический или стереотипный характер, целесообразно приводить более детализированный перечень.

Основой для разработки должностных обязанностей служат соответствующие квалификационные характеристики, включенные в ЕКСД. Перечень работ в разделе " Должностные обязанности" не должен копировать соответствующий раздел квалификационной характеристики справочника. Этот перечень может быть сокращен или, наоборот, дополнен исходя из конкретных условий работы в организации, принятого распределения обязанностей и характера обязанностей по данной должности. При этом обязательно соблюдается следующее условие: включаемые работы должны быть родственными по содержанию, сложности, соответствовать квалификации работника, занимающего данную должность.

Большое значение имеет формулировка должностных обязанностей. Она может быть аналогичной той, которая принята при определении задач и функций в подразделении. При составлении перечня обязанностей по каждой должности необходимо проследить, чтобы все задачи и функции, возложенные на подразделение, были распределены между его работниками, а формулировка непосредственных обязанностей была четкой и исключала двусмысленность.

Основные требования, предъявляемые к составлению перечня обязанностей:

- обязанности должны быть нацелены на ключевые результаты работы;

- обязанности описывают конечный результат, они предусматривают, что, а не как должен делать работник;

- в формулировке обязанностей должно быть четко выделено действие, ведущее к конечному результату.

Число обязанностей в должностной инструкции не должно быть чрезмерным (например, их может быть 5 - 8). Считается, что если инструкцией определено более 10 направлений работы, значит, этот перечень содержит второстепенные обязанности, выполнение которых предполагается при выполнении основных обязанностей.

В разделе " Права", который обычно размещается в должностной инструкции после изложения обязанностей работника, закрепляются полномочия, предоставляемые данному должностному лицу для самостоятельного решения всех вопросов, относящихся к его компетенции. При разработке данного раздела необходимо определить, в отношении чего, каких рабочих моментов, работник вправе принимать самостоятельные решения, давать указания, подписывать или визировать документы, осуществлять представительские функции от имени структурного подразделения, получать необходимую информацию, осуществлять контроль и др.

Положения раздела " Ответственность" регламентируют, как и следовало ожидать, ответственность должностного лица за выполнение возложенных на него обязанностей и использование предоставленных ему прав, включая ответственность за принимаемые решения.

В разделе " Основные взаимосвязи должностного лица" отражаются все необходимые связи этого лица с работниками своего и других подразделений, а также с внешними организациями. Именно здесь указывается информация, необходимая для выполнения возложенных на работника обязанностей: от кого и в какие сроки она поступает, какую информацию, когда и кому следует передать, какие документы и совместно с кем готовятся.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. обеспечение выполнения расписания движения, корректировка движения в случае необходимости, оказание техпомощи ПС на линии, принятие мер в случае ДТП и др.
2. I. Принятие нормативных актов органами государства.
3. VI. Разработка теории систем и теории компромиссов
4. VI. Разработка теории систем и теории компромиссов
5. Австро-венгерское соглашение 1867 г. Основной государственный закон о делах общих и о способах их трактования (21 декабря 1867 г.)
6. Административно-правовой договор. Виды административно-правовых договоров.
7. Акт применения норм права: понятие, структура , виды. Соотношение нормативно-правовых и правоприменительных актов.
8. Акты применения правовых норм: понятие, виды.
9. Англо-саксонская семья правовых систем
10. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.
11. Б1.В.ДВ.10.4 «История политических и правовых учений»
12. Билет 39. Понятие нормы права. Её признаки. Виды правовых норм.