Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 40Следующая ⇒

Правило поведения становится юридической нормой после того, как оно облечено в правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Нормативный правовой акт как раз и является той формой, где право находит свою формальную определенность (определенность по форме), т.е. право объективировано, выражено вовне. В противном случае без объективированности и выраженности во вне, без таковой внешней формы выражения нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, акт правотворчества, принятый в определенной законом форме и процедуре уполномоченными органами государственной власти и направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний; рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование важных общественных отношений.

Нормативный правовой акт является ведущим источником права в современном мире. Даже страны, где исторически сложилась прецедентная система, последнее время отводят указанному источнику права все возрастающую роль. Это наиболее совершенный источник права, позволяющий обеспечить точное, четкое и стабильное правовое регулирование.

Преимущества нормативного акта определяются следующими его признаками:

- нормативный правовой акт образуется в результате правотворческой деятельности компетентных органов. Это, как правило, государственные законодательные органы. В особых случаях нормативный правовой акт может быть принят в результате референдума (например, Конституция РФ).

- нормативный правовой акт определяется волевым содержанием. В литературе наиболее распространенным является увязывание нормативного правового акта и государственной воли. Данный признак нормативного правового акта позволяет выделить его из числа иных форм права. Нормативные акты государство создает, а иные формы (например, правовой обычай) санкционирует;

- официальный характер нормативного правового акта обуславливается тем, что государство имеет правотворческую функцию, выраженную в создании подобных источников права;

- все виды нормативных правовых актов образуют систему, основанную на иерархической подчиненности. В результате соблюдения принципа иерархической соподчиненности обеспечивается формально-логическая непротиворечивость и согласованность правовых норм;

- в нормативных правовых актах устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные государственные предписания постоянного характера, рассчитанные на многократное применение. Правовые нормы распространяют свое действие на всех субъектов, вступающих в определенные общественные отношения: участников правоотношений или определенную категорию лиц; действуют постоянно и непрерывно; применяются многократно при регулировании определенных видов общественных отношений. Причем содержащиеся в нормативных актах правовые нормы распространяют свое действие на неперсонифицированный круг субъектов, т.е. адресаты персонально не определены, не названы в тексте самой нормы. Эти признаки позволяют характеризовать норму, содержащуюся в данном источнике, как абстрактно сформулированное предписание.

- документарная форма и особая структура нормативного правового акта. В литературе высказано мнение о тройственной природе нормативного правового акта, который выступает и как источник, и как форма права, и как акт-документ;

- НПА предназначен для регулирования общественных отношений и гарантируется принудительной силой государства. Регулирование достигается разными способами и методами: путем запретов, обязывания и дозволения и т.д.

- четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования.

Нормативные правовые акты образуют в своей совокупности сложную систему, построенную как по горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерархическому) принципу.

В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

В теории под законом обычно понимают нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. В большинстве современных государств закон признается ведущим, наиболее авторитетным источником права.

Признаки закона:

- он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

- порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

- в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

- он обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

- он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

По юридической силе и предназначению законы делятся на конституционные (закрепляют основы общественного и государственного строя и определяют основные правовые начала всего действующего законодательства) и обыкновенные (принимаются на основе конституционных законов и регулируют различные стороны жизни общества). Среди последних выделяются кодифицированные (в России всего 20 кодексов) и обычные некодифицированные законы, коих большое количество.

По времени вступления в силу законы бывают (принятые и вступающие в силу немедленно; со дня, указанного в законе; по истечении установленного срока в порядке общей процедуры правотворчества).

В России, как в любом федеративном государстве, действуют федеральные законы и законы субъектов. Действующие законы образуют систему законодательства. Высшая юридическая сила предполагает, что никакой иной правовой акт не должен противоречить закону, не может его ни отменить, ни изменить; но закон может отменить или изменить любой другой правовой акт. Содержание закона образует первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Помимо законодательной власти, формирующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь на законах. Подзаконный нормативно-правовой акт рассматривают как разновидность нормативного правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Основные признаки:

- подзаконные акты должны быть приняты на основании и во исполнение закона, не должны противоречить закону и не входить в противоречие с иными нормативными правовыми актами.

- нормы законов опосредуются в подзаконных нормативно-правовых актах при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм;

- подзаконным нормативно-правовым актам присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее реагируют на изменение жизненной обстановки, более эффективно приспосабливаются к меняющейся действительности;

- подзаконные нормативно-правовые акты характеризует высокая степень неоднородности. Все эти акты имеют различную юридическую силу, различные наименования и формы издания.

- система подзаконных нормативно-правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную на иерархии государственных органов.

К подзаконным актам относятся: указы Президента, нормативные постановления и распоряжения Правительства, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т.д.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, решения и постановления органов местного самоуправления.

Таким образом, все подзаконные нормативные акты образуют сложную систему. Юридическая сила акта зависит от правового статуса и места органа, принявшего акт, в системе органов государства. Указы Президента РФ среди подзаконных нормативных актов обладают наивысшей юридической силой.

В соответствии Конституции РФ указы Президента обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует обратить внимание на некоторое своеобразие указов среди всей массы подзаконных актов. Конституция РФ не обязывает издавать указы во исполнение действующих законов. Это позволяет главе государства регулировать практический любой вопрос, нуждающийся в оперативном правовом регулировании.

В России установлена следующая иерархическая система нормативных правовых актов (в зависимости от их юридической силы):

- Конституция РФ как совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение личности по отношению к государственной власти.

- Международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России. Международные договоры и соглашения России имеют большую юридическую силу, чем законы и подзаконные акты.

- Федеральные конституционные законы.

- Федеральные законы (кодифицированные – кодексы и некодифицированные обычные законы).

- Указы Президента России.

- Постановления Правительства России.

- Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств).

- Конституции (уставы) субъектов Федерации.

- Законы субъектов Федерации, принятые их законодательными органами.

- Подзаконные правовые акты субъектов Федерации и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

- На уровне муниципального образования – решения муниципального образования.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒