Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирования и правового воздействия

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 40Следующая ⇒

Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию законных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности.

Каждый из этапов и юридических элементов правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание. Понятие, обозначающее данную стадийность юридического управления и одновременно участие в нем совокупности юридических средств, получило в литературе наименование «механизм правового регулирования».

Правовое регулирование – это часть (аспект) действия права, которая характеризует его специально-юридическое (неинформативное и ценностно-мотивационное) воздействие на поведение и деятельность его адресатов, но непосредственно с ними еще не связана. В результате правовой регуляции формируется правовая основа, определяются фиксируемые в правовых велениях ориентиры для организации деятельности участников регулируемых отношений и достижения фактических целей права.

Таким образом, механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов.

Выделяют пять основных элементов механизма правового регулирования:

- норма права – это общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования.

- юридический факт или фактический состав – это конкретное жизненное обстоятельство (условие, ситуация), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения;

- правоотношение - это возникающие на основе норм права волевые отношения между субъектами права по поводу объекта, при котором возникают права и обязанности;

- акты реализации юридических прав и обязанностей – это фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц.

- охранительный правоприменительный акт – это принятое в установленном порядке на основе правовых норм властным органом и выраженное вовне предписанным законом способом индивидуальное правовое решение о применении в отношении персонально названного субъекта (субъектов) мер государственно-правового принуждения.

В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового регулирования могут выступать акты официального толкования норм права, правосознание, режим законности и т.д.

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:

- по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

- опирается на возможность применения принудительной силы государства;

- имеет пределы воздействия на общественные отношения;

- обладает определенным содержанием и направленностью, которые выражаются в том, что механизм правового регулирования направлен на: упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений; содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство;

- осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т.д.;

- характеризуется стадийностью действия.

Выделяются несколько стадий механизма правового регулирования.

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих справедливого упорядочения.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Данная стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как юридический факт или фактический состав, в котором функцию решающего юридического факта выполняет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.

Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Данная стадия воплощается именно в таком элементе механизма правого регулирования, как правоотношение.

Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это

основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – реализуются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: при соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права; при исполнении обязанностей лицо должно активными действиями способствовать удовлетворению интересов контрсубъекта и общественных потребностей в охране и защите; не создавать им препятствий в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента, и т.д.); при использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы.

Эта стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизма правого регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения. Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе механизма правового регулирования, как охранительные правоприменительные акты.

Процесс правового регулирования сопровождается определенными методами и способами. Метод правового регулирования – это совокупность способов воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.

Метод правового регулирования включает следующие элементы:

а) специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений;

б) ту или иную совокупность юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

в) особые способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов права;

г) санкции, способы и процедуры их применения.

Выделяют четыре метода правового регулирования:

- императивный (субординации) - воздействие на общественные отношения, когда субъекту предписывается строго заданный вариант поведения и он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения. Присуще отраслям публичного права, где имеют место отношения власти и подчинения.

- диспозитивный (координации) - при регулировании отношений между субъектами предусматриваются лишь общие рамки возможного поведения, при этом внутри них субъекты вправе самостоятельно предусмотреть иной вариант поведения по своему усмотрению, в том случае, если таким правом они не воспользовались, их отношения будут регулироваться согласно общим предписаниям. Классический метод всех отраслей частного права, основанных на равенстве сторон.

- поощрительный – субъекту предписывается определенный вариант поведения, при этом за качественно совершенное исполнение предполагается мера дополнительного благоприятного воздействия (поощрение)

- рекомендательный – субъекту определяется возможный вариант поведения, но он не обязан его придерживаться и может свободно уклониться от исполнения.

Основными среди выделенных методов правового регулирования можно считать: императивный (авторитарный), основанный на властно-императивных началах и означающий централизованное регулирование «сверху донизу», и диспозитивный (автономный), т.е. децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны. Именно они лежат в основе всех отраслевых методов. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования только названными приемами нельзя. В различных отраслях права существуют различные сочетания, комбинации этих главных и дополнительных методов.

Что касается способов и типов правового регулирования, то тут необходимо отметить следующее. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования:

- управомочивание (дозволяющие, разрешающие) предоставление участнику правоотношений субъективных прав. Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью);

- обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги);

- запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

К дополнительным способам правового воздействия относятся следующие: применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения.

Особое место в сложном построении правового регулирования занимают общие юридические запреты и общие юридические дозволения.

Определение «общие» применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным для определенной сферы общественных отношений. На основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой практике сложились две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

Первая формула: «Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе».

На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: «Запрещено все, кроме прямо разрешенного». Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

В литературе отмечается, что общедозволительную и разрешительную формулы в теории иногда называют порядками правового регулирования. Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу. Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способа достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости упорядочения общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственно возможным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

Нередко в науке и на практике смешивают понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Термин «регулирование» означает упорядочение, приведение чего-либо в порядок, в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» предполагает влияние на что-либо при помощи определенных средств. Смысл этих понятий близок, частично совпадает, но это не тождественные понятия. Таким образом, нельзя все правовые средства и формы влияния на общественные отношения сводить исключительно к правовому регулированию.

Под правовым воздействием в литературе чаще всего понимают результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации права), так и иных правовых явлений, например, правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса.

Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие – как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей.

Понятие «правовое воздействие» шире, чем категория «правовое регулирование». Правовое регулирование есть воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения. Правовое же воздействие – это не только специально-юридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности на жизнь общества. Между рассматриваемыми понятиями нет резкой грани, они тесно связаны, но правовое регулирование является лишь частью правового воздействия, при этом частью специально-юридической.

Таким образом, понятие «правовое воздействие» шире – это не только специально-юридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное воздействие правовой действительности на жизнь общества.

Информационно-психологический (мотивационный) аспект характеризуется воздействием нормативной правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства – правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.

Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный) аспект заключается в общеидеологическом влиянии всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Роль права тут заключается в повышении уровня юридической культуры, привитии прогрессивных, цивилизованных правовых идей, принципов, аксиом.

Социальный аспект представляет собой взаимосвязь правовых и других социальных (экономических, политических, нравственных) факторов, принимающих участие в осуществлении права. Эти факторы в своей совокупности образуют социальную среду действия права: это и доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль и т.д.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒