Политико-территориальная организация государства: понятие, виды, факторы влияния

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 40Следующая ⇒

Политико-территориальная организация гос-ва, или по другому, форма государственного устройства является одним из трех элементов формы государства, наряду с формой правления и политическим режимом, характеризующий его внутреннюю структуру, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов центральной власти с органами его составных частей (территорий). С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах. С точки зрения государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные.

Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства (субъектов). В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства».

Унитарное государство (от латинского – единство) - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

Признаки:

- единая система государственного аппарата на территории страны, распространяющего свою юрисдикцию на все территориальные единицы;

- административно-территориальные единицы имеют обычно равный юридический статус по отношению к центральным органам. Местные органы обладают известной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, то государство централизованное (в Финляндии, Чехии – местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом страны). В децентрализованном унитарном государстве местные органы избираются населением (Испания). Смешанные системы характеризуются признаками централизации и децентрализации (Франция);

- единое гражданство;

- складывается единая система права, основа которой – единственная Конституция как совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение личности по отношению к государственной власти;

- единая судебная система;

- однозвенная система налогов, когда налоги вначале поступают в центр, а оттуда распределяются в регионы.

Унитарные гос-ва подразделяются на:

- простые – в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия).

- сложные – имеет в составе одно или несколько автономных образований (Дания, Украина, Франция, Китай).

Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

Признаки:

- предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

- двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру - верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

- двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);

- гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации в целом;

- национальность определяется только по принципу гражданства, поэтому в США есть одна национальность – американцы; в некоторых федерациях каждый гражданин вправе самостоятельно определять свою национальность (Россия).

- в классической федерации суверенитетом обладает только федерация в целом.

- ни в одной федерации мира не предусмотрено право выхода субъекта из федерации (так в Конституции РФ сказано, что Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории).

В зависимости от соотношения объема полномочий федерации и ее субъектов выделяют: централизованные – когда федерация обладает большим объемом полномочий, определенных достаточно подробно, чем субъекты; и децентрализованные - определен достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

По способу образования самой федерации выделяют:

- конституционную федерацию – федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (таковой были Югославия, Чехословакия);

- договорную федерацию – федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, СССР); и

- смешанную федерацию (конституционно-договорная федерация) – это государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (например, федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от 31 марта 1992 года).

Конфедерация – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Она не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся гос-в центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. Однако субъекты конфедерации – полностью суверенные государства.

Признаки:

- составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;

- каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооруженные силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие коллегиальные органы;

- каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единого законодательства, как правило, не создается (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);

- нет единого гражданства конфедерации;

- каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: либо распадается на ряд унитарных гос-в, либо преобразуется в федеративное государство.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться СНГ, в составе которого - государства, ранее входившие в СССР. Ее с определенной долей условности можно рассматривать как конфедерацию.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒