Правоприменение (понятие, особенности, субъекты, стадии). Правоприменительные акты

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 40Следующая ⇒

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли в отсутствие сложного механизма их реализации. Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний правовых норм в жизнь, осуществляемое в правомерном поведении субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан). Т.е. реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл. Можно иметь самое совершенное законодательство, мудрые законы, но если они никем не будут восприниматься и исполняться, то все это превращается в свод благих пожеланий; усилия законодателей, правотворческих органов будут сведены на нет. Закон силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным, эффективным действием. Нефункционирующие законы никому не нужны, так как никакой пользы не приносят.

Таким образом, реализация права - способ осуществления им своей изначальной миссии: служить основным цивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективным регулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институту функции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных и иных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочивания общественной жизни.

В науке различают четыре основные формы реализации права: соблюдение; использование; исполнение; применение.

Соблюдение права – это такая форма реализации права, которая заключается в воздержании лица от совершения запрещенных нормой права действий.

Исполнение права – такая форма реализации права, которая заключается в осуществлении лицами обязывающего юридического предписания. Если для соблюдения права достаточно не совершать каких-либо действий, то исполнение всегда предполагает совершение обязанной стороной правоотношения активных действий.

Использование права – это такая форма реализации права, когда лица по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Характерный признак данной формы - добровольность. Никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право.

Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм.

Правоприменение – это особая форма реализации права, в которой государство еще раз (после издания нормативного правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования. Оно необходимо в тех случаях, когда правовая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. К таким случаям можно отнести следующие: когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим и т.д.); когда правовая норма вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (например, право на пенсию); когда речь идет о реализации санкции (привлечение к уголовной ответственности).

Правоприменение характеризуется рядом признаков:

- имеет особый субъект - специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо);

- носит государственно-властный характер;

- является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний с вынесением персонифицированного правоприменительного акта;

- выступает формой управленческой деятельности государства;

- осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован специальными (процедурными) процессуальными нормами;

- результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом – актом применения права.

Правоприменительная деятельность государственных органов всегда осуществляется в соответствии с общепризнанными во всех странах принципами:

- законность – означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности;

- целесообразность – в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативного правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах;

- обоснованность – в правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов.

Правоприменение – сложная последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий:

- установление фактических обстоятельств дела;

- выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам;

- принятие решения и его надлежащее оформление (акт применения права).

На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. По сути, здесь речь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.

На второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

На третьей стадии принимается решение, в рамках которого решается судьба этого дела (например, приговор суда, приказ о поощрении работника). Установления фактической и юридической основы дела выступают как бы подготовительными стадиями применения норм права. Принятие же решения является завершающей и вместе с тем основной стадией, что воплощается в соответствующем акте применения права.

Затем наступает последняя стадия, cвязанная с реальным исполнением принятого акта, доведением его до логического завершения. Это очень важно, ибо невыполненное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс.

Акт применения права (или правоприменительный акт) – это такой правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела. Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими признаками:

- исходит от компетентных органов. Как правило, это органы государства или их должностные лица. Отсюда вытекает государственно-властный характер актов применения права;

- носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным лицам, указывая на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;

- исчерпываются однократным применением и на иные ситуации и других субъектов не распространяются; после разового применения прекращают свое действие, т.к. в России нет прецедентного права;

- выступают в качестве юридических фактов, порождающих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому она применена, так например, в России действует преюдиция, согласно которой правоприменители дополнительно не проверяют обстоятельства, установленные вступившим в силу законным судебным решением;

- реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права – документ, который является непосредственным основанием для использования государством принудительных мер.

Следует иметь в виду, что далеко не все документы представляют собой правоприменительные акты (например, разного рода справки, доверенности, квитанции, накладные, платежные поручения, удостоверения личности и т.д.), т.к. они не подходят под указанные признаки. Подобные документы выступают технико-операционными средствами служебных взаимоотношений между гражданами и организациями.

Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е. отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.). Он должен также иметь определенную внутреннюю структуру: вводную, описательную часть, мотивировочную и резолютивную, в которой излагается само решение.

Классифицируют правоприменительные акты по следующим основаниям:

- по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и т.д.;

- по субъектам, их издающим, – на акты государственных органов (в частности, акты судебных, арбитражных, прокурорских, следственных, контрольных органов; органов представительной и исполнительной власти, акты президента, правительства, федеральных министерств и т.д.) и негосударственных (в частности, муниципальных органов, решения депутатов муниципальных образований и т.д.);

- по последствиям - на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например, приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе).

Таким образом, акты применения права не содержат в себе правовой нормы (общего правила поведения), поэтому не являются источником и формой права; их назначение – не создавать, а применять нормы права.

По этой же причине акты высших судебных органов (разъяснения, постановления Верховного суда РФ) нельзя считать источниками российского права.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒