Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Критерии эффективности власти в СССР



Цензура эпохи «застоя» вновь стала неотъемлемым элементом советской пропагандистской машины, теперь игравшей в большей степени консервативно-охранительные функции. Для опасений у властных структур были весомые основания. Многие граждане страны начали сомневаться в обоснованности политики правящей партии. Они задумывались на тем, насколько эффективна политическая система, которая сложилась в стране после 1917 г., есть ли гарантии, что не повторятся массовые репрессии и просчеты в экономической политике.

Контроль партии над средствами массовой информации позволял избегать открытых дискуссий на нежелательные для руководства страны темы. В основу официальной пропаганды лег тезис о том, что, несмотря на отдельные, частные просчеты, в СССР построено самое прогрессивное в мире общество развитого социализма (или реального социализма).

Правда, в 1970 году в печати появились отдельные материалы с положительными оценками Сталина. Эти оценки содержались, в частности, в статье В. П. Мжаванадзе, опубликованной во втором номере журнала «Коммунист» за 1970 год. Продолжал линию на обеление Сталина и С. П. Трапезников в своей невежественной книжонке «На крутых поворотах истории» (1971). Похвалы Сталину можно было встретить и в мемуарах некоторых военачальников.[3] Но это были как бы арьергардные бои, не оставившие заметного следа в коммунистическом движении.

Таким образом, в период 70-80 гг. в СССР не могло идти речи о критериях эффективности или неэффективности власти, потому что из-за ужесточения цензуры и преследования инакомыслящих, все попытки обсуждения или детального разбора политики были пресечены и влекли за собой определенные наказания. Однако, имя Сталина приобретало положительные характеристики, поэтому можно предположить, что проводимая И.В. Сталиным политика была эффективной с точки зрения некоторых деятелей того периода.

Но несмотря на это, все-таки можно выделить современные критерии эффективности власти.

Государство в идеале решает следующие основные задачи:

1) Способствует сохранению и приумножению населения страны, повышая качество и уровень жизни граждан;

2) С помощью законодательных, исполнительных и судебных органов власти добивается общественного консенсуса;

3) Защищает свою территорию и своих граждан от посягательств иностранцев, иностранных государств и их объединений;

4) Устанавливает правовые нормы и способствует их реализации;

5) Развивает взаимовыгодные добрососедские отношения с зарубежными странами;

6) Способствует развитию индустрии туризма и отдыха;

7) Инициирует культурный обмен, мобильность студентов и преподавателей в сфере образования;

8) Занимается политическим просвещением граждан.

Государственная власть эффективна тогда, когда происходит взаимовлияние государственной власти и общества друг на друга. Причем показатель эффективности государственной власти — это не только ее влияние на общество, но и полезность обществу, обеспечение повышения уровня и качества жизни населения. Главной заботой субъекта верховной государственной власти должна быть работа по поиску путей повышения эффективности качества и результативности деятельности государственных органов, учреждений и организаций, обеспечивающих безопасность государства, защиту прав и свобод его граждан. [4]

Общие критерии эффективности власти

Одним из наиболее важных интегральных характеристик власти является ее эффективность, т.е. степень выполнения властью своих задач и функций. Практически это означает гарантированное проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки.

Критерии эффективности власти:

1) достаточные основания власти и результативное использование ее ресурсов;

2) разумность вертикали и горизонтали властных структур;

3) контроль за выполнением распоряжений структур власти должен быть действенным, эффективным и незамедлительным;

4) властные распоряжения должны быть обеспечены кадровым и организационно-техническим анализом и учетом;

5) в случае невыполнения властного приказа объектом власти, должна существовать эффективная система санкций;

6) авторитет является действенной системой самоконтроля власти.

Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности. Прежде всего, только высокий уровень легитимности власти позволит реформаторам осуществлять широкомасштабные преобразования. Вместе с тем государство, его органы не только оформляют, проводят в жизнь государственную власть, но и в значительной мере определяют ее эффективность. Субъект государственной власти должен владеть методами осуществления государственной власти, которые не только привлекали бы к нему внимание, способствовали росту доверия к нему со стороны населения, но и усиливали эффективность его деятельности.

Сущность государственной власти раскрывается в многообразии ее функций, которые включают в себя и функции государства как социального института.

Функции государственной власти возникают и развиваются в процессе осуществления субъектом государственной власти управления обществом. Поэтому главной ее функцией является воздействие на социальные отношения, обеспечения стабильности всего общества, его целостности.

Это предусматривается в процессе реализации внутренних (экономической, политической, экологической, культурной, правоохранительной и др.) и внешних (обороны, дипломатической, внешнеэкономической и др.) функций государства.

Глава III. Причины проблемы эффективности власти в СССР в 70-80 гг.

Другая линия вела к политической стабилизации и консервации. Ее главным проводником стал новый лидер КПСС Л. Брежнев. Он сразу пообещал покончить с " неоправданными реорганизациями", действовать здраво и не торопясь. Однако, именно при нем довольно быстро стали набирать силу негативные процессы. Со временем это получит название " брежневщина", получив бразды правления, он не выпустил их, демонстрируя мастерство политической интриги, а главное - заручившись поддержкой многочисленных и влиятельных членов ЦК - министров и секретарей обкомов. Брежнев обнаружил выдающуюся хитрость, точнее сказать, хитроумность. Ему было свойственно знание людей, определенная доброжелательность и снисходительность к людям при условии, что они не мешали ему. Он хорошо умел пользоваться человеческими слабостями, если нужно, напрягать взаимоотношения между людьми, создавать систему сдержек и противовесов в механизме власти. К концу 70-х годов экономическая и политическая системы как бы застыли, ничего не менялось. Идеологи КПСС называли это время периодом " развитого социализма". Критики говорили о " застое" - об усиливающемся внутреннем кризисе всей системы государственно-бюрократического социализма.

Предпосылки причин

После критики в адрес Хрущева на Пленуме ЦК в октябре 1964 г. за непродуманные реформы, нарушение коллегиальности руководства, частую смену кадров с трибуны был выдвинут лозунг «стабильности».

Достаточно быстро стало ясно, что в политическом плане он означал:

- отказ от радикальных перемен (прекращение дальнейших попыток демократизации общества и партии, свертывание критики «культа личности» Сталина и пр.);

- укрепление существующей общественно-политической системы (тоталитарного режима, обязательным элементом которого является культ личности вождя – в данном случае Брежнева);

- «тихую реставрацию» ряда элементов сталинизма (практику политических процессов, преследование инакомыслящих, и пр.).

1) Реформы середины 60-х годов не остановили нарастания трудностей в развитии сельского хозяйства. Увеличение размеров капиталовложений и поставок техники селу не приносило экономического эффекта. Как и прежде, допускались нарушения в политике планирования заготовок, устанавливались дополнительные задания по закупке сельскохозяйственной продукции. Закупочные цены на нее не всегда были достаточно обоснованными. Многие виды продукции продавались государству по символическим сдаточным ценам. Это стало одной из причин увеличения числа убыточных хозяйств.

2) Диктат со стороны СССР, навязывание союзникам по Организации Варшавского Договора(ОВД) советской модели развития вызывали растущее недовольство в странах Восточной Европы. Экономическая интеграция оказывала деформирующее воздействие на структуру их экономик, тормозила действие рыночного механизма хозяйствования.

3) Ужесточение внутренней политики, преследование инакомыслия получили идеологическое обоснование в виде принятого тезиса об обострении идеологической борьбы 2-х систем в условиях мирного сосуществования (своеобразная модификация сталинского положения об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму). В области идеологии началась тихая ревизия решений XX съезда партии и последующих либеральных тенденций в сфере теории. Теория все больше отрывалась от социальной практики.

4) Проблемы нарастали и усугублялись, но не было разработано конкретных и эффективных мер по их разрешению. «Юбилейные вахты», «Ударные трудовые недели», месячники «дружбы» и «культуры обслуживания» и т.п. непрерывно сменяли друг друга, завершаясь раздачей, званий, премий. Партийные съезды проходили под знаком парадности и помпезности. На очередных съездах КПСС очень громко говорилось о мнимых успехах и достижениях СССР, создавался иллюзорный мир показательного благополучия. Выступавшие на съездах, соревновались в славословиях политике КПСС и ее руководству.

5) Зачастую решения высших партийных органов имели приоритет над законами. Совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (будучи подзаконными актами) официально ставились наравне с законодательными, включались в Свод законов СССР. Законы попирались и неофициальными решениями, устными указаниями номенклатуры – так называемым «телефонным правом». Таким образом, в «обществе развитого социализма» корпоративные интересы номенклатуры полностью возобладали над государственными и общественными интересами.

6) Усилились консервативные, догматические тенденции в идеологии. Жизнь требовала определенной модернизации идеологических установок, провозглашенных в новой Программе партии (XXII съезд КПСС) согласно которой СССР должен был в 1970 г. обогнать развитые страны мира по производству продукции на душу населения; в 1980 г. – построить материально-техническую базу коммунизма. Одновременно 6-я статья Конституции юриди­чески оформила монопольное положение КПСС в советской политической системе, определив партию как «руководящую и направляющую силу общества, ядро его политической систе­мы». Такой статьи не было даже в сталинской Конституции (1936). КПСС в соответствии с решениями XXV съезда опреде­лялась теперь как партия всего народа, оставаясь по своей при­роде якобы партией рабочего класса. Этот логически некорректный тезис все больше контрастировал с реальными социальными процессами, когда партийный аппарат обрастал все новыми привилегиями и разрыв в уровне жизни рабочих и управленцев все более увеличивался.

7) Был выдвинут тезис о полном и окончательном решении национального вопроса, о формировании «новой исторической общности - советского народа». Тезис об общенародном государстве, конституционно оформленный в 1977 г. был не более чем декларацией.

8) В обществе шел процесс легализации двойной морали - официальной и реальной (примеры подавала партийная элита и сам Брежнев). Власть теряла авторитет в глазах миллионов простых граждан, падал престиж представляемого ею общественного строя («развитого социализма»), что вызывало социальную апатию, распространение пьянства.


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-05-29; Просмотров: 944; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.015 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь