НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЖД

Лекция 2

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЖД

Система государственных нормативных правовых актов по охране труда

Основная государственная политика в области ОТ представлена в постановлениях Правительства РФ и Министерства труда и социального развития РФ. Так, согласно Постановления Правительства РФ от 23.05.2000 г. №399 действующая в настоящее время система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда (табл.1).

Таблица 1

Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда

Наименование вида нормативного правового акта	Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное	сокращенное
1. Межотраслевые правила по охране труда и межотраслевые типовые инструкции по охране труда	ПОТ РМ	Министерство труда и социального развития РФ
ТИ РМ
2. Отраслевые правила по охране труда и типовые отраслевые инструкции по охране труда	ПОТ РО	Федеральные органы исполнительной власти
ТОИ
3. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и инструкции по безопасности	ПБ	Федеральные органы надзора в соответствии, сих компетенцией
ПУБЭ
ИБ
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ ССБТ	Госстандарт РФ
5. Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству	СНиП	Госстрой РФ
СП
6. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: - санитарные правила и нормы; - гигиенические нормативы; - санитарные правила; - санитарные нормы.	СанПиП ГН СП СН	Министерство здравоохранения и социального обеспечения РФ

1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ) разработаны в соответствии с законами РФ и с учетом отечественного и зарубежного опыта по современному обеспечению безопасности труда при выполнении конкретных технологических процессов, видов работ и устанавливают общие требования по ОТ к организации отдельных видов работ, так и к рабочим местам. Правила действуют на всей территории РФ и распространяются на все организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также на индивидуальных предпринимателей при выполнении соответствующих видов работ. Межотраслевые правила по ОТ имеют преимущество перед всеми прочими видами нормативно-технических правовых актов, содержащих нормативные требования ОТ.

Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) устанавливают основные требования безопасности для наиболее массовых профессий и видам работ. Они разрабатываются с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда: межотраслевых правил по ОТ, документов Ростехнадзора РФ, Госстроя РФ и т. д. Межотраслевые инструкции по ОТ предназначены для использования при разработке инструкций по ОТ для работников конкретных профессий и видам выполняемой работы в организации (предприятии) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.

2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО) устанавливают основные требования безопасности при выполнении работ специфичных для какой-то отрасли, а отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТОИ) устанавливают основные требования безопасности для наиболее массовых профессий и видам работ. К их разработке предъявляются такие же требования, как и к разработке межотраслевых правил и межотраслевых типовых инструкций по ОТ. На железнодорожном транспорте отраслевые правила по ОТ утверждались МПС РФ, а в настоящее время ОАО «РЖД» и согласуются с Министерством труда и социального развития РФ и Президиумом ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.

Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по ОТ предназначены для использования при разработке инструкций по ОТ для работников конкретных профессий и видам выполняемой работы в организации (предприятии) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.

3. Правила безопасности (ПБ), инструкции (ИБ) и правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУ БЭ), утверждаются постановлениями Ростехнадзора РФ. В этих документах отражены вопросы безопасной эксплуатации опасных промышленных объектов, в частности, объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, окисляющиеся, токсичные и др.).

4. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, кроме вопросов, регулируемых трудовым законодательством.

ССБТ устанавливает: требования к организации работ по обеспечению безопасности труда и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда; требования к нормам и видам ОВПФ, требования к производственному оборудованию и технологическим процессам, требования к средствам защиты работающих.

Система стандартов безопасности труда отражена в следующих видах нормативно-технических документов:

- государственных стандартах;

- отраслевых стандартах;

- стандартах предприятий.

Обозначение государственного стандарта ССБТ - ГОСТ 12.Х.ХХХ-ХХ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта (имеется 5 групп от 0 до 4) и три последующие цифры - порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения стандарта. Например: ГОСТ 12.1.025.

Таблица 2

Содержание подсистем ССБТ

Шифр	Наименование и содержание подсистемы
	Организационно-методические стандарты устанавливают: организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структуру системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) и др.); требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестацию персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).
	Стандарты требований и норм по видам опасных н вредных производственных факторов (ОВПФ) устанавливают: требования по видам ОВПФ, предельно допустимые значения их параметров и характеристик; методы контроля нормируемых параметров и характеристик ОВПФ; методы защиты работающих от ОВПФ.
	Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным труппам (видам) производственного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности
	Стандарты требований безопасности к производственным процессам устанавливают: общие требования безопасности к производственным процессам; требования безопасности к отдельным труппам (видам) технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности
	Стандарты требований к средствам защиты работающихустанавливают: требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты; классификацию средств защиты

5. Строительные нормы и правила (СНиП) распространяются на все организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Используются при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, а также при производстве строительных материалов и изготовлении строительных конструкций.

Своды правил (СП) по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые организационно-методические положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм и правил по «Безопасности труда в строительстве» и общетехнических стандартов ССБТ.

6. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы ( СанПиН ), гигиенические нормативы ( ГН ), санитарные правила ( СП ), санитарные нормы ( СН )) в части государственных нормативных требований по ОТ устанавливают: единые гигиенические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологических благополучных условий труда; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм работника факторов производственной среды; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья работника тот или иной производственный фактор.

Дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарный проступок – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя.

За совершение дисциплинарного проступка, на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, в действиях которого нет умысла или неосторожности при нарушении норм по охране труда.

Наиболее распространенными дисциплинарными проступками работников в сфере охраны труда являются – нарушение правил по охране труда, содержащихся в инструкциях.

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо работников и должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных обязанностей.

Уголовная ответственность.

За наиболее грубые нарушения трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, наступает уголовная ответственность. УК РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают положения законодательства о труде и охране труда, либо которые повлекли за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо гибель людей.

Спецификой уголовной ответственности является то, что, в отличие от гражданско-правовой и административной, к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица. К таковым относятся руководители организаций, лица, ответственные за соблюдение тех или иных правил безопасности, простые работники. Организации к уголовной ответственности в рамках российского уголовного права привлечены быть не могут.

За нарушение законодательства об охране труда должны быть в первую очередь привлечены лица, отвечающие в организации за обеспечение охраны труда на участке работ, где произошел несчастный случай.

Руководители организации, должностные лица в подобных случаях могут быть привлечены к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) или халатность (статья 293 УК РФ).

Лекция 2

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЖД

12 3 Следующая ⇒