Социальная политика в региональных стратегиях социально-экономического развития

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

В частности, при сильной социальной политике демократическое государство совместно с другими субъектами гражданского общества вырабатывает стратегию и приоритеты социальной политики, организует их практическое воплощение в жизнь. Тоталитарное государство при сильной социальной политике проводит решительные меры по образованию каст («категорий населения») с разным социальным положением, проводит при необходимости — массовые репрессии.

Антипод сильной социальной политики пассивная социальная политика, при которой демократическое государство не справляется с выполнением своих конституционно обязательных функций, а тоталитарное — загнивает и разрушается.

Бывают времена, когда кажется, что у государства вообще нет никакой социальной политики. Это только так кажется. И кажется не всем, а только тем, кто ждет от государства исполнения его конституционных обязанностей, а дождаться не может.

15. Понятия «уровень жизни» и «качество жизни». Управление качеством и уровнем жизни населения в России.

· Уровень жизни — это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

Это - экономическая составляющая благосостояния людей. Она измеряется величиной потребления на душу населения или величиной потребления в пересчете на взрослое население, когда потребление ребенка рассматривается как часть потребностей взрослого.

В качестве основной комплексной характеристики уровня жизни населения в настоящее время применяется индекс человеческого развития (ИЧР), исчисляемый как интегральный трех составляющих: ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни при рождении, достигнутого уровня образования.

· Качество жизни населения — это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека.

-Качество жизни – это категория, отражающая объективные условия существования и их оценку на уровне общества и индивида.

Основными показателями качества жизни населения являются:

§ доходы населения;

§ качество питания(калорийность, состав продуктов);

§ качество и модность одежды;

§ комфорт жилища (общая площадь занимаемого жилья на одного жителя);

§ качество здравоохранения(число больничных коек на 1000 жителей);

§ качество социальных услуг (отдых и сфера услуг);

§ качество образования (число вузов и средних специальных учебных заведений);

В 1970 г. СССР по индексу человеческого развития находился на 12 месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии, государством Балтии, а сейчас занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира.

Под методами управления процессами повышения качества жизни населения на региональном уровне принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. Так, нередко выделяют методы прямого и косвенного воздействия. Прямое (непосредственное) управленческое воздействие - это воздействие на показатели качества жизни (рост реальных доходов, снижение заболеваемости и т.п.). Косвенное управленческое воздействие - это воздействие на условия, обеспечивающие улучшение качества жизни. При этом важно заметить, что создание тех или иных условий еще не обеспечивает автоматического улучшения качества жизни. Можно выделить следующие методы управления: административные, экономические, социальные, правовые, финансовые и другие методы. Методы управления процессами повышения качества жизни населения используются в комплексе, дополняя друг друга.

16. Основные показатели системы оценки уровня и качества жизни населения.

Уровень жизни населения как социально-экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах.

Система показателей статистики уровня жизни включает:

 доходы населения;

 расходы и потребления населением материальных благ и услуг;

 сбережения;

 накопленное имущество и обеспеченность населения жильем;

 дифференциация доходов населения, уровень и границы бедности;

 социально-демографические характеристики;

 обобщающие оценки уровня жизни населения.

Их применение связано с тем, что показатели, обычно рассматриваемые как наиболее важные для анализа уровня жизни (доход, потребление), однако они не охватывают все его аспекты.

Для более полной характеристики благосостояния населения используются показатели социальной статистики, отражающие качество жизни (показатели демографической статистики, состояния и охраны здоровья, качества и структуры потребляемых продуктов питания, уровня грамотности, развития социальной сферы и др.).

Уровень жизни во многом определяетсядоходами населения, от размера которых главным образом и зависит степень удовлетворения личных потребностей. Основными источниками доходов населения являются:
-заработная плата и другие выплаты, которые работники получают за свой труд (в денежной или натуральной форме);
-доходы от индивидуальной трудовой деятельности;
-выплаты и льготы из общественных фондов потребления, специальных фондов, ежегодные выплаты по страхованию жизни.

Качество жизни определяется жизненным потенциалом общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально позитивным потребностям, ценностям и целям.

К числу ключевых компонентов качества жизни населения в регионах и важнейших направлений его комплексной оценки отнесены:

- уровень доходов населения;

- уровень развития потребительского рынка (объем розничной торговли, объем платных услуг);

- обеспеченность населения жильем и качество жилищных условий (общая площадь жилых помещений и т.д);

- обеспеченность населения основными материальными благами (число личных авто на 1000ч., число персональных комп. на 100 домохозяйств);

- уровень развития здравоохранения и образования (обес-ть населения врачами..);

- состояние окружающей природной среды (объем выбросов загрязняющих веществ);

- состояние рынка труда и миграционная привлекательность (ур-нь общей безработицы и тд.).

В рамках международных исследований качества жизни населения были предложены различные подходы и индикаторы его оценки. К числу наиболее часто используемых показателей качества жизни относится Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Рассчитывается ИРЧП по трем основным направлениям:

- Долголетие, измеряемое на основе ожидаемой продолжительности жизни при рождении (за минимальное значение принимается 25 лет, за максимальное — 85 лет).

- Уровень образования, измеряемый уровнем грамотности взрослого населения страны (от 0 до 100 %) и совокупным валовым коэффициентом охвата образованием.

- Уровень жизни, измеряемый размером ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в долларах США (от 100 долл. до 40 тыс. долл.)
В результате каждый из перечисленных показателей переводится в шкалу от 0 до 1, после чего рассчитывается среднее арифметическое значение. Страны классифицируются по четырем группам: с очень высоким (Норвегия), высоким (Россия), средним (Египет) и низким (Кения) уровнем человеческого развития.

17. Цель и задачи социальной политики в регионе. Критерии и механизмы эффективной региональной социальной политики.

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.

Особенности социальной сферы региона как объекта социальной политики вызваны специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха.

В региональной социальной политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

- политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

- бюджетные и налоговые основы социальной политики;

- политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

- политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Задачи: В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

· противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

· предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

· сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

· регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

· содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

· оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Механизмы

Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению.

Социальная эффективность - это соотношение затрат на проведение социальных мероприятий с полученными результатами. Поэтому обеспечение социальной сферы нельзя рассматривать только с точки зрения размеров ее финансирования, необходимо также оценивать эффективность распределения ресурсов.

Основными социальными индикаторами являются величина прожиточного минимума, доля населения, находящегося за порогом бедности, величина поляризации доходов, доля получающих профессиональное образование, перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению, доля безработных, средняя продолжительность жизни, детская смертность, рождаемость и др.

18. Цель и задачи национальной политики в регионах. Критерии и механизмы эффективной региональной национальной политики.

Национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства.

Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.

Цель- высшая цель национальной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы создать всем народам России на основе соблюдения прав человека и народов, необходимые условия для их полноценного социального и национального культурного развития в составе единого многонационального государства.

Задачасовременной национальной политики – достижение межнационального мира в условиях широкого движения за национальное возрождение. Исходным постулатом решения этой задачи должно быть признание того, что Россия – это единое многонациональное государство с численным преобладанием русского народа.

Механизмы

На основе государственной национальной политики во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются комплексные целевые программы национального развития и межнационального сотрудничества народов, живущих на территории того или иного региона. В программах должны быть учтены социально-психологические изменения, происходящие в национальном самосознании, реальное состояние национального самочувствия разных народов.

В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этносов, их государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи и т.п.

Критерии эффективности

Сложность в оценке эффективности политики заключается в том, что ее результаты могут быть недостаточно объективными, к тому же не всегда могут быть представлены в числовом выражении. Тем не менее, можно выделить ряд критериев, которые позволят контролировать процесс функционирования механизма национальной политики, указывать на его сбои.

Во-первых, это шкала расходов на реализацию конкретных программ в рамках национальной политики. Ключевым моментом становится соотношение «затраты–результативность».

Во-вторых–число функционирующих центров национальных культур, различных неправительственных организаций. Развитая система неправительственных организаций, отстаивающих и защищающих интересы различных этнических групп, свидетельствует о работающем механизме реализации национальной политики.

В-третьих, это равные возможности изучения национальных языков. Это стимулирует изучение собственной культуры и сохранение традиций, а так же другие этнические группы будут больше узнавать о культурных особенностях и традициях, что способствует толерантности в обществе.

В-четвертых, национальная политика должна оцениваться центральной властью по шкале эффективности по достижению (или не достижению) целей и задач, описанных в документах и законах, принятых в сфере межнациональных отношений.

В-пятых, отсутствие конфликта и противоречий между региональным и федеральным законодательством. Местные законы не должны гарантировать права только «избранным» отдельным этническим группам.

В-шестых, в разработке национальной политики активное участие должны принимать представители различных национальностей и этнических групп, общественных организаций.

В-седьмых, экономическая, политическая, социальная стабильность в регионе, важная как для центральной власти, так и для национальной элиты, т.к. является залогом перманентного доступа к властному ресурсу.

19.Проблемы и перспективы инновационного развития России. Понятие кластера и кластерной политики.

В настоящее время во многих странах мира, в том числе и в России, предпринимаются активные действия по созданию необходимых условий для последовательного перехода к модели устойчивого развития с ориентацией экономики на создание институтов и механизмов позволяющих сочетать экономическую эффективность и социальную справедливость. Пути и методы перехода экономики России на инновационный путь развития, реализующих данную задачу, можно осуществить только на основе знания общих закономерностей и тенденций развития ведущих и развивающихся стран мира, а также специфических условий России с её уникальными природными ресурсами, производственным и научно- техническим потенциалом.

Мировой опыт свидетельствует о возможности существенного сокращения серьезного отставания технологического уровня нашей страны от нынешнего мирового уровня путем быстрого увеличения производства. Для этого нужно приобретать и внедрять технологии, уже существующие в других странах. Государство должно оказывать поддержку прямым иностранным инвестициям, которые будут способствовать диверсификации промышленной деятельности и будут ориентированы на производство конкурентоспособной готовой продукции, предназначенной как для внутреннего, так и для внешнего рынков. Необходимо расширять объемы инвестиций, направляемых в обрабатывающую промышленность, переработку, в производство конструкционных материалов.

Кластер (в экономике) (англ. cluster) —это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы гос. управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.

Оптимизация кластеров идёт не от обычного сырья, как это раньше было в индустриальном обществе, а от возможности инновационного развития. Кроме того, для того чтобы организации или предприятия могли называться кластером, они должны постоянно взаимодействовать. Ярким примером является кластер «силиконовая долина», в котором выпускники Стэнфордского ВУЗа стали основателями многих успешных компаний, завоевавших международные рынки вычислительной и компьютерной техники, программного обеспечения.

Кластерная политика — система государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций.

Различают государственную кластерную политику, региональные кластерные политики и отраслевые кластерные политики.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.

Кластеры России

Примером успешно развивающегося кластера является Калуга, где активно развивается кластер по производству автомобилей и автокомпонентов, ядром которого являются компании Volkswagen, альянс PeugeotCitroen и Mitsubishi Motors.

Инновационный центр «Сколково» - строящийся научно-технологический комплекс, призванный обеспечить особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных для модернизации России отраслях (телекоммуникации, медицинская техника, энергоэффективность, информационные технологии и т.п.).

20.Экологические характеристики хозяйства России. Приоритеты экологической политики в России.

Россия - одна из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Экономическая ситуация в Российской Федерации продолжает усугублять экологическую, острота сложившихся негативных тенденций нарастает. Спад производства не сопровождался аналогичным уменьшением объема вредных выбросов в окружающую среду - в кризисных условиях предприятия экономят на природоохранных затратах.

Экологически значимые характеристики России отражены на рис. Планетарно-экологическое значение имеют: российские леса (занимающие 46% территории страны); переувлажненные земли и болота (22% территории), которые регенерируют атмосферный кислород и выступают геохимическими барьерами для загрязнителей; крупнейший на планете массив практически не освоенных земель (почти 2/3 территории). Российская территория выступает главной естественной «очистной установкой» планеты, одним из основных районов компенсации глобальных загрязнений и вообще нарушений природы, экологическим «донором» многих национальных экосистем.
Параметры выбросов европейских стран ниже российских, но в расчете на душу населения они сопоставимы.

Главный приоритет – повышение ценности природы не только в рублях, но и в умах людей, что особенно важно при политике государства, направленной на интенсивное использование природных ресурсов. В целом, рост экономической ценности природных благ должен решить, по крайней мере, две масштабные задачи для российской экономики: • экологизировать всю экономику, а не только природоэксплуатирующие и природоохранные виды деятельности; • воздействовать на все субъекты экономической деятельности и стимулировать их экологически сбалансированное поведение.

В Концепции социального развития России до 2020г. выделяются четыре основные направления экологизации экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека на перспективу:

1) Первое направление, связанное с экологизацией производства, предусматривает поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников. Основные элементы: новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений по каждому предприятию и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до допустимых уровней;

2) «Экология человека» — создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности.

3) «Экологический бизнес» — создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, бизнес-девелопмента, экологического консалтинга, развития рынка квот на выбросы.

4) Сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения

21.Идеологические основания ресурсного государства.

«Цель (национальная идея) необходима России для обретения государственной идентичности. Вечно возрождающаяся страна никак не может повзрослеть и стать такой же, как другие государства, не озабоченные юношескими проблемами. Когда-то такой идеей-целью было «самодержавие, православие, народность», потом - коммунизм во всем мире, трансформировавшийся в строительство социализма в отдельно взятой стране.»

«Идет масштабный эксперимент, в ходе которого уже опробованы лозунги сохранения целостности страны, борьбы с терроризмом, повышения уровня жизни, улучшения здоровья и образованности населения. Но эти частные цели пока не стали элементами системы целеполагания и принятия решений по распределению ресурсов».

Несмотря на отсутствие великой идеи, ностальгически-социалистическое составление планов социально-экономического развития в разных формах - от архаичных, как программа «Сибирь», до более современных, как пакеты реформистских законопроектов от Центра стратегических разработок (ЦСР) при Минэкономики, как и 30 лет назад, стали источником средств существования гуманитарной интеллигенции.

Если вкратце: готового идеологического основания пока нет, но власть пытается найти его, используя старые схемы («православие, самодержавие, народность» и унаследованное из социализма «всеобщее равенство».)

22. Репрессии как инструмент регулирования распределения ресурсов.

«В построенном ресурсном государстве на смену кризисам перепроизводства пришли кризисы дефицита. Опыт показывает, что ресурсное государство всегда находится в более или менее глубоком кризисе, имеющем форму перманентного дефицита ресурсов. Государство стремится выйти из кризисов, ужесточая контроль за распределением имеющихся ресурсов, а также мобилизуя новые, однако практически никогда не достигает того, что хочет получить.

Неожиданной для отцов-основателей стороной интеграции экономики и социальной жизни в целостность ресурсного государства стало то, что кризисы-дефициты в синкретической ресурсной системе чреваты, если не принимать репрессивных мер, ослаблением государства, иногда – его распадом.

Единственным способом борьбы с нецелевым использованием и хищением ресурсов (кроме массированной пропаганды честного труда и клеймения расхитителей) были и остаются репрессии, которые есть действия государства, наказывающие за то, что ресурсы, предназначенные для одного дела, были израсходованы на другое или просто украдены».

«Специфика советского социализма заключалась в том, что репрессии стали инструментом формирования «трудовых ресурсов». В ходе репрессий социалистическое государство использует осужденных за нарушения порядка управления (а не закона) как «трудовые ресурсы», и обучает людей тому, как идеологически правильно пользоваться данными им ресурсами».

«Централизованные репрессии сейчас принимают ситуативные формы борьбы «с самодеятельными застройщиками», «за упорядочение использования торговых площадей», «защиты водоохранных зон», не говоря уже о посадках «незаконных предпринимателей». Это происходит не по чьей-то злой воле, а само собой при решении конкретных проблем, возникающих в практике управления ресурсными потоками, когда оказывается, что никаким иными методами, кроме репрессивных, нельзя обеспечить ресурсами социально-важное направление государственной работы.

23.Понятие ресурса и его отличие от понятия капитала.

Ресурсомявляется любой объект, который может распределяться внутри системы. Ресурсы могут быть разделяемыми, когда несколько процессов могут их использовать одновременно (в один и тот же момент времени) или параллельно(в течение некоторого интервала времени процессы используют ресурс попеременно), а могут быть и неделимыми.

В. Ильин так определяет отличие ресурсов от капитала: «Категории ресурса и капитала связаны, но не являются тождественными. Ресурс — это возможность, которая отнюдь не обязательно станет реальностью. Любой капитал — это ресурс, но не каждый конкретный ресурс превращается в капитал. Капитал — это рыночный ресурс, реализовавший ся в процессе возрастания стоимости. Поэтому обладатели одних и тех же с точки зрения материальной формы ресурсов могут иметь разное отношение к капиталу и соответственно — разное место в классовой структуре».

Экономические ресурсы - это все то, чем располагает общество для производства товаров и услуг. Общая величина ресурсов характеризует потенциальные возможности развития экономики. Они являются исходным звеном в процессе производства благ.

Капитал - это сумма благ в виде материальных, интеллектуальных и финансовых средств, используемых в качестве ресурса в целях производства большего количества благ.

Капитал - это совокупность материальных, интеллектуальных и финансовых средств, используемых для получения прибыли, дополнительных материальных благ.

Ресурсы это — те материальные, природные и социальные силы, которые могут быть вовлечены в производство. Факторы производства" – это экономическая категория, обозначающая ресурсы уже реально вовлеченные в процесс производства. Следовательно, " ресурсы производства" - понятие более широкое, чем " факторы производства". Иными словами, факторы производства - это производящие ресурсы.

В отличие от ресурсов, факторы становятся таковыми только в рамках взаимодействия; поэтому производство всегда есть взаимодействующее единство его факторов.

24.Понятие административного веса и административной валюты.

Нецелевое использование ресурсов становится в определенные периоды жизни ресурсного государства основной целью его служащих.

Административный рынок — это прежде всего институт перераспределения ресурсов для их нецелевого использования. Такая система отношений между статусами не создается государством, но возникает спонтанно при взаимодей ствии структурных элементов государства для решения задач перераспределения ресурсов.

Мерой власти являлось количество административной валюты, находящей ся в распоряжении конкретного властного лица. Сам факт возможности властного отчуждения ценностей у других граждан и социалистических институтов с последующим их распределением означал, что гражданин государства обладаетадминистративной валютой. Также как и рубли, административная валюта была наличной или безналичной, разной номинальной стоимости и т.д.

Во времена стабильности административный рынок организован очень жестко. Административная валюта унифицирована, а административная торговля ограничена априорно заданными условиями ее обращения, то есть директивными указаниями по организации потоков ресурсов. Результаты дележа ресурсов обычно пропорциональны административному весу, то есть положению договаривающихся в системе административно‐ рыночных статусов — государственных в эпохи стабильности, силовых — в эпохи депрессий. Еще одним определением понятия административного веса является его рассмотрение как меры возможного влияния конкретного чиновника.

Наделение функционера административным весом (назначение на должность) и лишение функционера административного веса (освобождение от обязанностей ) можно рассматривать как один из видов дей ствий в пространстве, образованном отношениями между ветвями власти.

25.Депрессия как фаза жизни ресурсного государства.

При депрессиях увеличиваются политические и экономические свободы, но расхитители ресурсов при этом захватывают существенную часть социального пространства. Мобилизующий потенциал основной идеи уходит в никуда, государственная машина начинает работать в значительной степени бесцельно. Унитарность государства ослабевает, усиливается роль регионов, которые фрондируют и зажимают ресурсы. Потребности людей выходят за пределы нормативных, определенных статусами, им хочется получать больше ресурсов. Начинается расхищение ресурсов.

Государство начинает борьбу с преступностью. При этом сама борьба с преступностью становится способом перераспределения ресурсов от одних отраслей к другим, от одних силовиков к другим. Так было в 1980-е годы, когда МВД и КГБ схлестнулись, деля доступ к контролю за ресурсами.

Если смутные времена не обрываются репрессиями, то депрессия усугубляется, государство фактически растворяется в отношениях между формально определенными статусами.

Граждане государства, в том числе и чиновники, уже не скрывают своих расхитительских амбиций, мотивируя их тем, что они снимают остроту всеобщего дефицита. В стране возникают условия для капитализации ресурсов, превращения их в экономические реальности, появляются деньги и товары, начинает складываться видимость рынка. Государство теряет монополию на репрессии. Репрессии приобретают форму отстрела нарушителей порядка управления ресурсами.

Совместными усилиями расхитителей и их пособников из числа удельно-княжеской интеллигенции создается иллюзия политической жизни и «настоящей рыночной экономики». Эти муляжи необходимы прежде всего для того, чтобы конвертировать расхищенные ресурсы в товары и деньги. Кроме того, существование ложного рынка (квазирынок) дает возможность расхитителям выйти из игры, то есть обосноваться за пределами государства. При этом удельные князья растаскивают страну на части. Распад выгоден, так как при нем возникает огромное количество бесхозных ресурсов.

26.Стабильность как фаза жизни ресурсного государства.

Периоды стабильности характеризуются слитностью экономики с политикой и жестким ограничением политической самодеятельности населения. Расхитители ресурсов либо включены в административно-рыночные отношения (заняв позиции в торговле), либо вытеснены на обочину жизни. Потенциальные удельные князья (в разные времена — главы администраций, губернаторы) знают свое место в административной иерархии и предпочитают не рыпаться — себе дороже.

Это не означает, что удельно-княжеская, воровская или бандитская суть не проявляется. Разговоры о самоопределении и этнокультурной специфике регионов и нецелевое расходование бюджетных средств составляют теневое содержание жизни и регионов, и столиц даже в стабильные времена.

Доступ к ресурсам у граждан возможен только сообразно их государственному статусу и нормативным, приписанным к статусу потребностям. Распределение ресурсов по социальным группам централизовано. Потребности сведены до нормативного минимума, выход за пределы нормативного потребления карается. Расхитители ресурсов вытеснены на периферию социалистической жизни, перераспределение ресурсов в быту ограничивается обменом утаенными или крадеными мелочами. Дефициты пропагандируются как жертвы, необходимые для достижения великой цели.

27. Понятие административно-территориальной единицы и система субординации этих единиц.

Администрати́ вно-территориа́ льная едини́ ца (сокр. АТЕ), администрати́ вно-территориа́ льное образова́ ние (сокр. АТО) — структурный элемент административно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве – его субъектов на части – территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и/или местное самоуправление, создаются соответствующие органы.

В России: 9 федеральных округов, 85 субъектов Федерации, 3 города федерального значения (Москва, СПБ, Севастополь).

В Российской Федерации А.-т. е. – часть территории субъекта РФ

Республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

А.-т. е. может представлять собой отдельный населенный пункт (город, поселок), часть населенного пункта (район в городе), несколько населенных пунктов и окружающую их местность (район, сельсовет, волость, сельский округ). В субъектах РФсуществуют следующие виды А.-т.е.: 1) города республиканского, краевого, областного, окружного значения это города, входящие непосредственно вреспублику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов -состоящие из территории только в пределах городской черты; состоящие из данной территория, а также территории района,

2) города районного значения - города, входящие в состав сельских районов;

3) районы в сельской местности;

4) районы в городах (городские районы);

5) сельсоветы (волости, сельские округа) - А.-т.е. в сельской местности, включающие в себя от 5-6 до 14-20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией;

6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые м

⇐ Предыдущая 1 23