Понятие «государства». Государство как ключевой институт территориального управления

Понятие «государства». Государство как ключевой институт территориального управления

Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей.

Государство – главный институт политической системы. Основные признаки:

1. территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы);

2. публичный характер власти (аппарат управления);

3. суверенный характер власти (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях);

4. принудительный характер власти;

5. исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск денег;

6. обязательность членства в государстве;

7. наличие государственной символики

Функции государства – основные направления деятельности государства:

Внутренние

Внешние

· · Политические (обеспечение условий деятельности других политических институтов, порядка в обществе) · · Экономические (регулирование экономических отношений и структурных изменений в экономике, в т.ч. национализация, приватизация · · Социальные (программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры) · · Идеологические (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через образование и СМИ)

· -Обеспечение национальной безопасности · -Отстаивание государственных и национальных интересов в международной сфере · -Развитие взаимовыгодного сотрудничества · -Участие в решении глобальных проблем

Теории происхождения государства

Теологическая теория (Августин Аврелий, Фома Аквинский): · государство как социальный институт имеет божественное происхождение, поскольку является важной частью сотворенного Богом мира;

Патриархальная теория (представители – Конфуций, Аристотель, М.Н. Покровский): · люди по своей природе являются коллективными существами, а потому объединяются в семьи для совместного решения общих проблем;

Теория общественного договора (представители – Т. Гоббс, Дж. Локк) - условия этого общественного договора заключались в том, что люди отказались от части своей свободы в обмен на гарантии личной безопасности, которые обязано им обеспечить государство в лице правителя и его приближенных;

Органическая теория (Г. Спенсер, Г. Прейс, ): · человечество возникает как результат эволюции животного мира – от низшего к высшему;

Теория насилия (Е. Дюринг, К. Каутский): · причины возникновения института государства заключаются, прежде всего, не в экономических, а в военно-политических факторах;

Классовая теория (Ф. Энгельс, К. Маркс, В.И. Ленин): · возникновение государства связано с социально-экономическими процессами – появлением частной собственности и разделением общества на классы.

Государство есть особый политико-правовой институт, призванный регулировать общественные отношения, общезначимые виды поведения и деятельности людей в обществе и управлять ими посредством системы норм.

Общество как социальная система не может полностью удовлетворить интересы и потребности всех социальных групп, которые занимают в нем далеко не одинаковое социально-экономическое и политическое положение, имеют различные интересы и ценности, обладают неравным доступом к его материальным и духовным ресурсам, механизмам создания и распределения ценностей.

Государство есть одновременно политический институт и институт управления.

Достигая монополии на легитимное насилие в пределах подвластной ему территории, государство получает возможность реализовать свои социальные функции как института упорядочивания социальных взаимоотношений людей и управления ими.

2. Ключевые проблемы государственного территориального управления в России.

Территориальное управление – совокупность действий по руководству социально-экономическими процессами, протекающими в границах регионов разного иерархического уровня, с целью поддержания их на планируемой траектории.

1.Проблема иерархической структуризации территориального управления

2.Проблема взаимодействия с муниципалитетами, проблема соподчинения и согласования интересов регионов и муниципалитетов (т.к. системы территориального управления включают независимые органы гос. управления и местного самоуправления)

В структуре многих регионов отсутствуют административные (межмуниципальные) округа, система управления которыми может стать связующим звеном между гос. управлением и местным самоуправлением.

3.Проблема отношений регионов и Центра

4.Проблемы межрегионального взаимодействия.

Данные две проблемы возникли в ходе процесса регионального функционирования, межрегионального взаимодействия межбюджетных отношений, реализации пространственных проектов, развития территориально-производственных сочетаний и энергопроизводительных циклов.

5.Проблема противоречивости в развитии государственного территориального управления

С одной стороны происходит сокращение директивного начала управления, уменьшается государственный сектор экономики, государство превращается в одного из субъектов регулирования общественных процессов, двухуровневый характер территориального управления. С другой стороны происходит расширение и усложнение задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных

6. Проблема двойного управления регионом

Неоднозначность проблемы разделения власти, то есть взаимозависимость правил формирования двух уровней правовой среды развития региона.

7.Слабая развитость межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта. связи, информатики и других).

Понятие «государственной территории». Компоненты государственной территории страны.

Государственная территория - часть территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства.

Состав государственной территории:

• суша — сухопутная территория в пределах государственных границ;

• внутренние и территориальные воды;

• воздушное пространство в пределах суши, внутренних и территориальных вод;

• недра под сухопутной и водной территорией, без каких - либо ограничений по глубине.

Водное пространство подразделяется на внутренние воды (Белое море, печорская губа, чешская губа, залив петра Великого), территориальные воды - полоса вдоль всех морских берегов шириной в 16 морских миль – 22, 2 км, экономическую зону – 370 км за пределами территориальных вод.

Важнейшей и общепринятой нормой международного права, на которой основывается мирное сосуществование, является принцип неприкосновенности и целостности государственной территории, который, в частности, означает запрещение приобретения территорий путем угрозы силой или ее применения.

Понятия «социально-трудовая сфера», «социальная инфраструктура», «социальная политика». Социальная политика в региональных стратегиях социально-экономического развития.

Социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона, и т.п.

Социально-трудовая сфера (СТС) - область действия, пределы распространения трудовых отношений как отношений, возникающих между участниками совместного трудового (производственного) процесса, отношений занятости и отношений по поводу распределения и потребления произведенного национального дохода.

Основными блоками СТС являются те, которые отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы;

• социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

• рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);

• сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.)

В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:

• система социальной защиты населения;

• система социального партнерства;

• система социального страхования;

• пенсионная система;

• охрана труда и т.д.

Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод, что большинство из них имеют острые теоретические и практические проблемы как в понимании, так и в процессе прикладного построения и функционирования

Социальная инфраструктура

Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная инфраструктура» — отраслевой и деятельностный.

Сторонники «отраслевого» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные на создание общих условий общественного прогресса.

Сторонники «деятельностного» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для прдстранственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социаяъпо-жономических, демографических и культурных особенностей.

Механизмы

Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению.

Социальная эффективность - это соотношение затрат на проведение социальных мероприятий с полученными результатами. Поэтому обеспечение социальной сферы нельзя рассматривать только с точки зрения размеров ее финансирования, необходимо также оценивать эффективность распределения ресурсов.

Основными социальными индикаторами являются величина прожиточного минимума, доля населения, находящегося за порогом бедности, величина поляризации доходов, доля получающих профессиональное образование, перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению, доля безработных, средняя продолжительность жизни, детская смертность, рождаемость и др.

18. Цель и задачи национальной политики в регионах. Критерии и механизмы эффективной региональной национальной политики.

Национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства.

Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.

Цель - высшая цель национальной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы создать всем народам России на основе соблюдения прав человека и народов, необходимые условия для их полноценного социального и национального культурного развития в составе единого многонационального государства.

Задача современной национальной политики – достижение межнационального мира в условиях широкого движения за национальное возрождение. Исходным постулатом решения этой задачи должно быть признание того, что Россия – это единое многонациональное государство с численным преобладанием русского народа.

Механизмы

На основе государственной национальной политики во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются комплексные целевые программы национального развития и межнационального сотрудничества народов, живущих на территории того или иного региона. В программах должны быть учтены социально-психологические изменения, происходящие в национальном самосознании, реальное состояние национального самочувствия разных народов.

В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этносов, их государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи и т.п.

Критерии эффективности

Сложность в оценке эффективности политики заключается в том, что ее результаты могут быть недостаточно объективными, к тому же не всегда могут быть представлены в числовом выражении. Тем не менее, можно выделить ряд критериев, которые позволят контролировать процесс функционирования механизма национальной политики, указывать на его сбои.

Во-первых, это шкала расходов на реализацию конкретных программ в рамках национальной политики. Ключевым моментом становится соотношение «затраты–результативность».

Во-вторых–число функционирующих центров национальных культур, различных неправительственных организаций. Развитая система неправительственных организаций, отстаивающих и защищающих интересы различных этнических групп, свидетельствует о работающем механизме реализации национальной политики.

В-третьих, это равные возможности изучения национальных языков. Это стимулирует изучение собственной культуры и сохранение традиций, а так же другие этнические группы будут больше узнавать о культурных особенностях и традициях, что способствует толерантности в обществе.

В-четвертых, национальная политика должна оцениваться центральной властью по шкале эффективности по достижению (или не достижению) целей и задач, описанных в документах и законах, принятых в сфере межнациональных отношений.

В-пятых, отсутствие конфликта и противоречий между региональным и федеральным законодательством. Местные законы не должны гарантировать права только «избранным» отдельным этническим группам.

В-шестых, в разработке национальной политики активное участие должны принимать представители различных национальностей и этнических групп, общественных организаций.

В-седьмых, экономическая, политическая, социальная стабильность в регионе, важная как для центральной власти, так и для национальной элиты, т.к. является залогом перманентного доступа к властному ресурсу.

19.Проблемы и перспективы инновационного развития России. Понятие кластера и кластерной политики.

В настоящее время во многих странах мира, в том числе и в России, предпринимаются активные действия по созданию необходимых условий для последовательного перехода к модели устойчивого развития с ориентацией экономики на создание институтов и механизмов позволяющих сочетать экономическую эффективность и социальную справедливость. Пути и методы перехода экономики России на инновационный путь развития, реализующих данную задачу, можно осуществить только на основе знания общих закономерностей и тенденций развития ведущих и развивающихся стран мира, а также специфических условий России с её уникальными природными ресурсами, производственным и научно- техническим потенциалом.

Мировой опыт свидетельствует о возможности существенного сокращения серьезного отставания технологического уровня нашей страны от нынешнего мирового уровня путем быстрого увеличения производства. Для этого нужно приобретать и внедрять технологии, уже существующие в других странах. Государство должно оказывать поддержку прямым иностранным инвестициям, которые будут способствовать диверсификации промышленной деятельности и будут ориентированы на производство конкурентоспособной готовой продукции, предназначенной как для внутреннего, так и для внешнего рынков. Необходимо расширять объемы инвестиций, направляемых в обрабатывающую промышленность, переработку, в производство конструкционных материалов.

Кластер (в экономике) (англ. cluster) —это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы гос. управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.

Оптимизация кластеров идёт не от обычного сырья, как это раньше было в индустриальном обществе, а от возможности инновационного развития. Кроме того, для того чтобы организации или предприятия могли называться кластером, они должны постоянно взаимодействовать. Ярким примером является кластер «силиконовая долина», в котором выпускники Стэнфордского ВУЗа стали основателями многих успешных компаний, завоевавших международные рынки вычислительной и компьютерной техники, программного обеспечения.

Кластерная политика — система государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций.

Различают государственную кластерную политику, региональные кластерные политики и отраслевые кластерные политики.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.

Кластеры России

Примером успешно развивающегося кластера является Калуга, где активно развивается кластер по производству автомобилей и автокомпонентов, ядром которого являются компании Volkswagen, альянс PeugeotCitroen и Mitsubishi Motors.

Инновационный центр «Сколково» - строящийся научно-технологический комплекс, призванный обеспечить особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных для модернизации России отраслях (телекоммуникации, медицинская техника, энергоэффективность, информационные технологии и т.п.).

20.Экологические характеристики хозяйства России. Приоритеты экологической политики в России.

Россия - одна из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Экономическая ситуация в Российской Федерации продолжает усугублять экологическую, острота сложившихся негативных тенденций нарастает. Спад производства не сопровождался аналогичным уменьшением объема вредных выбросов в окружающую среду - в кризисных условиях предприятия экономят на природоохранных затратах.

Экологически значимые характеристики России отражены на рис. Планетарно-экологическое значение имеют: российские леса (занимающие 46% территории страны); переувлажненные земли и болота (22% территории), которые регенерируют атмосферный кислород и выступают геохимическими барьерами для загрязнителей; крупнейший на планете массив практически не освоенных земель (почти 2/3 территории). Российская территория выступает главной естественной «очистной установкой» планеты, одним из основных районов компенсации глобальных загрязнений и вообще нарушений природы, экологическим «донором» многих национальных экосистем.
Параметры выбросов европейских стран ниже российских, но в расчете на душу населения они сопоставимы.

Главный приоритет – повышение ценности природы не только в рублях, но и в умах людей, что особенно важно при политике государства, направленной на интенсивное использование природных ресурсов. В целом, рост экономической ценности природных благ должен решить, по крайней мере, две масштабные задачи для российской экономики: • экологизировать всю экономику, а не только природоэксплуатирующие и природоохранные виды деятельности; • воздействовать на все субъекты экономической деятельности и стимулировать их экологически сбалансированное поведение.

В Концепции социального развития России до 2020г. выделяются четыре основные направления экологизации экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека на перспективу:

1) Первое направление, связанное с экологизацией производства, предусматривает поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников. Основные элементы: новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений по каждому предприятию и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до допустимых уровней;

2) «Экология человека» — создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности.

3) «Экологический бизнес» — создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, бизнес-девелопмента, экологического консалтинга, развития рынка квот на выбросы.

4) Сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения

21.Идеологические основания ресурсного государства.

«Цель (национальная идея) необходима России для обретения государственной идентичности. Вечно возрождающаяся страна никак не может повзрослеть и стать такой же, как другие государства, не озабоченные юношескими проблемами. Когда-то такой идеей-целью было «самодержавие, православие, народность», потом - коммунизм во всем мире, трансформировавшийся в строительство социализма в отдельно взятой стране.»

«Идет масштабный эксперимент, в ходе которого уже опробованы лозунги сохранения целостности страны, борьбы с терроризмом, повышения уровня жизни, улучшения здоровья и образованности населения. Но эти частные цели пока не стали элементами системы целеполагания и принятия решений по распределению ресурсов».

Несмотря на отсутствие великой идеи, ностальгически-социалистическое составление планов социально-экономического развития в разных формах - от архаичных, как программа «Сибирь», до более современных, как пакеты реформистских законопроектов от Центра стратегических разработок (ЦСР) при Минэкономики, как и 30 лет назад, стали источником средств существования гуманитарной интеллигенции.

Если вкратце: готового идеологического основания пока нет, но власть пытается найти его, используя старые схемы («православие, самодержавие, народность» и унаследованное из социализма «всеобщее равенство».)

22. Репрессии как инструмент регулирования распределения ресурсов.

«В построенном ресурсном государстве на смену кризисам перепроизводства пришли кризисы дефицита. Опыт показывает, что ресурсное государство всегда находится в более или менее глубоком кризисе, имеющем форму перманентного дефицита ресурсов. Государство стремится выйти из кризисов, ужесточая контроль за распределением имеющихся ресурсов, а также мобилизуя новые, однако практически никогда не достигает того, что хочет получить.

Неожиданной для отцов-основателей стороной интеграции экономики и социальной жизни в целостность ресурсного государства стало то, что кризисы-дефициты в синкретической ресурсной системе чреваты, если не принимать репрессивных мер, ослаблением государства, иногда – его распадом.

Единственным способом борьбы с нецелевым использованием и хищением ресурсов (кроме массированной пропаганды честного труда и клеймения расхитителей) были и остаются репрессии, которые есть действия государства, наказывающие за то, что ресурсы, предназначенные для одного дела, были израсходованы на другое или просто украдены».

«Специфика советского социализма заключалась в том, что репрессии стали инструментом формирования «трудовых ресурсов». В ходе репрессий социалистическое государство использует осужденных за нарушения порядка управления (а не закона) как «трудовые ресурсы», и обучает людей тому, как идеологически правильно пользоваться данными им ресурсами».

«Централизованные репрессии сейчас принимают ситуативные формы борьбы «с самодеятельными застройщиками», «за упорядочение использования торговых площадей», «защиты водоохранных зон», не говоря уже о посадках «незаконных предпринимателей». Это происходит не по чьей-то злой воле, а само собой при решении конкретных проблем, возникающих в практике управления ресурсными потоками, когда оказывается, что никаким иными методами, кроме репрессивных, нельзя обеспечить ресурсами социально-важное направление государственной работы.

23.Понятие ресурса и его отличие от понятия капитала.

Ресурсомявляется любой объект, который может распределяться внутри системы. Ресурсы могут быть разделяемыми, когда несколько процессов могут их использовать одновременно (в один и тот же момент времени) или параллельно(в течение некоторого интервала времени процессы используют ресурс попеременно), а могут быть и неделимыми.

В. Ильин так определяет отличие ресурсов от капитала: «Категории ресурса и капитала связаны, но не являются тождественными. Ресурс — это возможность, которая отнюдь не обязательно станет реальностью. Любой капитал — это ресурс, но не каждый конкретный ресурс превращается в капитал. Капитал — это рыночный ресурс, реализовавший ся в процессе возрастания стоимости. Поэтому обладатели одних и тех же с точки зрения материальной формы ресурсов могут иметь разное отношение к капиталу и соответственно — разное место в классовой структуре».

Экономические ресурсы - это все то, чем располагает общество для производства товаров и услуг. Общая величина ресурсов характеризует потенциальные возможности развития экономики. Они являются исходным звеном в процессе производства благ.

Капитал - это сумма благ в виде материальных, интеллектуальных и финансовых средств, используемых в качестве ресурса в целях производства большего количества благ.

Капитал - это совокупность материальных, интеллектуальных и финансовых средств, используемых для получения прибыли, дополнительных материальных благ.

Ресурсы это — те материальные, природные и социальные силы, которые могут быть вовлечены в производство. Факторы производства" – это экономическая категория, обозначающая ресурсы уже реально вовлеченные в процесс производства. Следовательно, " ресурсы производства" - понятие более широкое, чем " факторы производства". Иными словами, факторы производства - это производящие ресурсы.

В отличие от ресурсов, факторы становятся таковыми только в рамках взаимодействия; поэтому производство всегда есть взаимодействующее единство его факторов.

24.Понятие административного веса и административной валюты.

Нецелевое использование ресурсов становится в определенные периоды жизни ресурсного государства основной целью его служащих.

Административный рынок — это прежде всего институт перераспределения ресурсов для их нецелевого использования. Такая система отношений между статусами не создается государством, но возникает спонтанно при взаимодей ствии структурных элементов государства для решения задач перераспределения ресурсов.

Мерой власти являлось количество административной валюты, находящей ся в распоряжении конкретного властного лица. Сам факт возможности властного отчуждения ценностей у других граждан и социалистических институтов с последующим их распределением означал, что гражданин государства обладает административной валютои ̆. Также как и рубли, административная валюта была наличной или безналичной, разной номинальной стоимости и т.д.

Во времена стабильности административный рынок организован очень жестко. Административная валюта унифицирована, а административная торговля ограничена априорно заданными условиями ее обращения, то есть директивными указаниями по организации потоков ресурсов. Результаты дележа ресурсов обычно пропорциональны административному весу, то есть положению договаривающихся в системе административно‐ рыночных статусов — государственных в эпохи стабильности, силовых — в эпохи депрессий. Еще одним определением понятия административного веса является его рассмотрение как меры возможного влияния конкретного чиновника.

Наделение функционера административным весом (назначение на должность) и лишение функционера административного веса (освобождение от обязанностей ) можно рассматривать как один из видов дей ствий в пространстве, образованном отношениями между ветвями власти.

25.Депрессия как фаза жизни ресурсного государства.

При депрессиях увеличиваются политические и экономические свободы, но расхитители ресурсов при этом захватывают существенную часть социального пространства. Мобилизующий потенциал основной идеи уходит в никуда, государственная машина начинает работать в значительной степени бесцельно. Унитарность государства ослабевает, усиливается роль регионов, которые фрондируют и зажимают ресурсы. Потребности людей выходят за пределы нормативных, определенных статусами, им хочется получать больше ресурсов. Начинается расхищение ресурсов.

Государство начинает борьбу с преступностью. При этом сама борьба с преступностью становится способом перераспределения ресурсов от одних отраслей к другим, от одних силовиков к другим. Так было в 1980-е годы, когда МВД и КГБ схлестнулись, деля доступ к контролю за ресурсами.

Если смутные времена не обрываются репрессиями, то депрессия усугубляется, государство фактически растворяется в отношениях между формально определенными статусами.

Граждане государства, в том числе и чиновники, уже не скрывают своих расхитительских амбиций, мотивируя их тем, что они снимают остроту всеобщего дефицита. В стране возникают условия для капитализации ресурсов, превращения их в экономические реальности, появляются деньги и товары, начинает складываться видимость рынка. Государство теряет монополию на репрессии. Репрессии приобретают форму отстрела нарушителей порядка управления ресурсами.

Совместными усилиями расхитителей и их пособников из числа удельно-княжеской интеллигенции создается иллюзия политической жизни и «настоящей рыночной экономики». Эти муляжи необходимы прежде всего для того, чтобы конвертировать расхищенные ресурсы в товары и деньги. Кроме того, существование ложного рынка (квазирынок) дает возможность расхитителям выйти из игры, то есть обосноваться за пределами государства. При этом удельные князья растаскивают страну на части. Распад выгоден, так как при нем возникает огромное количество бесхозных ресурсов.

26.Стабильность как фаза жизни ресурсного государства.

Периоды стабильности характеризуются слитностью экономики с политикой и жестким ограничением политической самодеятельности населения. Расхитители ресурсов либо включены в административно-рыночные отношения (заняв позиции в торговле), либо вытеснены на обочину жизни. Потенциальные удельные князья (в разные времена — главы администраций, губернаторы) знают свое место в административной иерархии и предпочитают не рыпаться — себе дороже.

Это не означает, что удельно-княжеская, воровская или бандитская суть не проявляется. Разговоры о самоопределении и этнокультурной специфике регионов и нецелевое расходование бюджетных средств составляют теневое содержание жизни и регионов, и столиц даже в стабильные времена.

Доступ к ресурсам у граждан возможен только сообразно их государственному статусу и нормативным, приписанным к статусу потребностям. Распределение ресурсов по социальным группам централизовано. Потребности сведены до нормативного минимума, выход за пределы нормативного потребления карается. Расхитители ресурсов вытеснены на периферию социалистической жизни, перераспределение ресурсов в быту ограничивается обменом утаенными или крадеными мелочами. Дефициты пропагандируются как жертвы, необходимые для достижения великой цели.

27. Понятие административно-территориальной единицы и система субординации этих единиц.

Администрати́ вно-территориа́ льная едини́ ца (сокр. АТЕ ), администрати́ вно-территориа́ льное образова́ ние (сокр. АТО ) — структурный элемент административно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве – его субъектов на части – территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и/или местное самоуправление, создаются соответствующие органы.

В России: 9 федеральных округов, 85 субъектов Федерации, 3 города федерального значения (Москва, СПБ, Севастополь).

В Российской Федерации А.-т. е. – часть территории субъекта РФ

Республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

А.-т. е. может представлять собой отдельный населенный пункт (город, поселок), часть населенного пункта (район в городе), несколько населенных пунктов и окружающую их местность (район, сельсовет, волость, сельский округ). В субъектах РФ существуют следующие виды А.-т.е.: 1) города республиканского, краевого, областного, окружного значения это города, входящие непосредственно вреспублику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов -состоящие из территории только в пределах городской черты; состоящие из данной территория, а также территории района,

2) города районного значения - города, входящие в состав сельских районов;

3) районы в сельской местности;

4) районы в городах (городские районы);

5) сельсоветы (волости, сельские округа) - А.-т.е. в сельской местности, включающие в себя от 5-6 до 14-20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией;

6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить в состав как районов, так и городов.

12 3 Следующая ⇒