Местные органы власти Великого княжества Литовского

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 23Следующая ⇒

В период Великого княжества Литовского, начиная с 14в., на территории Беларуси складываются постоянно действующие местные органы власти. Главной фигурой в системе местных органов был воевода, который возглавлял административные, хозяйственные, военные и в значительной мере судебные органы на территории воеводства. В должности воеводы совмещались функции представителя центральной власти и местного управления. Представительными органами власти в воеводстве были воеводский и уездные сеймы. Тут избирались депутаты на всеобщий сейм, вырабатывались для них инструкции и наказы, ходатайства и просьбы к правительству, избирались судьи и другие должностные лица, определялись размеры налогов для нужд уездов[29]. Сеймы в определенной степени ограничивали единоначалие воеводы, представляли территориальное сообщество.

Магдебургское право

В XIV в. в городах и местах (местечках) Беларуси начала появляться новая, по тем временам высоко демократичная форма самоуправления основанного на магдебургском праве.

Магдебургское право – совокупность закрепленных специальным документом (грамотой) прав и привилегий жителей конкретного города (места) на самостоятельное решение широкого круга вопросов своей жизнедеятельности. Права и привилегии у каждого города, места, получавшего магдебургское право, были оригинальными, учитывающими социальные, экономические, географические и иные факторы. Общими для всех городов и мест, обладающих магдебургским правом, были право на местное самоуправление и свобода его граждан. Поэтому такие города и места назывались свободными или вольными.

Основанием для получения магдебургского права являлось достижение городом достаточно высокого уровня социально-экономического развития. Впервые в Европе такие права получил восточногерманский город Магдебург (XIII в.), откуда и берет начало термин «магдебургское право».

Документом, удостоверяющим магдебургское право города, места была грамота (привилегия), выдаваемая Великим князем. После распада Великого княжества Литовского эта функция перешла королю Речи Посполитой. На заключительном этапе существования Речи Посполитой грамоты выдавались сеймом.

Различают первичные и подтверждающие грамоты. Первичные выдавались впервые, а подтверждающие подписывались вновь вошедшим на престол князем, который был вправе изменить или вовсе отменить документы, изданные его предшественником. Поэтому город мог иметь основную и несколько подтверждающих грамот. Оригинал хранился в ратуше и представлял собой лист бумаги примерно 30 см шириной и 100 см длиной. О выдаче грамоты делалась запись в книге государственного архива (метрике) Великого княжества Литовского, а его текст регистрировался в актовой книге земского суда соответствующего повета.

Первыми вольными городами на территории Беларуси стали Вильня (1387 г.), Брест (1390 г.), Гродно (1391 г.), Слуцк
(1441 г.), Высокое (1494 г.), Полоцк (1498 г.), Минск (1499 г.). Всего на этнических землях Беларуси функционировало около
120 свободных магдебургских поселений.

С получением грамоты на самоуправление населенный пункт приобретал качественно новый правовой статус, в силу которого становился автономной юридической единицей в государстве.

Вольные города и места:

· освобождались из-под государственной юрисдикции воевод и старост;

· в них приостанавливалось действие «права русского и литовского»;

· в них создавались самостоятельные, избираемые горожанами органы самоуправления – рада или магистрат;

· имели атрибуты самостоятельности и свободы - печать и герб.

Жители вольных городов и мест получали большие привилегии:

· они освобождались от феодальных повинностей;

· получали гарантию на свободное занятие ремеслами, торговлей, земледелием, выборы своих органов власти;

· ремесленники образовывали свои профессиональные объединения – цеха;

· в городе ликвидировалась сословная и иная духовная, светская, замковая юрисдикцию на территории города и прилегающих местностей;

· вне зависимости от сословия несли равную ответственность перед законом;

· получали гарантии личной свободы и участия в осуществлении местной власти через выборы.

Вольный город интегрировался в единый территориально-хозяйственный комплекс.

Главным органом самоуправления вольного города являлся магистрат, состоявший из двух коллегий:

· рады, возглавляемой бургомистром;

· лавы, возглавляемой войтом.

Бургомистр , который назначался из числа родных войтом и утверждался в должности Великим князем, представлял центральную государственную власть и выступал одновременно в качестве высшей судебной инстанции.

Рада выполняла функции представительной, а бургомистр – исполнительной власти. Таким образом, обеспечивалось сочетание интересов Центра и местного населения. Рада осуществляла руководство местным хозяйством, управляла собственностью, обеспечивала общественный порядок, выступала в качестве судебной инстанции по гражданским делам.

Лава состояла из двенадцати лавников и выполняла исключительно судебные функции по уголовным делам.

Магистрат размещался, как правило, в специальном здании – ратуше, которое отличалось своей архитектурой и было одной из достопримечательностей города. Ратуша выполняла и функции «палаты мер и весов». Здесь находились эталоны длины, веса, объема, что позволяло устанавливать правила торговли и обмена товарами.

К числу наиболее ответственных должностных лиц местной власти относились писари и шаферы. Писарь присутствовал на заседаниях органов магистрата и вел записи в магистратских книгах, выдавал копии магистратских документов. Шаферы выполняли функции современных ревизоров и обеспечивали рациональное использование муниципального имущества и финансовых средств.

В рамках обеспечения общественного порядка формировалась муниципальная полиция. В ее компетенцию входила также и пожарная безопасность, соблюдение правил торговли, рассмотрение бытовых споров между жителями, сбор налогов в местный и государственный бюджеты.

Состав магистрата и его коллегий в различных поселениях был неодинаков, сроки, на которые занимали должности бургомистр и войт, были различными, в зависимости от величины и значения города (местечка) и иных местных особенностей.

Наличие на территории Беларуси влиятельного местного самоуправления обеспечивало социальную стабильность и общественный мир, ограничивало и преодолевало абсолютизм государственной власти.

Ликвидация магдебургского права . Во второй половине XVIII века после присоединения территории Беларуси к Российской империи местное самоуправление было резко ограничено в своих правах и в 1830-1840 гг. магдебургское право в Беларуси было окончательно ликвидировано. По своему правовому положению жители вольных городов были приравнены к российским горожанам, а жители других поселений приравниваются по своему статусу к крепостным крестьянам Российской империи.

Земское самоуправление

Отмена крепостного права в 1861 году поставило перед царским правительством ряд проблем, с которыми оно ранее не встречалось. Более 80 процентов населения России были крепостные крестьяне, для которых помещик был «и бог, и царь, и воинский начальник». Помещик решал основные социальные проблемы своих крепостных. После отмены крепостного права правительству нужно было создать систему, позволяющую решать повседневные вопросы, удовлетворять нужды и запросы этих людей. Такой системой стало земство.

Становлению земского самоуправления в Российской империи положил начало подписанный 1 января 1864 г. Александром II Указ Правительствующему Сенату о введении губернских и уездных земских учреждений в России. Низшего звена – волостных учреждений, а также высшего – всероссийских органов земство не имело.

Главной целью земской реформы было передать часть задач, решаемых государственными органами, в ведение земств. Земская система не основывалась на принципе соподчиненности, чем отличалась от государственной бюрократической.

В основе земской системы лежала континентальная модель местного самоуправления. Параллельно с земствами на местах действовали государственные чиновники, обладавшие значительными властными полномочиями в решении местных вопросов и контрольными функциями по отношению к земствам.

Деятельность земств разрешалась сверху, а компетенция формировалась не историческими традициями, а правительством, решившим децентрализовать некоторые свои функции. Над земствами осуществлялся строгий государственный контроль. Часть постановлений земского собрания подлежала обязательному утверждению губернатором, часть – министром внутренних дел. До утверждения этих постановлений представителями центральной власти они не могли приводиться в исполнение.

Система земских учреждений включила в себя:

· земские избирательные съезды, один раз в три года избирающие земских гласных в земские собрания;

· земские собрания;

· земские управы.

Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных земских съездах от трех избирательных курий: курии уездных землевладельцев, городской курии и сельской курии. В сельской курии имущественный ценз отсутствовал, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на уездное собрание, которое, в свою очередь, проводило выборы земских гласных.

Избирательные съезды один раз в три года формировали состав земских собраний.

Уездное земское собрание состояло из депутатов (гласных), избираемых земскими избирательными съездами. Собрания уездов избирали гласных губернского земского собрания. В состав губернских земских собраний входили также представители уездных предводителей дворянства, председатели уездных земских управ, начальники управлений земледелия и государственного имущества, депутаты от духовенства и другие лица.

Очередные земские собрания собирались один раз в год по распоряжению земских управ с согласия губернаторов. Внеочередные собрания созывались исключительно губернаторами, которые и определяли их повестку дня.

Земские собрания утверждали земский бюджет, устанавливали ставки земских сборов, распределяли земские повинности, налагали взыскания на должностных лиц земств и т.п.

Земские управы были постоянно действующими органами. Они избирались из числа депутатов земских собраний на закрытых заседаниях. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел, а председателя уездной земской управы – губернатор.

В 1864–1917 гг. были проведены три земские реформы. Все они были направлены на усиление государственного управления и уменьшение самодеятельности местных учреждений.

Тем не менее, земства через 10–15 лет после своего рождения стали крепнуть и брать в свои руки значительную часть общественных дел. К февралю 1917 г. насчитывалось около 25 направлений земской деятельности: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, сельское хозяйство, ветеринария, пути и средства сообщения, пожарно-страховое дело, статистика и т.п.

Формирование органов самоуправления в Российской империи шло очень медленно. Кстати, в Польше, Литве, Средней Азии, Финляндии, Сибири, Казахстане, на Кавказе земских самоуправлений вообще не было. 14 марта 1911 г. указом царя на территории трех белорусских губерний – Минской, Витебской и Могилевской – были созданы земские учреждения, «освободившие» органы государственной власти от решения многих местных проблем.

Весной 1917 года после революционного разгона старых государственных органов вся полнота власти на местах перешла к земствам. Однако наделение их несвойственными функциями (полицейскими, мобилизационными и т.п.) подрывало авторитет этих органов у населения. История земского самоуправления в России (в том числе и в Беларуси) кончается 1918 годом, когда в соответствии с постановлением Наркомата внутренних дел земства были ликвидированы как органы, чья деятельность противоречила задачам Советской власти.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒