Лекция 6. Формирование органов местного самоуправления

Основные понятия:

избирательное право; мажоритарная избирательная система; пропорциональная избирательная система; смешанная избирательная система; виды выборов; избирательные цензы; избирательные комиссии; регистрация избирателей (списки); выдвижение кандидатов в депутаты; финансирование выборов; голосование; пиар; наблюдатели.

Представительные органы местного самоуправления избираются населением. Имея свои национальные особенности, избирательное право современных государств, предполагает использование при подготовке и проведении выборов различных модификаций мажоритарной или пропорциональной избирательных систем, или их сочетания.

Избирательное право

Избирательное право можно рассматривать в двух аспектах:

1. Совокупность законодательных норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве. В систему законодательства, регламентирующего выборы, входят:

· международные договоры, содержащие основные принципы избирательного права (например, всеобщая декларация прав человека);

· Конституция страны (конституции большинства стран содержат положения, регулирующие важнейшие наиболее общие вопросы избирательного права);

· Избирательные кодексы и законы;

· другие нормативно-правовые акты (регламенты парламентов, указы президентов, постановления правительств, решения судов, постановления избирательных комиссий и т.д.).

2. Субъективное право граждан участвовать в образовании представительных органов, т.е.:

· право избирать (активное избирательное право);

· право быть избранным (пассивное избирательное право).

Избирательные системы

Избирательная система – закрепленный в законе конкретный способ организации выборов, т.е. система выдвижения кандидатов, голосования и подсчета голосов. Понятие «избирательная система» близко к понятию «избирательное право», но более широкое. Избирательная система включает в себя не только правовые нормы, закрепленные законодательством, но и сложившиеся общественные отношения, правовые обычаи и традиции. Последние (национальные, религиозные, местные обычаи и традиции) в ряде государств имеют не меньшую силу, чем законы и постановления, принятые государственными органами. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в каждом государстве существует своя избирательная система. Но все национальные избирательные системы построены на основе мажоритарной, или пропорциональной избирательной системы, или их сочетания.

Мажоритарная избирательная система предполагает, что кандидат становится избранным депутатом, если за него проголосовало большинство избирателей. Существует несколько разновидностей мажоритарной системы.

Мажоритарная система абсолютного большинства распространена достаточно широко. Она предполагает, что для избрания депутатом представительного органа кандидату требуется набрать более 50% голосов избирателей. Как правило, выборы проводятся в два тура. Во втором туре может применяться система относительного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства. Выборы проводятся в один тур. Победителем становится кандидат, набравший хотя бы на один голос больше, чем конкуренты.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. Для избрания требуется квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4, 75%, …). Эта система чаще применяется не для избрания депутатов местных советов, а для избрания руководителей и должностных лиц органов местной власти.

Как правило, при мажоритарной системе выборы проводятся по одномандатным округам. При этом по законодательству ряда стран, если в округе выдвинут или остался только один кандидат, то голосование вообще не проводится. Он автоматически становится депутатом.

Достоинства мажоритарной системы:

· избиратель голосует за конкретную личность, делает осознанный выбор;

· результативность;

· простота;

· возможность создания в местном совете фракций единомышленников, что обеспечивает большую стабильность местного самоуправления.

Недостатки мажоритарной системы:

· «пропадают» голоса, поданные не за победителя;

· затруднено избрание представителей политических сил, не представляющих большинство избирателей.

Пропорциональная избирательная система основана на том, что места в представительном органе распределяются между партиями и избирательными блоками пропорционально количеству набранных ими голосов.

Например, избирается местный совет, состоящий из 30 депутатов. В выборах участвуют три партии. Первая набрала 60% голосов избирателей, вторая – 30, третья – 10. По результатам выборов первая партия получает в совете 18 мест (60%), вторая – 9 мест (30%), третья № места (10%).

Существует более сотни вариантов пропорциональной системы. Это связано с различными способами распределения мандатов.

Пропорциональная система всегда связана с голосованием по партийным спискам. В отличие от мажоритарной системы, избиратель голосует не за конкретную личность, а за политическую партию или избирательный блок. Партия или блок, участвующие в выборах сами формируют список кандидатов.

Виды партийных списков:

· «Жесткие, связанные, закрытые списки» . Используются в большинстве стран, проводящих выборы представительных органов по пропорциональной системе. Избиратель не имеет права менять установленный партией порядок кандидатов в списке. Кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке. Чем «выше» в списке стоит кандидат, тем выше вероятность его избрания;

· «Полужесткие списки». Первый мандат всегда получает кандидат, стоящий в списке первым. Как правило – это партийный руководитель. Но избиратель имеет право ставить в списке знаки предпочтения (преференции) по отношению к другим кандидатам. Кандидат, получивший больше преференций, поднимается по списку вверх и повышается вероятность его избрания;

· «Свободные, гибкие, открытые списки». Кандидаты в списке размещены по алфавиту, а избиратель ставит цифры преференций. Если он не поставил знаков, значит, он согласен с порядком размещения кандидатов в списке, если поставил только одну цифру, то учитывается только этот знак преференции, а остальные – по списку;

· Панаширование (фр. смесь). Избиратель может выбирать список партии, а из списков других партий выбирать отдельных кандидатов.

Пропорциональная система, как правило, предполагает наличие определенного законодательством избирательного барьера – минимального процента голосов избирателей, набрав который партия может участвовать в распределении мандатов. Барьер устанавливается для того, чтобы в выборах и распределении мест в выборном органе участвовали партии, которые имеют реальную социальную базу и поддержку избирателей.

Уровень барьера устанавливается национальным законодательством. В разных странах Европы он установлен в пределах от 1 до 7 процентов.

Достоинства пропорциональной системы:

· способствует становлению и развитию политических партий и политической системы общества;

· состав избранного представительного органа более адекватно отображает распределение политических симпатий в регионе.

Недостатки пропорциональной системы:

· избиратель голосует за партию, часто зная только ее лидера и не зная тех, кого партия включила в список кандидатов (голосование за «кота в мешке»);

· сложность;

· нет смены политических лидеров, во власти одни и те же лидеры партий.

Смешанная система . Представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. Часть депутатов избирается по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы, часть – по многомандатным округам с использованием пропорциональной системы. Избиратель получает два бюллетеня. Один бюллетень – для голосования по мажоритарной системе, другой – по пропорциональной.

В зависимости от используемой избирательной системы могут формироваться одномандатные и многомандатные избирательные округа.

Одномандатные избирательные округа образуются при проведении выборов по мажоритарной системе (США, Великобритания, Канада, Индия). Административно-территориальная единица, на которой избирается представительный орган, делится округа, количество которых равно количеству мест (мандатов) в выборном органе. В каждом округе кандидатов может быть много, но все они борются за один мандат (от каждого округа избирается только один депутат).

Многомандатные избирательные округа образуется при проведении выборов по пропорциональной системе (Финляндия, Швеция, Голландия, Норвегия, Израиль, ЮАР и др.). Административно-территориальная единица, на которой избирается представительный орган, может составлять один единый округ, количество разыгрываемых мандатов в котором равно количеству мест в избираемом представительном органе. Возможен вариант, когда административно-территориальная единица делится на несколько (не большое количество) многомандатных округов, в которых суммарное количество мандатов равно количеству мест в избираемом представительном органе. Голосование проводится по партийным спискам.

Виды выборов

Прямые. Депутаты представительных органов избираются населением непосредственно. Таким образом, избираются органы местного самоуправления, нижние палаты парламентов большинства государств, в ряде стран – глава государства, в некоторых странах – обе палаты парламента.

Косвенные. Избиратели избирают выборщиков, которые потом избирают должностных лиц государства. Такая система выборов президента зародилась в США и формально существует до настоящего времени. Здесь в первый вторник после первого понедельника в ноябре високосного года проходит всеобщее голосование – избираются выборщики, которые потом избирают президента. В январе следующего года выборщики собираются в Вашингтоне, и вице-президент оглашает поданные ими записки, о том, как они проголосовали. В записке выборщик должен указать не ту кандидатуру, за которую он поддерживал во время всеобщего голосования, а ту, которая набрала больше голосов в его штате.

Многоступенчатые. Классической моделью многоступенчатых выборов была система выборов в советы, которая существовала до 1936 года в СССР. Граждане избирали прямым голосованием только депутатов местных советов, которые затем избирали делегатов на районные и городские съезды советов. Делегаты районных и городских съездов избирали делегатов на республиканские съезды, которые в свою очередь избирали делегатов съезда СССР. Съезды соответствующих уровней избирали исполнительные комитеты, которые избирали Президиумы исполнительных комитетов.

Подобная система используется при избрании собраний народных представителей провинций, районов и округов Китая, а так же при избрании Всекитайского Собрания Народных Представителей Китая.

Очередные и внеочередные (досрочные) . Досрочные выборы предусмотрены в странах, законодательство которых устанавливает возможность роспуска представительного органа.

Дополнительные. Проводятся, если в коллегиальном органе появляется вакансия. Белорусским законодательством предусмотрено проведение выборов депутатов вместо выбывших.

Частичные. Проводятся, если законодательством страны предусмотрено частичное обновление (ротация) коллегиального органа.

Советник (депутат) Генерального совета Франции избирается на 6 лет. Но каждые 3 года переизбирается 1/2 совета.

Промежуточные. В США выборы в високосный год, когда избирается президент, считаются основными. Одновременно избирается Палата представителей, 1/3 Сената, ряд органов местного самоуправления, губернаторов, мэров городов. Выборы, проводимые спустя 2 года после президентских выборов, когда переизбирается нижняя палата, 1/3 Сената, органы местного самоуправления и т.д. считаются промежуточными.

Первичные (праймериз). Проводятся в США при отборе кандидатов в президенты, губернаторы, мэры и т.д. Это выборы, которые организует партия для отбора из своих рядов кандидатов на выборную должность. Первичные выборы бывают открытые, когда в голосовании может участвовать любой избиратель, и закрытые, когда от избирателя требуется подтверждение, что он принадлежит к данной партии или клятва, что он ее поддерживает.

Свободные. Избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Обязательные. Законодательством страны установлено, что граждане обязаны участвовать в выборах. Предусмотрены санкции за неучастие.

В Австралии, Люксембурге, Австрии предусмотрены санкции в виде штрафов. В Греции, Турции, Австрии предусмотрены санкции в виде лишения свободы. В Италии списки лиц не участвующих в выборах могут публиковаться в газетах. В Аргентине за неучастие в выборах предусмотрен штраф и лишение прав получить должность на госслужбе в течение 3 лет. В Бельгии за первый раз – штраф, второй – штраф большего размера, третий – штраф и публикация фамилий в специальном объявлении, которое вывешивается в публичных местах, четвертый – Лишение избирательного права на 10 лет и запрет на получение должности в государственном аппарате.

Равное избирательное право. Все избиратели имеют равные права, равное количество голосов. Как правило «один избиратель – один голос». В некоторых странах, где используется смешанная избирательная система, «один избиратель имеет два голоса»: один – по мажоритарной системе, другой – по пропорциональной.

Равные права и обязанности имеют и кандидаты. Но в некоторых странах законодательство предусматривает отклонения от этого принципа. В парламенте Бангладеш 30 из 330 мест зарезервировано для женщин. Эти места заполняются после выборов. В парламенте государства Бутан из 150 мест 10 отданы духовенству. В Индии 1/12 верхней палаты избирается от лиц с университетским образованием и 1/12 от учителей. Во Франции 12 сенаторов избираются Советом французов, проживающих за рубежом.

Избирательные цензы

Избирательные цензы – это условия, которым должны соответствовать граждане, чтобы обладать избирательным правом (активным и/или пассивным).

Возрастной. Активное избирательное право в большинстве стран граждане приобретают с 18 лет. В некоторых странах возрастной ценз бывает выше. Например, в Японии, Швейцарии с
20 лет.

Пассивное избирательное право граждане приобретают, как правило, в более зрелом возрасте. В Беларуси установлены следующие возрастные цензы. Для депутата местного Совета депутатов – 18 лет, депутата Палаты представителей – 21 год, члена Совета Республики – 30, Президента Республики Беларусь – 35 лет.

Образовательный. Более широко применяется для пассивного избирательного права. Кандидаты на некоторые государственные должности должны иметь определенный уровень образования.

Ценз проживания. Ценз проживания не означает требования постоянной прописки, а фактическое проживание в данной местности определенный (или не определенный) законодательством период времени. США – 1-2 месяца, ФРГ – 3 месяца, во Франции – полгода, В Канаде 12 месяцев.

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает период постоянного или временного проживания, позволяющий гражданину участвовать в выборах. Но списки избирателей должны быть готовы за 2 недели до выборов. Следовательно, это и есть минимальный срок проживания на территории избирательного участка для включения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Ценз пола. Женщины получили право голоса недавно. В Германии в 1919, США – в 1920, Франции - в 1944, Италии – в 1945, Японии – в 1946, Швейцарии – в 1971 году.

В горном кантоне Апенцель Швейцарии местные органы власти избираются на собрании, в котором могут участвовать «взрослые граждане, которые носили, или могут носить шпагу». Прямого запрета на участие женщин в собраниях нет, но они не носят шпагу и не участвуют в выборах местной власти.

В Европе в княжестве Лихтенштейн женщины по сегодняшний день не имеют права голоса.

Женщины не имеют права голоса во многих исламских странах.

На Гаити женщины участвуют только в выборах местных органов, в Гватемале участвуют в выборах только грамотные женщины, в Коста-Рике – замужние женщины старше 25 лет, незамужние – старше 30.

Имущественный. Долгое время существовал во многих странах. Сейчас применяется в Австралии, Колумбии, Мексике, Новой Зеландии, Коста-Рике для пассивного права. Этим кандидат подтверждает, что он идет во власть не ради обогащения.

Прочие цензы.

Профессиональный. Запрет на участие в выборах военнослужащих, полицейских, прокурорских работников достаточно широко распространен в странах современного мира.

Религиозный. Используется в ряде мусульманских стран.

Моральный. Во многих странах ограничены избирательные права лиц, привлеченных к уголовной ответственности, содержащихся под стражей. В Мексике избирательного права лишены наркоманы, в Голландии – лица лишенные родительских прав, в Англии – банкроты.

Избирательные комиссии

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Их система, порядок формирования и деятельности, полномочия регламентируются законодательством. Наиболее распространенной в странах Европы является трехуровневая система комиссий: центральная комиссия – территориальная (окружная) – участковая.

Центральная комиссия может быть постоянно действующей, временной или вообще не создаваться.

В Беларуси, Молдове, России, Украине созданы, постоянно действующие, центральные комиссии.

В Сербии, ФРГ, Австрии, Мексике центральные комиссии создается на период выборов из представителей крупнейших политических партий и правительства.

В Англии, Франции, Италии центральной комиссии нет. Ее функции выполняет Министерство внутренних дел.

Состав и формирование некоторых центральных комиссий .

В Республике Беларусь – 12 членов центральной комиссии. 6 членов назначает Президент, 6 избирает Совет Республики Парламента.

В России – 15 членов центральной комиссии. По 5 членов комиссии направляют в ее состав Президент, Государственная Дума и Свет федерации.

В Украине – 15 членов центральной комиссии. Формирует ее Верховная Рада по представлению Президента.

В Молдове – 9 членов центральной комиссии. По 3 члена комиссии направляют в ее состав Президент, Парламент и Высший Совет магистратуры.

В Литве количественный состав центральной комиссии зависит от количества партий имеющих свои фракции в парламенте. По 3 члена комиссии назначают Министр юстиции и общество юристов. Парламент назначает председателя комиссии и членов комиссии от каждой из партийных фракций парламента.

В состав центральной избирательной комиссии Латвии входит 9 членов, из которых председателя и 7 членов избирает Парламент, а одного – Верховный суд.

Состав Эстонской центральной комиссии – 7 человек. Двух членов комиссии назначает Председатель Государственного Суда, по одному – Канцлер юстиции, Государственный контролер, Генеральный прокурор, Директор канцелярии Парламента и Государственный секретарь.

Окружные (территориальные) комиссии . В Великобритании, Голландии, Индии, Новой Зеландии и ряде других государств окружные (территориальные) избирательные комиссии не создаются. Функцию организации выборов на территориальном уровне осуществляют специальные госчиновники.

В странах Европы распространена практика формирования окружных (территориальных) комиссий из представителей политических партий и чиновников местной власти.

Участковые комиссии . Как правило, назначаются местными властями или вышестоящими комиссиями. Могут формироваться из представителей политических партий и муниципальных чиновников.

Формирование окружных (территориальных) комиссий в некоторых странах.

Беларусь. Окружные (территориальные) комиссииформируются президиумами Советов депутатов и исполкомами из представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан.

Россия. Половина членов комиссии назначается представительным органом административно-территориальной единицы, другая половина – исполнительным органом. В составе комиссии должно быть не менее 1/3 представителей партий и блоков, не более 1/3 госслужащих.

Украина. Образуются Советами с обязательным включением представителей партий.

Казахстан. Назначаются Центризбиркомом по представлению акимов (местных исполкомов).

Молдова. Центризбирком образует окружные комиссии, окружная – участковые. В состав комиссий не могут входить представители партий, участвующих в выборах.

Литва. Окружные комиссии формируются из представителей политических партий, имеющих фракции в Парламенте. По два члена комиссии направляются Министерством юстиции и обществом юристов, один член комиссии направляется мэром. Участковые комиссии образуются окружной комиссией.

Эстония. Уездная комиссия назначается уездным старшиной. Участковые – собранием местного самоуправления.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒