ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ОБЪЕКТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

ГЛАВА 5

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ОБЪЕКТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Стандартизация* - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения, конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг.

Кроме того, стандартизация осуществляется в следующих целях:

- повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных или растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

- рационального использования ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

________________________________________________________________

*Источник: Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании».

Объекты стандартизации

ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях – принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.

Можно выделить следующие важнейшие принципы стандартизации.

Добровольное применение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов ЖЦП, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями).

Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта

Исключение могут составить случаи, когда: соответствие требований международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям РФ или техническим (технологическим) особенностям отечественного производства; Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации.

3 Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

4 Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, представляющих и потребляющих продукцию (услугу). Иначе говоря, необходим максимальный учет законных интересов перечисленных сторон, т.е. участники работ по стандартизации, должны найти консенсус, который понимается как отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.

Системность стандартизации

Системность – это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару – ящик, последний укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство.

Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.

Принцип гармонизации

Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов и недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

ФУНКЦИИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

1 Функция упорядочения – преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению. Житейский опыт говорит: чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами.

2 Охранная (социальная) функция – обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации. Реализация этой функции позволяет достигнуть целей 1-3, отмеченных выше.

3 Ресурсосберегающая функции обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

4 Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

5 Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни (для достижения цели 6). Например, от жесткости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации.

6 Информационная функция. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами – эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

7 Функция нормотворчества и правоприменения проявляется в узаконивании требований к объектам стандартизации в форме обязательного стандарта (или другого НД) и его всеобщим применении в результате придания документу юридической силы. Соблюдение обязательных требований НД обеспечивается, как правило, принудительными мерами (санкциями) экономического, административного и уголовного характера.

СТАНДАРТЫ

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Международный стандарт - стандарт, принятый какой-либо международной (всемирной) организацией по стандартизации, например, ISO.

Региональный международный стандарт - стандарт, принятый международной межправительственной региональной организацией по стандартам, например, CEN (Европейским комитетом по стандартам).

ГОСТ - государственные стандарты бывшего СССР, действующие в качестве межгосударственных стандартов для стран - бывших республик СССР.

ГОСТ Р - стандарт, принимаемый ГОССТАНДАРТОМ России или ГОССТРОЕМ России (Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике).

ОСТ - отраслевой стандарт, устанавливается на аналогичные с ГОСТ Р и ГОСТ объекты, однако имеющие сугубо отраслевое значение. Относятся к так называемым ограничительным стандартам.

СТО - стандарт научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций.

СТП - стандарты предприятий, организаций.

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

К техническим регламентам следует относить законодательные акты и постановления Правительства РФмеждународные положения, расшифрованные в порядке, установленным законодательством РФ, Федеральные законы и указы Президента РФ, содержащие обязательные для применения и исполнения требования, нормы и правила технического характера; государственные стандарты РФ в части устанавливаемых в них обязательных требований: нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством РФ входит установление обязательных требований.

Технический регламент содержит технические требования или непосредственно (например, обязательные требования государственных стандартов), или путем ссылки на стандарт, либо путем включения в себя содержание стандарта.

Отличительные признаки технического регламента

и стандарта на продукцию

Документ	Статус	Характер использования	Содержание (аспекты регулирования) применительно:	Социальная роль
			к документу в целом	к продукции
Технический регламент	Федеральный закон	Обязательное	1. Перечень продукции и процессов ЖЦП 2. Правила идентификации 3. Требования 4. Правила и формы оценки соответствия	Требования к характеристикам безопасности продукции и процессов	Обеспечение безопасности
Стандарт	Документ в области стандартиза-ции	Добровольное	Технические требования	Требования ко всем техническим (потребительским) характеристикам	Обеспечение конкурентоспособности

___________________________________________________________________________

Источник: Лифшиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. -2-е изд. -М.: Юрайт-Издат 2003. с.35

СТАНДАРТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ (СТП)

И ИХ ОСОБЕННОСТИ

Совершенное высокоразвитое промышленное производство резко увеличило число функций технических и экономических служб, расширило внутрипроизводственные связи, увеличило объем информации в системе управления качеством, что привело к увеличению документооборота, необходимости его упорядочения, увязке документальной основы управления качеством с общими нормативно-техническими, регламентирующими и правовыми документами.

Все эти вопросы решаются применением стандартов предприятий (СТП).

СТП не только регламентируют показатели качества продукции, но и играют огромную роль в организации связи различных подразделений и отдельных исполнителей при выполнении работ и т.п.

Стандарты предприятия, в отличие от других нормативно-технических документов, сочетают в себе обязательность и возможность учета специфических условий предприятия, передового опыта и последних технических достижений в этой или иной области.

Стандарты предприятий отличаются от инструкций, положений и других регламентирующих документов тем, что разрабатываются в соответствии с действующими государственными и отраслевыми стандартами, подлежат обязательному контролю как нормативные документы ГСС, периодическому пересмотру, обязательны для всех подразделений, взаимосвязаны, не допускают разных толкований.

Стандарты предприятий разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях:

1) для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей и стандартов других категорий;

2) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги (составные части продукции, инструмент, технологические процессы и т.п.).

СТП утверждает руководитель предприятия (объединения предприятий). СТП обязателен для работников данного предприятия, а поэтому (в отличие от ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ) является локальным нормативным документом.

Таким образом, основное назначение СТП – решение внутренних задач, например регламентация оптимальных процессов организации и управления производством. СТП в настоящее время является основным организационно-методическим документом в действующих на предприятиях системах обеспечения качества продукции (услуг).

Обозначение СТП состоит из индекса (СТП), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта.

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ – ОСНОВНЫЕ КОМПЛЕКСЫ СТАНДАРТОВ ЕСКД, ЕСТД И ДРУГИЕ

Государственная система стандартизации Российской Федерации – это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

Основные комплексы стандартов ГСС – национальная система стандартизации Российской Федерации

Наименование системы	Аббревиатура в обозначении стандарта	Шифр в обозначении
Национальная Государственная система стандартизации Российской Федерации	ГСС
Единая система конструкторской документации	ЕСКД
Единая система технологической документации	ЕСТД
Система показателей качества продукции	СПКП
Унифицированная система документации	УСД
Система информационно-библиографической документации	СИБИД
Государственная система обеспечения единства измерений	ГСИ
Система стандартов безопасности труда	ССБТ
Единая система технологической подготовки производства	ЕСТПП
Единая система программных документов	ЕСПД

Примечание. Пропуски между цифрами шифров в обозначении связаны с двумя причинами: утратой практической значимости некоторых комплексов и наличием комплексов стандартов в области военной техники.

Например:

а) ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения

б) ГОСТ Р 40.002-96 Система сертификации. Регистр систем качества. Основные положения

в) ГОСТ Р 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам

г) ГОСТ 7.1-84 СИБИД. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления

д) ГОСТ 7.32-91 СИБИД. Отчет о научно-исследовательской работе. Общие требования и правила оформления

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ И ПРАВИЛ СЕРТИФИКАЦИИ

Основу государственной политики в сфере обеспечения безопасности товаров и услуг составляют в настоящее время Конституция РФ (ст. 71), Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О техническом регулировании» и другие федеральные законы.

В Законе РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31.07.98) было указано, что юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении обязательной сертификации, в соответствии с действующим законодательством несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность. В Законе РФ от 10.06.93 №5154-1 «О стандартизации» (в ред. от 27.12.95) также предусматривалась уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за нарушение положений закона, в частности за несоблюдение обязательных требований государственных стандартов.

Гражданско-правовая ответственность. Указанная ответственность изготовителя, продавца, исполнителя предусмотрена Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), Законом РФ «О защите прав потребителей» и другими законодательными актами. Эта ответственность проявляется в применении судом к правонарушителю (в интересах потерпевшего) мер, как правило, имущественного характера — возмещение вреда, убытков, уплата неустойки, пени, штрафов.

ГК РФ наряду с общими вопросами возмещения вреда специально предусмотрел § 3 гл. 59 о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы, услуги.

Недостаток товара (работы, услуги) как одно из оснований ответственности может носить производственный, конструктивный, рецептурный или иной характер, который является результатом нарушения требований к качеству и безопасности.

Обязанность продавца (исполнителя) передать покупателю товар надлежащего качества (а также необходимую и достоверную информацию о товаре) установлена ст. 469 и 495 ГК РФ и ст. 4 и 10 Закона.

Вред как второе важное основание ответственности — это ущерб, причиненный гражданину вследствие утраты здоровья или получения увечья, или смерти кормильца, а также ущерб, причиненный имуществу гражданина или юридического лица вследствие повреждения, уничтожения, порчи и т.п.

Право требовать возмещения вреда признается за любым потребителем независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому требовать возмещения вреда может не только покупатель товара, но и другое лицо. Например, при возгорании телевизора может быть причинен вред не только покупателю, но и родственникам, соседям, а следовательно, требовать возмещения вреда имеют право сам покупатель, его родственники, соседи и другие лица, которым причинен ущерб.

Административная ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности продукции предусмотрена рядом законодательных актов.

Ст. 13 Закона РФ «О стандартизации» предусмотрен штраф за нарушение субъектами хозяйственной деятельности предписания госинспекторов о запрете и приостановке реализации (поставки, продажи) продукции.

В соответствии со ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц — от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц — от 200 до 300 МРОТ.

В соответствии с той же статьей, продажа товаров (выполнение работ либо оказание населению услуг) с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющих безопасность таких товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой.

Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 238 действующего Уголовного кодекса РФ предусматривается ответственность за выпуск или продажу товаров, выполнения работ, либо оказание услуг, а также за неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие требованиям безопасности. По существу, речь идет о нарушении обязательных требований государственных стандартов (и других НД – СниП, СанПиН и т.д.) и правил сертификации, поскольку сертификаты соответствия являются официальными документами, подтверждающими безопасность.